各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為提高全市土地有效供給，優(yōu)化配置，促進土地節(jié)約、集約化利用，充分發(fā)揮土地資源的重要作用，現(xiàn)就加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)落實五大發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進”要求，以市第七次黨代會精神為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，用國際化視野謀劃工作，站在國家平臺推動發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為手段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升土地要素供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，擴大有效供給，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，為加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供有力保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持用途管制。貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”基本國策，嚴(yán)格農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地用途管制。堅持生態(tài)優(yōu)先，土地開發(fā)利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

　　堅持市場配置。維護土地社會主義公有制，保障土地使用者權(quán)益，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，完善國有土地有償使用方式，健全公平、開放、透明的國有土地市場規(guī)則，使市場在土地資源配置中起決定性作用。

　　堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，提升土地節(jié)約集約利用水平，切實提高土地使用效率，有效支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅持依法行政。以國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范行政主體及行政程序，依法實施土地管理行為。開展土地管理體制機制創(chuàng)新要與國家法律、政策規(guī)定保持一致。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　通過各項措施的落實，全市土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，土地要素供應(yīng)更加有效，土地利用更加節(jié)約集約，土地管理體制更加優(yōu)化，土地管理機制更加健全，土地市場更加活躍，土地資源對全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的保障能力更加強勁。到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破6.94萬公頃，耕地保有量不低于14.2萬公頃，永久基本農(nóng)田保護面積不低于112700公頃，年均新增建設(shè)用地控制在850公頃以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于18%。

　　二、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

　?。ㄋ模┩晟仆恋乩每傮w規(guī)劃

　　強化土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃有效銜接，推進“多規(guī)合一”，以國際化視野，站在國家平臺謀劃構(gòu)建我市土地利用空間新格局。依據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護等要求，結(jié)合環(huán)渤海經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”倡議構(gòu)想，統(tǒng)籌城市功能區(qū)定位、區(qū)域發(fā)展定位、遼東灣新區(qū)落實“四個著力”先行區(qū)定位、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和民生保障需求，圍繞“一個核心特色、三大產(chǎn)業(yè)基地”，調(diào)整完善各級土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，著力推動區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、轉(zhuǎn)型與升級協(xié)同，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，為我市打造經(jīng)濟發(fā)展實力之城、改革開放魅力之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力之城、富庶宜居幸福之城提供全方位的土地要素保障。

　　合理布局農(nóng)用地。按照優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。定量、定質(zhì)、定位將永久基本農(nóng)田落實到地塊。設(shè)定永久基本農(nóng)田保護紅線，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

　　合理布局建設(shè)用地。堅持盤活存量、用足流量，全面整合建設(shè)用地，引導(dǎo)建設(shè)用地提質(zhì)增效，擴展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。圍繞遼河兩岸遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、向海大道“五點”城市帶、中華路五個重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展和建設(shè)，突出重點、科學(xué)分配新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，將新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)向重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點民生發(fā)展項目傾斜，保障園區(qū)建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。著重保障世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。

　　合理布局生態(tài)用地。圍繞“一個核心特色”，維護和強化國土自然生態(tài)屏障用地，保障西部以濱海濕地為主體，東部以農(nóng)田為主體以及縱向以遼河、大遼河和繞陽河生態(tài)廊道為主體的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，構(gòu)建濕地、農(nóng)田、水系共生的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施格局，穩(wěn)定國土生態(tài)屏障保護功能，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　?。ㄎ澹娀恋匾?guī)劃、計劃管控

　　嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實建設(shè)用地空間管制，落實約束性指標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃審批各類建設(shè)用地，禁止項目用地隨意選址。規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改，控制土地利用總體規(guī)劃修改頻率與規(guī)模，除國家、省、市重點項目外，禁止修改土地利用總體規(guī)劃。

　　合理安排土地利用年度計劃。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)先保障重大項目用地需求，重點支持“六個新的經(jīng)濟增長點”項目用地和央企、民企等穩(wěn)增長項目用地。

