各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2017年1月11日      

盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案

    為進(jìn)一步推進(jìn)我市國有企業(yè)（含駐盤央企、駐盤省企和市屬國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、基本原則

    1.統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。堅持國有企業(yè)減負(fù)與優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)分離后的“三供一業(yè)”可持續(xù)發(fā)展。堅持政策引導(dǎo)和與企業(yè)為主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運營，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。不采取成建制移交的方式，堅持以人為本，維護(hù)社會穩(wěn)定。

    2.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、有序?qū)嵤?。堅持多渠道籌資，國有企業(yè)與政府共同承擔(dān)改革成本。依照“維修為主、改造為輔、技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠”的標(biāo)準(zhǔn)，以不低于我市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平實施移交改造，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。堅持“先移交，后改造”，制定移交改造標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等，保證移交改造后的設(shè)備正常運行。

    3.職責(zé)明晰、有效銜接。“三供一業(yè)”分離移交工作的責(zé)任主體為移交企業(yè)和接收企業(yè)。移交企業(yè)和接收企業(yè)要簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任。接收企業(yè)與移交企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項，并組織實施，確保分離移交工作有效銜接。

    二、移交范圍

    國有企業(yè)（含駐盤央企、駐盤省企和市屬國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作主要涉及國有企業(yè)所承擔(dān)的職工家屬區(qū)和周邊其它單位住宅及辦公場所的供水（含工業(yè)供水）、供電、供暖、燃?xì)?、物業(yè)管理及接收企業(yè)與移交企業(yè)協(xié)商一致同意移交的市政管理等。

    三、工作目標(biāo)

    在推進(jìn)駐盤央企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國有企業(yè)（含駐盤央企、駐盤省企和市屬國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修改造，使其達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，采取分戶設(shè)表、按戶收費的形式，由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。2017年底前完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

    四、接收企業(yè)

    結(jié)合我市“1+6+2”集團公司組建工作實際，“三供一業(yè)”接收企業(yè)及接收業(yè)務(wù)安排如下：

    1.盤錦水務(wù)有限責(zé)任公司（水務(wù)集團）為國有企業(yè)供水業(yè)務(wù)接收企業(yè)；

    2.國網(wǎng)盤錦供電公司為國有企業(yè)供電業(yè)務(wù)接收企業(yè)；

    3.盤錦市政建設(shè)有限責(zé)任公司（市政集團）為國有企業(yè)供暖設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、物業(yè)設(shè)施和市政設(shè)施接收企業(yè)。

    各接收企業(yè)正式接收后，實施市場化改革，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運營，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

    五、接收企業(yè)與移交企業(yè)責(zé)任分工

    移交企業(yè)與接收企業(yè)要做好工作銜接，嚴(yán)格落實責(zé)任，共同做好分離移交工作。

    1.人員安置。在移交企業(yè)與接收企業(yè)協(xié)商一致的前提下，自愿開展移交和接收工作。在同等條件下，接收企業(yè)以市場化方式優(yōu)先聘用移交企業(yè)人員，無法被接收的人員，按照有關(guān)政策由移交企業(yè)妥善安置。接收企業(yè)與移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

    2.移交銜接。接收企業(yè)要提前介入，配合移交企業(yè)做好移交業(yè)務(wù)前、中、后期的全面控制管理工作，保證符合改造標(biāo)準(zhǔn)并順利移交。

    3.運維責(zé)任。移交雙方要在移交協(xié)議中明確移交日期（以改造資金全部到位日期為移交日期），移交前由移交企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)運行、維護(hù)責(zé)任，由接收企業(yè)配合；工程改造期間，由接收企業(yè)與移交企業(yè)共同承擔(dān)運行、維護(hù)責(zé)任；工程竣工后，由接收企業(yè)獨立承擔(dān)運行、維護(hù)責(zé)任。

    4.施工保障。移交企業(yè)與所在地政府要協(xié)調(diào)相關(guān)單位和用戶，保障施工條件。

    5.手續(xù)辦理。移交企業(yè)用地紅線內(nèi)的相關(guān)手續(xù)辦理以移交企業(yè)為主，接收企業(yè)配合；紅線外的相關(guān)手續(xù)辦理以接收企業(yè)為主，移交企業(yè)配合。

    6.損壞賠償。改造施工過程中，因道路開挖等造成的損壞，在移交企業(yè)用地紅線內(nèi)的，原則上只恢復(fù)不補償；紅線外涉及市政、綠化等公共部分的，原則上只恢復(fù)不補償，由接收企業(yè)按相關(guān)程序做好報批及驗收工作，非公共部分由接收企業(yè)依據(jù)國家和我市相關(guān)政策辦理。改造施工過程中涉及到的恢復(fù)資金由雙方協(xié)商解決。

    7.資金申請。改造資金經(jīng)地方政府與移交企業(yè)和接收企業(yè)共同確定后，由移交企業(yè)按照相關(guān)文件要求申請資金，資金到位后實施改造。對未建立住宅專項維修資金或住宅專項維修資金不足的物業(yè)，由移交企業(yè)向總公司申請全額補貼，確保按照標(biāo)準(zhǔn)建立、補足維修資金，并存入維修資金專戶。

