各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市國(guó)家級(jí)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室    

　　2017年3月14日      

 

盤(pán)錦市國(guó)家級(jí)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案

　　為加快推進(jìn)我市國(guó)家級(jí)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造強(qiáng)市建設(shè)步伐，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神和“四個(gè)著力”全鏈條部署，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025盤(pán)錦行動(dòng)綱要》，針對(duì)融資供需信息不對(duì)稱(chēng)、融資難融資貴、融資渠道不暢、誠(chéng)信體系不健全等突出問(wèn)題，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力為目標(biāo)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源，探索建立產(chǎn)融合作的有效途徑，促進(jìn)產(chǎn)融深度合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性，為打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供堅(jiān)實(shí)的保障和支撐。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)信息共享互通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放產(chǎn)融活力。在符合監(jiān)管要求、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)原則的前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求和金融資源有機(jī)結(jié)合。

　　——堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，完善扶持政策和激勵(lì)措施，推動(dòng)公共資源開(kāi)放共享、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立適宜產(chǎn)融合作的體制機(jī)制。

　　——堅(jiān)持重點(diǎn)突出，加強(qiáng)精準(zhǔn)支持。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)分業(yè)施策、精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)金融資源重點(diǎn)投向《中國(guó)制造2025盤(pán)錦行動(dòng)綱要》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　三、總體目標(biāo)

　　通過(guò)3年左右的努力，金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得良好成效，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)市提供有效的金融支持和保障。

　　——產(chǎn)融合作對(duì)接機(jī)制有效建立。逐步建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息共享和對(duì)接合作機(jī)制，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，通過(guò)定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金投向石化及精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。

　　——產(chǎn)融合作服務(wù)體系基本完善。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，豐富完善產(chǎn)融對(duì)接載體和模式，不斷拓寬產(chǎn)融合作渠道。

　　——產(chǎn)融合作瓶頸問(wèn)題有效緩解。建立面向工業(yè)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，有效緩解企業(yè)抵質(zhì)押物不足、缺少短期過(guò)橋資金等問(wèn)題。

　　——產(chǎn)融合作重點(diǎn)項(xiàng)目得到保障。建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求對(duì)接清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，每年對(duì)接重點(diǎn)融資需求項(xiàng)目20個(gè)以上。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙a(chǎn)融合作對(duì)接機(jī)制。依托政府網(wǎng)絡(luò)建立產(chǎn)業(yè)和金融對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，形成產(chǎn)融合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)傳遞產(chǎn)業(yè)、政策、金融信息，便利金融機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取企業(yè)依法合規(guī)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息，增強(qiáng)信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資的指引作用。

　　1.建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求對(duì)接清單。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有市場(chǎng)、有效益、科技含量高、有發(fā)展前景的企業(yè)，“中國(guó)制造2025盤(pán)錦篇”領(lǐng)軍企業(yè)，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)域高新技術(shù)、小巨人、高成長(zhǎng)型企業(yè)，行業(yè)龍頭骨干企業(yè)“四類(lèi)企業(yè)”，以及工業(yè)大項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、智能制造項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“四類(lèi)項(xiàng)目”，建立“4+4”類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目融資需求清單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，重點(diǎn)支持我市石化及精細(xì)化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備、電子信息、新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，加大金融對(duì)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。[牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市國(guó)資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　　2.建立信息發(fā)布機(jī)制。通過(guò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)、企業(yè)融資需求等產(chǎn)業(yè)信息，以及金融政策、金融產(chǎn)品、產(chǎn)品示例等金融信息，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間信息共享。[牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局]

　　3.建立產(chǎn)業(yè)信息評(píng)估機(jī)制。定期召開(kāi)各相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)業(yè)資金需求信息、金融供給信息，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目資金需求信息進(jìn)行綜合評(píng)估、篩選，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和我市發(fā)展重點(diǎn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)金融政策，提出適合的金融信貸產(chǎn)品支持企業(yè)融資。在評(píng)估企業(yè)項(xiàng)目時(shí)，引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、誠(chéng)信履約、安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，保證企業(yè)項(xiàng)目信息真實(shí)性。[牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局]