　　統(tǒng)籌分配土地利用年度計劃指標(biāo)。結(jié)合各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)年度土地利用需求、資源承載力水平、土地利用集約節(jié)約成效、耕地占補平衡潛力等實際情況，將全市用于統(tǒng)籌使用外的新增建設(shè)用地指標(biāo)分解至各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。對遼東灣新區(qū)實行年度計劃重點傾斜，應(yīng)保盡保。落實好省政府賦予遼東灣新區(qū)的土地優(yōu)惠政策，充分激活新區(qū)發(fā)展活力，保障遼東灣新區(qū)落實“四個著力”先行區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　嚴(yán)格土地利用年度計劃執(zhí)行管理。加強土地利用年度計劃執(zhí)行監(jiān)管，實行土地利用年度計劃預(yù)下達(dá)制度，根據(jù)各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地增減變化情況，適時調(diào)整土地利用年度計劃指標(biāo)額度，實行土地利用年度計劃執(zhí)行結(jié)果考核制度，將各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)土地利用年度計劃執(zhí)行結(jié)果納入各級政府績效考核范圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)前三年新增建設(shè)用地供地率低于60%的，適度核減次年土地利用年度計劃指標(biāo)。對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行動態(tài)檢查，督促計劃指標(biāo)落實。

　　（六）優(yōu)化年度土地供應(yīng)計劃編制

　　建立全市建設(shè)項目動態(tài)管理儲備庫，根據(jù)建設(shè)項目動態(tài)確定年度土地總需求，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、土地年度計劃指標(biāo)執(zhí)行情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，對全市年度土地供應(yīng)總量、區(qū)域布局、供地結(jié)構(gòu)等要素進行統(tǒng)籌安排、高效配置，合理編制年度土地供應(yīng)計劃。

　　合理安排供地結(jié)構(gòu)。按照“適度控制總量，著力挖潛存量”的原則，合理安排各類產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)比例。優(yōu)先保證交通、基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、廉租房等民生工程項目用地供給；加強對實體經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地支撐;化解房地產(chǎn)庫存，根據(jù)區(qū)域人口數(shù)量、房地產(chǎn)需求量、房地產(chǎn)保有量適度安排區(qū)域房地產(chǎn)用地；引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，支持重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，原則上不在園區(qū)外安排工業(yè)用地；根據(jù)不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展方向、發(fā)展階段和用地結(jié)構(gòu)，劃分產(chǎn)業(yè)分類型供地，防止盲目擴大園區(qū)范圍和園區(qū)間重復(fù)無序競爭；高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩、投資強度小的項目用地，不予供應(yīng)土地。

　　合理安排供地時序。根據(jù)土地儲備情況、土地開發(fā)整理進程、土地征收轉(zhuǎn)用方案落實進程、可供應(yīng)土地來源等情況，結(jié)合土地市場需求、建設(shè)項目可行性、北方季節(jié)性施工特點等合理確定供地時序，優(yōu)先為民生發(fā)展項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安排供地。根據(jù)項目變更情況、市場需求變化態(tài)勢，實施土地供應(yīng)計劃中期調(diào)整，適時優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和時序安排。探索土地出讓預(yù)申請制度，確保土地精準(zhǔn)供應(yīng)。

　　合理確定土地使用權(quán)期限。房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目用地，按照法定最長年限確定出讓年期。根據(jù)不同工業(yè)項目屬性及企業(yè)發(fā)育、生存周期，適當(dāng)確定土地出讓年限，實行工業(yè)用地彈性年期出讓。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的使用年限，要與政府和社會資本合作期限保持一致，但不得超過對應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。

　　三、實施差別化供地政策

　?。ㄆ撸U大建設(shè)用地有償使用范圍

　　落實公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作模式用地政策。根據(jù)投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及供水、供氣、供熱設(shè)施等項目，原則上以出讓、租賃方式供應(yīng)土地外，可通過國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。