    8.信訪維穩(wěn)。移交企業(yè)要做好穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，主動向分離移交工作涉及的職工、周邊居民等相關(guān)人員做好政策宣傳解釋工作，切實預(yù)防和妥善處置由此引發(fā)的信訪問題。所在地政府要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與移交企業(yè)共同做好維穩(wěn)工作。

    9.職責(zé)分工未盡事項，由雙方在協(xié)議中另行約定。

    六、組織保障

    為加強我市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專項工作組，具體如下：

    1.盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組

    由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長、市政府秘書長、移交企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委。

    2.盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交專項工作組

    “三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個專項工作組和2個重點企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交專項工作組（遼河油田公司和北方華錦集團），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、移交企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交具體工作。各專項工作組分別下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。

    七、工作要求

    1.明確政策措施。駐盤央企的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)；駐盤省企、市屬國有企業(yè)要多渠道籌集資金，可以通過申請城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造等專項資金或通過變現(xiàn)接收“三供一業(yè)”相關(guān)土地資產(chǎn)等措施籌集資金。

    2.明確分離移交費用。駐盤央企按照《盤錦市駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交設(shè)施改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和費用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（盤政辦〔2016〕42號）執(zhí)行；駐盤省企、市屬國有企業(yè)參照執(zhí)行。分離移交費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用和監(jiān)理費等。

    3.規(guī)范審核程序。接收企業(yè)要依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，并報送同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)。

    4.嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。

    5.明確財務(wù)規(guī)則。移交雙方要按照《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理和會計核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式報送同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響，由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，并報送同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

    6.創(chuàng)新移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)移交原則上由盤錦市政建設(shè)有限責(zé)任公司接收，盤錦市政建設(shè)有限責(zé)任公司要積極與實力強、信譽好的國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作，接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能；已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在相關(guān)單位指導(dǎo)下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)，或者實行業(yè)主自我管理。

    八、責(zé)任分工

    盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)分離移交工作。專項工作組負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體責(zé)任分工如下：

    1.市國資委、市財政局、市人社局、市住建委等和各級政府要建立協(xié)調(diào)機制，共同推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

    2.市財政局負(fù)責(zé)及時撥付國家批準(zhǔn)下達(dá)的專項改造資金。

    3.市國資委負(fù)責(zé)辦理市屬企業(yè)資產(chǎn)劃撥事宜。

    4.市發(fā)改委負(fù)責(zé)改造項目立項和審批工作。

    5.市人社局負(fù)責(zé)做好“三供一業(yè)”人員移交過程中的勞動關(guān)系和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

    6.市住建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施供熱、供水和物業(yè)管理維修改造施工等事宜。

    7.國網(wǎng)盤錦供電公司負(fù)責(zé)接收職工家屬區(qū)供電設(shè)施。

    8.市油田辦負(fù)責(zé)遼河油田公司“三供一業(yè)”分離移交的綜合協(xié)調(diào)工作及遼河油田公司專項工作組的日常管理工作。

    9.市經(jīng)信委負(fù)責(zé)供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作及北方華錦集團專項工作組的日常管理工作。

    10.各移交企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)的資產(chǎn)清查、社會穩(wěn)定和資金爭取等工作，承擔(dān)移交改造的運行維護(hù)責(zé)任。遼河油田公司和北方華錦集團等重點移交企業(yè)要指定專業(yè)部門負(fù)責(zé)企業(yè)的維穩(wěn)工作，切實預(yù)防和妥善處置可能因“三供一業(yè)”分離移交而引發(fā)的信訪問題。

    11.各接收企業(yè)負(fù)責(zé)配合移交企業(yè)做好資產(chǎn)清查、人員安置和運行維護(hù)等移交前、中、后期的銜接工作，負(fù)責(zé)組建專家組、制定移交標(biāo)準(zhǔn)和編制改造方案等工作。

    12.各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)配合和維護(hù)社會穩(wěn)定工作，負(fù)責(zé)所屬國有企業(yè)分離移交工作。

    九、進(jìn)度安排

    2017年3月末完成移交項目對接協(xié)議簽訂工作。2017年6月末完成移交項目工作。2017年底完成移交項目維修改造工作。

    十、其它

    其它未盡事宜，由市分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位，按照“一事一議”的方式協(xié)商解決?！侗P錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕86號）同時廢止。

