各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室   

2016年11月24日      

 

盤(pán)錦市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良好運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞提升糧食生產(chǎn)能力、節(jié)水增效和農(nóng)民增收，貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新水價(jià)機(jī)制和管理體制為動(dòng)力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高用水效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

    （二）基本原則

    堅(jiān)持綜合施策。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣等政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與水權(quán)制度建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新、投融資機(jī)制改革等相關(guān)改革相銜接。

    堅(jiān)持因地制宜。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，針對(duì)不同灌區(qū)的自然稟賦條件，科學(xué)選定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革方式。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、基層組織積極性高、群眾意愿強(qiáng)的地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。

    堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要充分發(fā)揮政府作用，保障農(nóng)村群眾生活、生產(chǎn)的合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水、科學(xué)用水和高效用水。

    堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。在總體上不增加用水總量的前提下，力爭(zhēng)擴(kuò)大灌溉面積，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，通過(guò)節(jié)水實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收的綜合收益。

    （三）改革發(fā)展目標(biāo)

    用5—8年時(shí)間，全面建立健全合理配置水資源、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制、機(jī)制創(chuàng)新的水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步完善水價(jià)管理體制和取用水監(jiān)管體系，以價(jià)格杠桿推動(dòng)節(jié)約用水，群眾節(jié)水意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和供需平衡，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

    到“十三五”末期，農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，部分達(dá)到完全成本水平。全面完成大中型灌區(qū)骨干工程和末級(jí)渠系改造，推廣渠道防滲、低壓管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)、渠、井灌優(yōu)化調(diào)度，地表水、地下水得到合理利用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、區(qū)域化發(fā)展，用水效率和效益顯著提升。

    二、扎實(shí)做好水價(jià)改革基礎(chǔ)工作

    （一）拓寬投入渠道

    通過(guò)價(jià)格主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)保障、財(cái)政引導(dǎo)等方式，吸引農(nóng)事企業(yè)自籌和社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、PPP等方式多層次、多渠道籌措資金，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有人以設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。財(cái)政性資金投入農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)向改革積極性高、措施實(shí)、進(jìn)展快、效果好的縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）傾斜。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局。以下均須各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出） 

    （二）明晰初始水權(quán)

    以縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，區(qū)域與流域相結(jié)合，明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)與土地承包權(quán)相匹配，按照取水許可水量、灌溉用水定額，逐步把用水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)事企業(yè)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，權(quán)證期限與土地承包期相一致。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)委）

    （三）鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)

    將用水總量作為剛性約束，建立交易靈活、管理精細(xì)的水權(quán)管理制度。以區(qū)域、流域、灌區(qū)為界，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)用戶節(jié)余水量進(jìn)入市場(chǎng)交易，或由政府授權(quán)的部門(mén)予以回收、調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委）

    （四）加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施建設(shè)

    新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，加快完善供水計(jì)量體系，提高供水計(jì)量的透明度和精準(zhǔn)度。大型灌區(qū)和中型灌區(qū)要配套到斗口以下，有條件的要延伸到農(nóng)渠出口；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元；機(jī)井提水灌區(qū)全部安裝計(jì)量智能卡。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局）

    （五）強(qiáng)化供需管理

    加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善農(nóng)田水利工程體系，大力推廣渠道防滲、低壓管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，集成發(fā)展水、肥、藥一體化技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。依據(jù)《遼寧省行業(yè)用水定額》，細(xì)化灌溉定額，加強(qiáng)供水計(jì)劃管理，優(yōu)化用水調(diào)度，保障合理灌溉用水需求。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)委）

    （六）完善終端管理

    鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式，探索實(shí)行物業(yè)化管理。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)事企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局、市農(nóng)委）

    （七）深化行業(yè)改革

    鞏固水管單位體制改革成果，繼續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分離。水行政主管部門(mén)要依法行政，水管單位逐步向企業(yè)過(guò)渡，提升供水服務(wù)水平，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市水利局、市編辦、市農(nóng)委）    

    三、建立健全水價(jià)形成機(jī)制

    （一）分級(jí)制定水價(jià)