　　公共服務(wù)項目用地出讓、租賃要遵循公平合理原則，只有一個用地意向者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)。

　?。ò耍?gòu)建多元化工業(yè)用地供應(yīng)模式

　　探索工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等新模式。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)用地可以采取先行租賃方式提供，承租方投資工業(yè)項目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的“先租后讓”供應(yīng)方式，或部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的租讓結(jié)合供應(yīng)方式，降低企業(yè)前期投入。工業(yè)用地實施先租后讓的，租賃期年租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的5%收取。租賃期滿通過項目履約情況確認(rèn)的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，出讓年限為該宗地供應(yīng)年限扣除租賃期，土地出讓金為該宗地全部出讓金扣除租賃期租金。在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃試點，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　探索擴大以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)土地范圍。支持各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)探索以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地，為小型、微型企業(yè)提供經(jīng)營場所，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價。

　?。ň牛┲С致糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

　　全面貫徹落實國家、省出臺的促進旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)土地政策，加大對旅游業(yè)用地的保障和供給力度，重點保障紅海灘風(fēng)景廊道、遼河口生態(tài)旅游區(qū)重點景區(qū)，全力支持田莊臺、二界溝、榮興、趙圈河、唐家、太平、甜水、德勝等特色小鎮(zhèn)重點旅游項目區(qū)域以及以民宿、餐飲、采摘、垂釣等為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

　　建立年度重點旅游項目審核與旅游用地供應(yīng)聯(lián)動機制。優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，有效落實旅游重點項目新增建設(shè)用地，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外旅游項目納入土地利用總體規(guī)劃，采用單獨選址方式進行報批。

　　實行旅游用地分類管理制度。用途單一且符合法定劃撥范圍的旅游用地項目，可以劃撥方式予以供應(yīng)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地。旅游項目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按照建設(shè)用地進行管理。屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按照現(xiàn)用途進行管理，由景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系。

　　引導(dǎo)旅游用地集約。積極推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”，鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持使用未利用地、廢棄地、荒灘等土地建設(shè)旅游項目。

　　拓展旅游用地來源。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)及房產(chǎn)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)，打造具有地方特色的民宿村和旅游小鎮(zhèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地和未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

　?。ㄊ┲С逐B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

　　優(yōu)先保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先安排養(yǎng)老項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對閑置土地依法處置后由政府收回的，優(yōu)先用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件。

　　拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地渠道。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法劃撥使用國有土地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地要辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，并補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　降低養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地成本。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，出讓底價可按照土地用途價格的70%確定。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用庫存商品住宅、自持房產(chǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老及配套醫(yī)療、康復(fù)產(chǎn)業(yè)，可不改變土地用途、不增收土地價款。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能，從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

　?。ㄊ唬┲С中庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地

　　明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對應(yīng)土地用途。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項目，可按照工業(yè)用途落實用地；屬于研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，可按照科教用途落實用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項目，可按照公用設(shè)施用途落實用地；屬于新一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項目，可按照商服用途落實用地。

　　精準(zhǔn)供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正及不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地，在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進行建設(shè)。

　　四、促進土地節(jié)約集約利用

　　（十二）控制建設(shè)用地總量與強度

　　控制建設(shè)用地總量和強度。逐步減少新增建設(shè)用地計劃，增加存量用地供應(yīng)，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城市各功能區(qū)用地，推進功能混合和產(chǎn)城融合，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。全面完成城市節(jié)約集約用地初始評價，部署開展區(qū)域和中心城區(qū)更新評價工作。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項目節(jié)地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束。嚴(yán)格按照國家和省《工業(yè)用地控制指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)安排工業(yè)生產(chǎn)用地供應(yīng)。

　　促進工業(yè)用地集約利用。鼓勵園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)提高新供應(yīng)工業(yè)用地土地利用強度，對于容積率、建筑密度、投資強度等土地利用指標(biāo)高于控制指標(biāo)50%以上的，在供地時土地出讓底價可予以一定比例降低，但不得低于所在地區(qū)基準(zhǔn)地價的70%和國家最低限價。