    附件：1.盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

          2.各專項工作組和專家組人員名單

    附件1

盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長：市長

    副組長：     白  光  副市長

            王永威  副市長

            張志東  遼河石油勘探局局長

            杜秉光  北方華錦化學(xué)工業(yè)集團有限公司總經(jīng)理

    成  員：索樂民  市政府秘書長

            邵炳南  市政府副秘書長

            張志堅  市政府副秘書長 

            梁建松  市政府副秘書長 

            毛延紅  市國資委主任

            張曉輝  市經(jīng)信委主任

            王  巖  市財政局局長

            何  敏  市人社局局長

            李之棟  市住建委主任

            柳洪路  市油田辦副主任

            孫  雨  盤山縣縣長

            楊壯力  雙臺子區(qū)區(qū)長

            陳寶庫  興隆臺區(qū)區(qū)長

            陳林松  大洼區(qū)區(qū)長

            葛立軍  遼東灣新區(qū)管委會主任

            馬曉春  遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會主任

            張鶴前  遼寧省盤錦監(jiān)獄監(jiān)獄長

            馬顯智  國網(wǎng)盤錦供電公司總經(jīng)理

            董成功  盤錦北方瀝青有限公司總經(jīng)理

            胡家興  中國化學(xué)工程第九建設(shè)工程公司總經(jīng)理

            郭宏偉  中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司總經(jīng)理

            孟衛(wèi)工  中油遼河油田分公司副總經(jīng)理

            呂慶剛  北方華錦化學(xué)工業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理

            耿心一  盤錦水務(wù)有限責(zé)任公司董事長

            張德坤  盤錦市政建設(shè)有限責(zé)任公司董事長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)工作，辦公室主任毛延紅（兼）。

    附件2

各專項工作組和專家組人員名單

    一、“供水”分離移交專項工作組人員名單

    組  長：白  光  副市長

    副組長：張志堅  市政府副秘書長

    成  員：徐世峰  市住建委副主任

            柳洪路  市油田辦副主任

            耿心一  盤錦水務(wù)有限責(zé)任公司董事長

            孟  平  遼河油田公司副總師、礦區(qū)事業(yè)部常務(wù)副主任

            楊德俊  北方華錦集團資產(chǎn)部部長

            蓋  俊  盤錦北方瀝青股份有限公司經(jīng)理

            劉德成  遼寧省盤錦監(jiān)獄水電處處長

    專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在盤錦水務(wù)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)專項工作組日常管理工作，辦公室主任耿心一（兼）。

    二、“供電”分離移交專項工作組人員名單

    組  長：王永威  副市長

    副組長：梁建松  市政府副秘書長 

    成  員：李士庫  市經(jīng)信委副主任

            柳洪路  市油田辦副主任

            李劍華  國網(wǎng)盤錦供電公司副總經(jīng)理

            孟  平  遼河油田公司副總師、礦區(qū)事業(yè)部常務(wù)副主任

            楊德俊  北方華錦集團資產(chǎn)部部長

            鮑仁忠  中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司總經(jīng)理

            劉德成  遼寧省盤錦監(jiān)獄水電處處長

    專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國網(wǎng)盤錦供電公司，負(fù)責(zé)專項工作組日常管理工作，辦公室主任李劍華（兼）。

    三、“供暖、燃?xì)?、物業(yè)及市政管理”分離移交專項工作組人員名單

    組  長：白  光  副市長

    副組長：張志堅  市政府副秘書長 

    成  員：徐世峰  市住建委副主任

            柳洪路  市油田辦副主任

            張德坤  盤錦市政建設(shè)有限責(zé)任公司董事長

            孟  平  遼河油田公司副總師、礦區(qū)事業(yè)部常務(wù)副主任

            楊德俊  北方華錦集團資產(chǎn)部部長

            鮑仁忠  中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司總經(jīng)理

            蓋  俊  盤錦北方瀝青股份有限公司經(jīng)理

            薛和平  中國化學(xué)工程第九建設(shè)公司經(jīng)理

            馬德臣  遼寧省盤錦監(jiān)獄行政處處長

    專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在盤錦市政建設(shè)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)專項工作組日常管理工作，辦公室主任張德坤（兼）。

    四、遼河油田公司“三供一業(yè)”分離移交專項工作組人員名單

    組  長：白  光  副市長

    副組長：張志堅  市政府副秘書長

            孟衛(wèi)工  中油遼河油田分公司副總經(jīng)理

    成  員：徐世峰  市住建委副主任

            李士庫  市經(jīng)信委副主任

            柳洪路  市油田辦副主任

            孟  平  遼河油田公司副總師、礦區(qū)事業(yè)部常務(wù)副主任

            李劍華  國網(wǎng)盤錦供電公司副總經(jīng)理

            耿心一  盤錦水務(wù)有限責(zé)任公司董事長

            張德坤  盤錦市政建設(shè)有限責(zé)任公司董事長

    專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市油田辦，負(fù)責(zé)專項工作組日常管理工作，辦公室主任柳洪路（兼）。

    五、北方華錦集團“三供一業(yè)”分離移交專項工作組人員名單

    組  長：白  光  副市長

    副組長：張志堅  市政府副秘書長 

            呂慶剛  北方華錦集團副總經(jīng)理

    成  員：李士庫  市經(jīng)信委副主任     

            徐世峰  市住建委副主任

            楊德俊  北方華錦集團資產(chǎn)部部長

            李劍華  國網(wǎng)盤錦供電公司副總經(jīng)理

            耿心一  盤錦水務(wù)有限責(zé)任公司董事長

            張德坤  盤錦市政建設(shè)有限責(zé)任公司董事長

    專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)專項工作組日常管理工作，辦公室主任李士庫（兼）。