　?。ǘ﹦?chuàng)新金融支持方式。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取系統(tǒng)內(nèi)的新產(chǎn)品、新工具在我市探索及應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足不同類(lèi)型企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的多樣化融資需求，逐漸實(shí)現(xiàn)由主要提供信貸單一產(chǎn)品向?yàn)榭蛻?hù)提供個(gè)性化的綜合金融解決方案轉(zhuǎn)變。

　　4.優(yōu)化工業(yè)信貸管理制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，落實(shí)好無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式創(chuàng)新，降低企業(yè)過(guò)橋融資成本。對(duì)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確分類(lèi)的同時(shí)，通過(guò)調(diào)整貸款期限、還款方式以及債務(wù)重組等多種方式有效降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。[牽頭單位：盤(pán)錦銀監(jiān)分局；配合單位：市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行]

　　5.支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企業(yè)與銀行間開(kāi)展應(yīng)收賬款抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、收費(fèi)權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中油遼河油田公司、北方華錦集團(tuán)、寶來(lái)集團(tuán)、和運(yùn)集團(tuán)等大企業(yè)加入“中征應(yīng)收賬款登記系統(tǒng)”，通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)債權(quán)、債務(wù)確認(rèn)及與銀行合作，解決企業(yè)抵押物不足問(wèn)題。完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。以石化產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)為依托，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)提供綜合解決方案。放寬合格抵質(zhì)押品范圍，建立健全貸款抵質(zhì)押品評(píng)估認(rèn)證機(jī)制，推動(dòng)抵質(zhì)押品創(chuàng)新，積極發(fā)展政府采購(gòu)訂單、股權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，依托遼東灣大宗商品交易平臺(tái)，推動(dòng)以乙烯、柴油、汽油、瀝青等大宗化工產(chǎn)品為標(biāo)的物的倉(cāng)單質(zhì)押業(yè)務(wù)。大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款、自主品牌商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。利用省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模。推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大境外融資，幫助企業(yè)開(kāi)展境外發(fā)債。[牽頭單位：盤(pán)錦銀監(jiān)分局；配合單位：市科技局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行]

　　6.促進(jìn)融資工具的綜合運(yùn)用。爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)總部支持，以各金融機(jī)構(gòu)在我市主要分支機(jī)構(gòu)為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用債權(quán)、股權(quán)、租賃等金融工具，開(kāi)展組合式金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)以及其他金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品組合應(yīng)用。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)溝通協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款、小微企業(yè)打包貸款等融資方式，保持對(duì)工業(yè)企業(yè)的合理授信規(guī)模。[牽頭單位：盤(pán)錦銀監(jiān)分局；配合單位：市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行]

　?。ㄈ﹦?chuàng)新財(cái)政支持模式。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑e極引導(dǎo)各類(lèi)金融資源脫虛向?qū)?，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　7.建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善規(guī)模10億元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金運(yùn)作模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和增信作用，加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)合作，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照10—20倍融資規(guī)模撬動(dòng)金融資源，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[牽頭單位：市國(guó)資委（金融辦）；配合單位：市財(cái)政局、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局]

　　8.建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制。為支持中小微企業(yè)發(fā)展，預(yù)防其資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)及時(shí)獲得金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸支持，設(shè)立工業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，規(guī)模5000萬(wàn)元，為符合銀行信貸條件、具備后續(xù)還貸能力、無(wú)不良信用記錄、還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)按期還貸、續(xù)貸提供短期周轉(zhuǎn)資金。同時(shí)依托遼寧政融擔(dān)保中心與銀行合作建立的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，解決企業(yè)過(guò)橋資金問(wèn)題。[牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局]

　　9.發(fā)展政府性融資擔(dān)保體系。強(qiáng)化市和區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級(jí)融資擔(dān)保服務(wù)體系，支持現(xiàn)有的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取多種措施增強(qiáng)實(shí)力，提升擔(dān)保能力，支持市金控集團(tuán)和盤(pán)山縣分別組建融資擔(dān)保公司，建立較為完善的政府性融資擔(dān)保體系。支持優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入省融資擔(dān)保服務(wù)體系，提升擔(dān)保增信服務(wù)能力。加強(qiáng)銀擔(dān)合作，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。[牽頭單位：市國(guó)資委（金融辦）；配合單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新精準(zhǔn)信貸政策。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，進(jìn)一步完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)采取相應(yīng)信貸方式，精準(zhǔn)支持工業(yè)企業(yè)融資。