　　強化土地利用強度考核。建立跟蹤考核機制，通過確定各地區(qū)工業(yè)項目用地畝均投入、產(chǎn)出考核標(biāo)準(zhǔn)，建立低效用地企業(yè)清單，對園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)以及具體工業(yè)企業(yè)用地投入和產(chǎn)出情況進行跟蹤考核。園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)整體土地利用產(chǎn)出強度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，核減或不再安排新增建設(shè)用地。列入低效用地企業(yè)清單內(nèi)的企業(yè)，取消其參與工業(yè)用地競買資格。

　?。ㄊ┩七M城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)

　　鼓勵集中成片開發(fā)城鎮(zhèn)低效地。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)；縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源部門可根據(jù)申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并進行改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計面積不超過改造開發(fā)項目總面積的10%。低效用地成片改造開發(fā)涉及的零星新增建設(shè)用地及土地利用總體規(guī)劃修改，可納入城市批次用地依法進行報批，涉及的新增建設(shè)用地使用年度計劃指標(biāo)安排。

　　鼓勵原國有土地使用權(quán)人參與城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)。除有關(guān)法律法規(guī)，以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人經(jīng)依法批準(zhǔn)可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進行改造開發(fā)。原國有土地使用權(quán)人有開發(fā)意愿，但不具備開發(fā)能力的，可由政府依法收回土地使用權(quán)進行招、拍、掛，并對原國有土地使用權(quán)人合理予以補償。調(diào)動工業(yè)企業(yè)參與改造開發(fā)積極性，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用效率。對企業(yè)遷址重建的，除享受改造開發(fā)政策外，在用地選址、土地審批、用地規(guī)模與計劃指標(biāo)安排等方面予以積極支持，重建選址用地可以協(xié)議方式出讓。

　?。ㄊ模┯行Щ夥康禺a(chǎn)庫存

　　合理控制住房增量及土地供應(yīng)量。綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和農(nóng)民市民化進程，有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因域施策、分類調(diào)控，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。根據(jù)住房庫存量和市場供求變化情況，做到住房土地供應(yīng)量與住房庫存量掛鉤，庫存量在消化到合理水平前不新增土地供應(yīng)量。經(jīng)批準(zhǔn)，允許開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場情況對已取得土地使用權(quán)的存量土地的使用性質(zhì)和建設(shè)規(guī)劃等進行相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)，降低住宅地產(chǎn)開發(fā)比重，重點發(fā)展旅游、教育、養(yǎng)老及中高端住宅地產(chǎn)，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，實行一房一策。

　　合理引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)化解庫存。允許尚未開工建設(shè)的房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，用于扶持類產(chǎn)業(yè)項目或棚改安置房建設(shè)。

　?。ㄊ澹┱咭龑?dǎo)存量土地盤活

　　探索“以稅節(jié)地”政策。建立國土部門與地稅部門信息共享機制，加大對閑置、低效土地依法征收土地閑置費、土地使用稅的力度，促進停產(chǎn)、倒閉企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或主動退出。停產(chǎn)、倒閉企業(yè)同意由政府收回工業(yè)用地的，簽訂意向協(xié)議后，可暫停城鎮(zhèn)國有土地使用稅征收。

　　“因地施策”推進存量土地盤活。以土地資源充分利用為目標(biāo)，引導(dǎo)土地使用權(quán)人和金融機構(gòu)靈活處置不同類型閑置土地。積極引導(dǎo)、充分激發(fā)企業(yè)自身意愿，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等方式對現(xiàn)有工業(yè)用地進行改造開發(fā)，提高容積率但不改變用途的，不再增繳土地價款。停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在5年過渡期內(nèi)原土地用途、用地方式不變。