    按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行市、縣（區(qū)）分級(jí)管理。水源工程與灌溉單位分開(kāi)管理的供水價(jià)格應(yīng)分別核算，原水價(jià)格按照水源工程隸屬關(guān)系由同級(jí)政府確定；大中型灌區(qū)骨干工程原則上由政府指導(dǎo)定價(jià)，具備條件的也可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投入建設(shè)的工程農(nóng)業(yè)水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可協(xié)商定價(jià)，具體方式由各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）自行確定。大中型灌區(qū)推行水管單位、用水戶合作組織兩級(jí)管理和“骨干工程+末級(jí)渠系”的終端水價(jià)制度。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市水利局）  

    （二）科學(xué)確定水價(jià)

    綜合考慮供水成本變化、增產(chǎn)增效情況、高效節(jié)水發(fā)展以及用戶承受能力等，科學(xué)制定水價(jià)。供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，確有困難的地區(qū)，要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行。協(xié)商定價(jià)的，按照自愿平等、有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。在合理確定農(nóng)業(yè)用水定額基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)辦法。有條件的地區(qū)，探索實(shí)行兩部制水價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市水利局）    

    （三）推行差別水價(jià)

    根據(jù)我市水資源狀況、水管單位運(yùn)行情況和用水戶承受能力等實(shí)際，可區(qū)分不同作物、水源和灌溉方式實(shí)行差別水價(jià)。實(shí)施高效節(jié)水灌溉的農(nóng)田，水價(jià)適當(dāng)優(yōu)惠；采用傳統(tǒng)方式灌溉的作物，水價(jià)適當(dāng)上?。挥盟看蠡蚋郊又蹈叩慕?jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到全成本價(jià)格，糧食作物通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)；同一水源、同一灌溉方式、同一作物類(lèi)型的水價(jià)要盡量接近。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市水利局）

    （四）適時(shí)調(diào)整水價(jià)

    在保障投資者合理收益、促進(jìn)水資源合理利用的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整水價(jià)。地下水用水價(jià)格要明顯高于地表水，確保用好地表水、少用地下水。合理利用價(jià)格杠桿，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市水利局）  

    （五）加強(qiáng)成本控制

    水管單位要加大水管體制改革力度，通過(guò)合理定編、科學(xué)設(shè)崗、節(jié)能降耗、細(xì)化管理等措施，降低供水成本，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和使用管理，逐步建立健全成本公開(kāi)制度。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市水利局）

    （六）完善成本監(jiān)審

    各級(jí)價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)加強(qiáng)供水成本核算監(jiān)督與管理，約束供水成本不合理增長(zhǎng)。政府定價(jià)的，實(shí)行成本監(jiān)審，嚴(yán)格定價(jià)程序。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市水利局）

     四、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制　　

    （一）建立補(bǔ)貼機(jī)制

    在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。補(bǔ)貼的對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）自行確定。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局、市物價(jià)局） 

    （二）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

    逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施的農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶、農(nóng)事企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水意識(shí)和積極性。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局）

    （三）籌集獎(jiǎng)補(bǔ)資金

    統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。（責(zé)任單位：市水利局、市財(cái)政局）

    五、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    在市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作部署，扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）是本地區(qū)改革的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展本區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要在2016年12月底前制定完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案，明確改革時(shí)間表和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市物價(jià)局） 

    （二）明確責(zé)任分工

    物價(jià)、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、相互配合。物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的力度和時(shí)機(jī)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和供水計(jì)量體系建設(shè)的資金投入，強(qiáng)化資金管理，確保資金充分發(fā)揮使用效益；水利部門(mén)負(fù)責(zé)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及供水計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)供水成本核算和成本控制；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)水措施。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要按照本方案，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)予以推廣，抓好落實(shí)，并于每年年末向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市物價(jià)局）

    （三）加強(qiáng)監(jiān)督考核

    將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作納入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，對(duì)照本方案和各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）工作方案確定的年度改革目標(biāo)任務(wù)，每年對(duì)各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）進(jìn)行考核。對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)、重視不夠、研究甚少、貫徹不力的，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)。同時(shí)與農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽考核掛鉤，通過(guò)項(xiàng)目和資金傾斜，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

    （四）加大宣傳培訓(xùn)力度

    各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)用水的水平，逐步增強(qiáng)水價(jià)綜合改革工作人員的業(yè)務(wù)能力。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，做好政策解讀，爭(zhēng)取社會(huì)各界和用水農(nóng)戶對(duì)水價(jià)綜合改革的理解和支持，為推進(jìn)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，保障水價(jià)綜合改革平穩(wěn)順利實(shí)施。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市物價(jià)局）