　　10.重點(diǎn)支持領(lǐng)域。加大《中國(guó)制造2025盤(pán)錦行動(dòng)綱要》等“4+4”類(lèi)產(chǎn)融需求對(duì)接清單中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)項(xiàng)目支持力度，適當(dāng)加大中長(zhǎng)期貸款投入。對(duì)央地合作項(xiàng)目、行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組項(xiàng)目、“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域內(nèi)輕資產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”項(xiàng)目，以及年度內(nèi)新納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的市場(chǎng)前景好、有資金需求的企業(yè)提供優(yōu)先支持。[牽頭單位：盤(pán)錦銀監(jiān)分局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　　11.選擇性支持領(lǐng)域。對(duì)產(chǎn)能雖然不明顯過(guò)剩，但競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的石化及精細(xì)化工、裝備制造、輕工建材等傳統(tǒng)行業(yè)中產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有技術(shù)、有競(jìng)爭(zhēng)力，資產(chǎn)狀況和信用記錄良好的合規(guī)企業(yè)，對(duì)符合信貸條件的繼續(xù)支持其合理信貸需求，幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。[牽頭單位：盤(pán)錦銀監(jiān)分局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　　12.有序退出領(lǐng)域。對(duì)行業(yè)中長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的困難企業(yè)，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，以及落后產(chǎn)能企業(yè)，堅(jiān)決壓縮信貸規(guī)模、有序穩(wěn)妥退出信貸資金，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)出清。[牽頭單位：盤(pán)錦銀監(jiān)分局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。探索各類(lèi)基金合作新模式，積極發(fā)展工業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、天使基金等，促進(jìn)國(guó)家、省級(jí)基金與地方基金協(xié)調(diào)互動(dòng)，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本支持工業(yè)發(fā)展，逐步形成較為成熟的投資運(yùn)營(yíng)體系。

　　13.發(fā)展股權(quán)投資基金。依托市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金加快發(fā)展股權(quán)投資基金，完善企業(yè)股本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)模2.54億元智能制造基金運(yùn)作，多渠道推進(jìn)股權(quán)融資，推動(dòng)企業(yè)向混合所有制發(fā)展，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)私募股權(quán)基金行業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局）

　　14.設(shè)立工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。設(shè)立規(guī)模5000萬(wàn)元的工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)改造、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）

　　15.引導(dǎo)社會(huì)資本投入基金。發(fā)揮《盤(pán)錦市關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策（試行）》引導(dǎo)作用，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)注資、社會(huì)參與”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本合作設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等，推動(dòng)盤(pán)錦啟迪之星投資中心加快發(fā)展。[牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委（金融辦）]

　?。┩貙捚髽I(yè)融資渠道。加強(qiáng)資本市場(chǎng)渠道建設(shè)，充分利用多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等資本工具拓寬融資渠道，全力推動(dòng)符合條件企業(yè)境內(nèi)外上市融資。

　　16.支持企業(yè)上市融資。利用遼寧省爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)先支持我省符合條件的企業(yè)首次發(fā)行上市相關(guān)政策，積極支持企業(yè)充分利用境內(nèi)外各類(lèi)資本市場(chǎng)及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市和掛牌。2017年，推進(jìn)2戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌或上市；“十三五”期間累計(jì)10戶(hù)以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌或上市。[牽頭單位：市國(guó)資委（金融辦）；配合單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　　17.建立上市后備企業(yè)培育機(jī)制。按照“培育一批、備案一批、申報(bào)一批”的工作推進(jìn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)培育并保持?jǐn)M上市后備企業(yè)15戶(hù)。建立對(duì)擬上市企業(yè)的分段扶持制度，通過(guò)政策引導(dǎo)，降低企業(yè)上市成本，先登陸區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，再向主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板，形成掛牌上市工作的梯次推進(jìn)格局。[牽頭單位：市國(guó)資委（金融辦）；配合單位：市經(jīng)信委、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　　18.推動(dòng)企業(yè)利用債券融資。積極推廣企業(yè)債務(wù)融資工具，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具，提高企業(yè)直接融資比重。[牽頭單位：市國(guó)資委（金融辦）；配合單位：市發(fā)改委、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局]