　　推進工礦低效、廢棄地整治利用。鼓勵遼河油田、盤錦監(jiān)獄等企事業(yè)單位利用自有資金或與社會資金合作，對自有低效、廢棄工礦用地、鹽田復(fù)墾利用，復(fù)墾后的耕地經(jīng)國土資源部門驗收納入全市耕地占補平衡儲備庫，以劃撥農(nóng)用地方式確定土地使用權(quán)，辦理不動產(chǎn)登記，并按照新增耕地每平米不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)對復(fù)墾單位予以土地復(fù)墾補助，所需資金從政府耕地開墾費中列支。經(jīng)相關(guān)縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）同意，企業(yè)可將工礦廢棄地及內(nèi)部閑置配套設(shè)施、住宅及其他生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施用于置換其他土地或選擇退出。置換或退出的工礦廢棄地及內(nèi)部閑置配套設(shè)施、住宅及其他生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施由相關(guān)縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）安排利用。選擇退出的，由相關(guān)縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）給予適當(dāng)補償。置換（退出）涉及企業(yè)職工住房的，對企業(yè)職工予以貨幣補償，職工購買商品住房時，予以契稅減免。

　　五、完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地保障機制

　　（十六）嚴(yán)格耕地保護

　　強化耕地保護主體責(zé)任。各級政府要嚴(yán)格落實耕地保護主體責(zé)任，明確國土、發(fā)改、監(jiān)察、財政、住建、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門責(zé)任，建立耕地保護聯(lián)動機制，形成耕地保護合力，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　落實保護永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)工作。于2017年6月30日前，全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，將永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶。健全永久基本農(nóng)田保護制度，規(guī)范永久基本農(nóng)田日常管理。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，一經(jīng)劃定不得擅自調(diào)整和占用。在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃和推進多規(guī)合一過程中，要與永久基本農(nóng)田布局相銜接，不得突破永久基本農(nóng)田邊界。

　　嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地，確需占用耕地的，要避讓質(zhì)量等級較高的耕地。強化建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格審查各項用地指標(biāo)，落實用地定額標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)確定的耕地紅線不得突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得隨意占用。執(zhí)行以補定占、先補后占的規(guī)定，建設(shè)用地報批審查時，嚴(yán)把建設(shè)項目耕地占補平衡關(guān)，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象，補充耕地達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予報批。正確處理簡政放權(quán)、改革審批與保護耕地、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)提高土地審批效率，提供便利快捷用地服務(wù)，堅決杜絕違法違規(guī)審批用地。

　　加強耕地建設(shè)性保護。整合涉農(nóng)資金使用，在永久基本農(nóng)田和整備區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治活動。全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，用于新耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，實施黑土地保護利用，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量。加強補充耕地項目后期跟蹤管護，明確管護責(zé)任，強化后續(xù)培肥，切實提高補充耕地質(zhì)量。

　　（十七）改進耕地占補平衡管理

　　拓寬補充耕地資源渠道。建立耕地后備資源儲備庫，掌控耕地補充潛力。通過土地開發(fā)、土地整理和有序推進廢棄井場、廢棄鹽田的復(fù)墾利用等途徑，多措并舉，補充耕地資源。鼓勵有條件的用地企業(yè)利用自有資金，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，實施補充耕地土地整治項目。

　　實施補充耕地計劃管控。根據(jù)建設(shè)用地需求和年度新增建設(shè)用地指標(biāo)計劃，結(jié)合全市耕地后備資源儲備等情況，制定年度補充耕地任務(wù)計劃及任務(wù)分解方案，明確各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會年度補充耕地任務(wù)。

　　嚴(yán)格補充耕地檢查驗收。加強對用于補充耕地的土地開發(fā)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，充分利用信息化手段強化項目日常監(jiān)督、監(jiān)理，做好項目竣工驗收，嚴(yán)格新增耕地數(shù)量認(rèn)定及新增耕地質(zhì)量等級評定。項目經(jīng)驗收合格的，要及時進行地類變更。

　　改進補充耕地指標(biāo)使用。實行補充耕地指標(biāo)優(yōu)先使用制度，補充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于保障國家和省、市政府確定的重點項目建設(shè)耕地占補平衡。實行市域內(nèi)補充耕地指標(biāo)使用調(diào)劑制度，補充耕地指標(biāo)實行以縣域自行平衡為主、市域調(diào)劑為輔的使用機制，探索縣域之間耕地占補平衡指標(biāo)有償調(diào)劑機制。

　　（十八）支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地補償。

　　合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設(shè)用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級土地利用規(guī)劃，支持美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)仍屬農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，實施備案銷號制。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者要按相關(guān)規(guī)定進行土地復(fù)墾，占用耕地的要復(fù)墾為耕地。據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴大，但最多不得超過10畝。設(shè)施建設(shè)要盡量利用未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。

　?。ㄊ牛┲С洲r(nóng)墾改革發(fā)展

　　推進農(nóng)墾土地確權(quán)。明晰國有農(nóng)場土地歸國家所有，使用權(quán)歸屬國有農(nóng)場，土地承包經(jīng)營行為屬國有資產(chǎn)經(jīng)營管理范疇，不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。妥善處理國有農(nóng)場和農(nóng)場職工間的土地權(quán)益關(guān)系，通過國有農(nóng)用地使用權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，顯化國有農(nóng)用地資產(chǎn)價值，保障國有農(nóng)場企業(yè)化、集團化改革。

　　創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，對農(nóng)墾企業(yè)改革中涉及的國有劃撥農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和改變用途，需要辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式出讓。省級以上政府實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。

　　強化農(nóng)墾資源資產(chǎn)收益用途管理。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入中計提的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金，積極安排用于國有農(nóng)用地的開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)。

　　六、強化保障措施

　　（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要高度重視土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，按照本意見精神，加強對各項改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進。國土資源部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成工作合力，落實好各項政策措施。

　?。ǘ唬┙∪O(jiān)督機制

　　建立公開暢通的溝通渠道，充分了解和妥善解決公眾利益訴求，做好民意調(diào)查，充分尊重民意，建立改革政策、信息公開制度，切實保障社會的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級國土資源部門要根據(jù)本地實際，細(xì)化各項政策措施，明確具體操作辦法，增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮土地要素在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的保障作用。

　　（二十二）加強宣傳引導(dǎo)

　　密切跟蹤政策實施進展情況，強化風(fēng)險評估，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，營造改革良好氛圍。加強總結(jié)評估，對于工作實施中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時研究解決。

　　附件：關(guān)于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用任務(wù)分解表　

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年3月14日      

 

 　　附件

　　關(guān)于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分發(fā)揮土地要素保障作用任務(wù)分解表