　?。ㄆ撸┨嵘髽I(yè)融資管理水平。引導(dǎo)企業(yè)走陽(yáng)光經(jīng)營(yíng)之路，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)，為銀行篩選和發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予信貸支持提供便利，提升企業(yè)融資能力。

　　19.提升企業(yè)管理水平。積極開(kāi)展企業(yè)管理、融資、政策等方面的咨詢(xún)、培訓(xùn)活動(dòng)，提升企業(yè)高級(jí)管理人員、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理水平和投融資規(guī)劃能力，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)合理管理資金，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。建立“金融服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)”，為企業(yè)提供面對(duì)面的咨詢(xún)服務(wù)。支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、核心主業(yè)突出、具有較強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、具備一定資金集中管理經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，提高資金運(yùn)作效率，降低融資成本。[牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　　20.加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)。建立健全企業(yè)信用檔案，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)與市級(jí)公共服務(wù)信用平臺(tái)信息共享。加快推進(jìn)金融信用系統(tǒng)與市級(jí)信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，完善“信用盤(pán)錦”網(wǎng)站中金融信用查詢(xún)版塊使用功能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保合同履行等交易記錄的查詢(xún)功能。擴(kuò)大信用記錄和信用報(bào)告使用范圍，逐步完善信用評(píng)估體系，形成“一處失信，處處受制”的信用環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市直相關(guān)部門(mén)）

　　21.鼓勵(lì)企業(yè)信息共享。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、能耗等方面的信息披露，納入產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)的企業(yè)需實(shí)現(xiàn)信息共享，減少銀企關(guān)系中的信息不對(duì)稱(chēng)，防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù)、虛假詐騙融資等失信行為，提高違約違法成本。[牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市科技局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　?。ò耍┨嵘谫Y便利化服務(wù)水平。定期組織多樣化的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接、推介和路演活動(dòng)，促進(jìn)供需雙方有針對(duì)性地開(kāi)展持續(xù)的銀企對(duì)接，搭建“零距離交流、低成本融資、高效率洽談、全方位合作”的平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)融資便利化。

　　22.開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)金融服務(wù)。加強(qiáng)金融精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，對(duì)我市重點(diǎn)支持的企業(yè)和項(xiàng)目，按照個(gè)案解決的方式，組織各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提供綜合解決方案。對(duì)高成長(zhǎng)性科技或新興企業(yè)，利用融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化的交互式路演，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化對(duì)接。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)，組織小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供小額、分散、信用優(yōu)先的對(duì)口服務(wù)。[牽頭單位：市國(guó)資委（金融辦）；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　　23.積極組織銀企對(duì)接活動(dòng)。摸清企業(yè)需求，組織各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展對(duì)接，通過(guò)融資洽談、政策解讀、專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接等多種方式，推動(dòng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展深入合作，協(xié)調(diào)解決融資中的問(wèn)題。定期組織“金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行”活動(dòng)，走進(jìn)各重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)或綜合性金融服務(wù)活動(dòng)。[牽頭單位：市國(guó)資委（金融辦）；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)]

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局為成員單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作的部署與落實(shí)，市經(jīng)信委主任擔(dān)任辦公室主任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策保障。全面落實(shí)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省相關(guān)部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)、法人金融機(jī)構(gòu)批設(shè)、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、鼓勵(lì)性信貸與監(jiān)管政策、靈活運(yùn)用貨幣政策工具等相關(guān)領(lǐng)域給予政策支持。

　?。ㄈ?qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。建立交流溝通機(jī)制，定期總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作階段性進(jìn)展和效果，研究解決試點(diǎn)過(guò)程中各種問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)方案實(shí)施。市政府將試點(diǎn)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)督促檢查，定期對(duì)重點(diǎn)工作、責(zé)任落實(shí)、進(jìn)展情況進(jìn)行工作督導(dǎo)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)相關(guān)工作，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳，提升全社會(huì)金融意識(shí)。突出宣傳產(chǎn)融合作相關(guān)政策、措施，將政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)最新的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)融資、金融創(chuàng)新等相關(guān)政策向社會(huì)發(fā)布，促進(jìn)更多企業(yè)和投資者了解我市政策情況。

　　附件：盤(pán)錦市國(guó)家級(jí)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)分解表