序號	任務(wù)名稱	任務(wù)分解 （主要時間節(jié)點形象進度或階段性量化指標(biāo)）	完成時限	牽頭單位	配合單位	分管領(lǐng)導(dǎo)
1	調(diào)整完善各級土地利用總體規(guī)劃	合理布局農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地，科學(xué)分配新增建設(shè)用地規(guī)模，劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。	12月31日	市國土資源局	市規(guī)劃局 市環(huán)保局 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫
2	統(tǒng)籌分配土地利用年度計劃指標(biāo)	結(jié)合各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)年度土地利用需求、資源承載力水平、土地利用集約節(jié)約成效、耕地占補平衡潛力，將全市用于統(tǒng)籌使用外的新增建設(shè)用地指標(biāo)分解至縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。對遼東灣新區(qū)實行年度計劃重點傾斜，應(yīng)保盡保。	長期推進		各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
3	嚴(yán)格土地利用年度計劃執(zhí)行管理	實行土地利用年度計劃執(zhí)行結(jié)果考核制度，將縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)執(zhí)行土地利用年度結(jié)果納入各級政府績效考核范圍?？h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)前三年新增建設(shè)用地供地率低于60%的，適度核減次年土地利用年度計劃指標(biāo)。			市績效考核辦 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
4	優(yōu)化年度土地供應(yīng)計劃編制	建立全市建設(shè)項目動態(tài)管理儲備庫，根據(jù)建設(shè)項目動態(tài)確定年度土地總需求，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、土地年度劃指標(biāo)執(zhí)行情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、供需平衡、有保有壓的原則，對全市年度土地供應(yīng)總量、區(qū)域布局、供地結(jié)構(gòu)等要素進行統(tǒng)籌安排、高效配置，合理編制年度土地供應(yīng)計劃。			市發(fā)改委 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
5	擴大建設(shè)用地有償使用范圍	落實公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作模式用地政策，根據(jù)投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項目，原則上以出讓、租賃方式供應(yīng)土地外，可通過國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。	長期推進	市國土資源局	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫
6	探索工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃模式	制定工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃試點方案。	6月30日
7	開展工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃試點	在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃試點，力爭形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。	12月31日		興隆臺區(qū)政府
8	保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地	加大對旅游業(yè)用地的保障和供給力度，重點保障紅海灘風(fēng)景廊道、遼河口生態(tài)旅游區(qū)重點景區(qū)，全力支持田莊臺、二界溝、榮興、趙圈河、唐家、太平、甜水、德勝等特色小鎮(zhèn)重點旅游項目區(qū)域以及以民宿、餐飲、采摘、垂釣等為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目用地需求。	長期推進	市國土資源局 市旅發(fā)委	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫        姜  冰
9	實行旅游用地分類管理制度	用途單一且符合法定劃撥范圍的旅游用地項目，可以劃撥方式供應(yīng)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地。
10	建立年度重點旅游項目審核與旅游用地供應(yīng)聯(lián)動機制	優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，有效落實旅游重點項目新增建設(shè)用地，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外旅游項目納入土地利用總體規(guī)劃，可以單獨選址方式報批。
11	引導(dǎo)旅游用地集約	積極推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”，鼓勵利用村內(nèi)集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持使用未利用地、廢棄地、荒灘等土地建設(shè)旅游項目。	長期推進	市國土資源局	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫
12	優(yōu)先保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地	支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先安排養(yǎng)老項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對閑置土地依法處置后由政府收回的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件。		市國土資源局 市民政局		郭  倫        姜  冰
13	保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地	明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對應(yīng)土地用途，精準(zhǔn)供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地。		市國土資源局		郭  倫
14	控制建設(shè)用地總量和強度	全面完成城市節(jié)約集約用地初始評價，部署開展區(qū)域和中心城區(qū)更新評價工作。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項目節(jié)地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束。
15	促進工業(yè)用地集約利用	鼓勵園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)提高新供應(yīng)工業(yè)用地土地利用強度，對于容積率、建筑密度、投資強度等土地利用指標(biāo)高于控制指標(biāo)50%以上的，在供地時土地出讓底價可予以一定比例降低，但不得低于所在地區(qū)基準(zhǔn)地價70%和國家最低限價。
16	強化土地利用產(chǎn)出強度考核	建立跟蹤考核機制，建立低效用地企業(yè)清單，對園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)以及具體工業(yè)企業(yè)用地投入和產(chǎn)出情況進行跟蹤考核。園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)整體土地利用產(chǎn)出強度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，核減或不再安排新增建設(shè)用地。列入低效用地企業(yè)清單內(nèi)的企業(yè)，取消其參與工業(yè)用地競買資格。
17	推進城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)	鼓勵市場主體收購相鄰、多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)；縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源部門可根據(jù)申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記；鼓勵原國有土地使用權(quán)人參與城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)。	長期推進	市國土資源局	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫
18	合理控制住房增量及土地供應(yīng)量	合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)；將住房土地供應(yīng)量與住房庫存量掛鉤，庫存量在消化到合理水平前不新增土地供應(yīng)量；經(jīng)批準(zhǔn)，允許開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場情況對已取得土地使用權(quán)的存量土地的使用性質(zhì)和建設(shè)規(guī)劃等進行相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)。		市國土資源局 市住建委		郭  倫         白  光
19	合理引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)化解庫存	允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，用于扶持類產(chǎn)業(yè)項目或棚改安置房建設(shè)。		市國土資源局 市住建委 市規(guī)劃局
20	探索“以稅節(jié)地”政策	建立國土部門與地稅部門信息共享機制，加大對閑置、低效土地依法征收土地閑置費、土地使用稅力度，促進停產(chǎn)、倒閉企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或主動退出。停產(chǎn)、倒閉企業(yè)同意由政府收回工業(yè)用地的，簽訂意向協(xié)議后，可暫停城鎮(zhèn)國有土地使用稅征收。		市國土資源局 市地稅局		郭  倫
21	推進盤活存量土地	企業(yè)通過聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等方式對現(xiàn)有工業(yè)用地改造開發(fā)，提高容積率但不改變用途的，不再增繳土地價款。停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在5年過渡期內(nèi)原土地用途、用地方式不變。		市國土資源局
22	推進工礦低效、廢棄土地整治利用	鼓勵遼河油田、盤錦監(jiān)獄等企事業(yè)單位利用自有資金或與社會資金合作，對自有低效、廢棄工礦用地、鹽田復(fù)墾利用。
23	永久基本農(nóng)田劃定工作	全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，將永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶。	6月30日	市國土資源局 市農(nóng)委	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫
24	加強耕地建設(shè)性保護	整合涉農(nóng)資金使用，在永久基本農(nóng)田和整備區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治；推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，改良土壤；實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量；加強補充耕地項目后期跟蹤管護，切實提高補充耕地質(zhì)量。	長期推進
25	拓寬補充耕地資源渠道	建立耕地后備資源儲備庫，掌控耕地補充潛力。通過土地開發(fā)、土地整理和有序推進廢棄井場、廢棄鹽田復(fù)墾利用等途徑，多措并舉，補充耕地資源。鼓勵有條件的用地企業(yè)利用自有資金，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，實施補充耕地土地整治項目。		市國土資源局
26	實施補充耕地計劃管控	根據(jù)建設(shè)用地需求和年度新增建設(shè)用地指標(biāo)計劃，結(jié)合全市耕地后備資源儲備等情況，制定年度補充耕地任務(wù)計劃及其任務(wù)分解方案，明確縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會年度補充耕地任務(wù)。
27	嚴(yán)格補充耕地檢查驗收	加強對用于補充耕地的土地開發(fā)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，充分利用信息化手段強化項目日常監(jiān)督、監(jiān)理，做好項目竣工驗收，嚴(yán)格新增耕地數(shù)量認(rèn)定，嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量等級評定。項目經(jīng)驗收合格的，要及時進行地類變更。			市農(nóng)委 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
28	改進補充耕地指標(biāo)使用	實行補充耕地指標(biāo)優(yōu)先使用制度，補充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于保障國家和省、市確定的重點項目建設(shè)耕地占補平衡。實行市域內(nèi)補充耕地指標(biāo)使用調(diào)劑制度，補充耕地指標(biāo)實行以縣域自行平衡為主，市域調(diào)劑為輔的使用機制，探索縣域之間耕地占補平衡指標(biāo)有償調(diào)劑機制。			各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會
29	深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革	加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。	長期推進	市國土資源局 市農(nóng)委	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫
30	加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理	生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)仍屬農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，實施備案銷號制。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。
31	推進農(nóng)墾土地確權(quán)	妥善處理國有農(nóng)場和農(nóng)場職工間的土地權(quán)益關(guān)系，通過國有農(nóng)用地使用權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，顯化國有農(nóng)用地資產(chǎn)價值，保障國有農(nóng)場企業(yè)化、集團化改革。
32	強化農(nóng)墾資源資產(chǎn)收益用途管理	農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入中計提的農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、水利基金，應(yīng)積極安排用于國有農(nóng)用地的開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)。		市國土資源局 市財政局