各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）和《遼寧省市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案2016年工作計(jì)劃的通知》（遼市驅(qū)辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，著力發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接的、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

    一、加快推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化，全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)

    （一）繼續(xù)深化“三證合一”登記制度改革

    工作目標(biāo)：持續(xù)推進(jìn)“一照一碼”和企業(yè)印章刻制備案證明改革。探索將社會(huì)保險(xiǎn)登記證納入“三證合一”登記在盤(pán)錦試點(diǎn)工作。

    具體措施：繼續(xù)推進(jìn)“一照一碼”工作，簡(jiǎn)化登記環(huán)節(jié)、縮短登記時(shí)限，降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本。市公安局公安窗口將印章備案業(yè)務(wù)納入可網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)范疇，市民登錄市行政服務(wù)大廳網(wǎng)站，并在公安頁(yè)面上傳必要掃描要件，即可對(duì)該企業(yè)印章完成備案；公安行政審批中心在第一時(shí)間完成對(duì)企業(yè)推送數(shù)據(jù)的審批。對(duì)于非推送的企業(yè)實(shí)施“一站式服務(wù)”專(zhuān)人專(zhuān)管、精簡(jiǎn)受理要件、優(yōu)化平臺(tái)審批、更高效的完成審批工作；對(duì)部分有實(shí)際困難確需辦理又無(wú)法到窗口辦理的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施上門(mén)服務(wù)；對(duì)急于辦理又無(wú)法按時(shí)到達(dá)窗口的企業(yè)和個(gè)人，推出延時(shí)服務(wù)舉措。做好把社會(huì)保險(xiǎn)登記證納入“一照一碼”登記的省級(jí)試點(diǎn)工作。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市地稅局、市國(guó)稅局、市公安局、市人社局、市發(fā)改委分工負(fù)責(zé)）

    （二）繼續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革

    工作目標(biāo)：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批。

    具體措施：按照國(guó)務(wù)院“先照后證”要求和《遼寧省工商局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知》精神，在市工商局網(wǎng)站上公示《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批指導(dǎo)目錄》，實(shí)施目錄動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范登記程序和經(jīng)營(yíng)范圍核定，提高登記注冊(cè)的咨詢(xún)、服務(wù)水平。做好“先照后證”的“雙告知”工作。（市工商局負(fù)責(zé)）

    （三）探索實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作

    工作目標(biāo)：認(rèn)真總結(jié)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作。

    具體措施：做好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序改革試點(diǎn)工作，對(duì)全市未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，方便其辦理退出市場(chǎng)登記，及時(shí)總結(jié)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題，為全省推廣簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作做好準(zhǔn)備。（市工商局負(fù)責(zé)）

    二、加大政策扶持力度，提高市場(chǎng)主體活躍度

    （四）全面放寬工商注冊(cè)登記管制

    工作目標(biāo)：支持眾創(chuàng)空間和電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)小微企業(yè)依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集群注冊(cè)。

    具體措施：允許企業(yè)名稱(chēng)使用“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客中心”等字樣，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“企業(yè)管理服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”、“企業(yè)孵化服務(wù)”等，支持眾創(chuàng)空間企業(yè)發(fā)展。對(duì)設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）報(bào)備制，免予提交場(chǎng)地使用證明，支持依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集群注冊(cè)。允許企業(yè)名稱(chēng)使用“電子商務(wù)”，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)XX”或“利用互聯(lián)網(wǎng)提供XX服務(wù)”，支持電子商務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。（市工商局負(fù)責(zé)）

    （五）支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

    工作目標(biāo)：支持企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案手續(xù)，方便其擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

    具體措施：按照省政府將“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案適用范圍從注冊(cè)地縣域擴(kuò)大到市域范圍的要求，我市進(jìn)一步加大區(qū)縣和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)“一照多址”工作。（市工商局負(fù)責(zé)）

    （六）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)

    工作目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)，支持創(chuàng)辦小微企業(yè)以及鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

    具體措施：在我市高校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，為創(chuàng)辦小微企業(yè)以及高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)提供全方位的輔導(dǎo)服務(wù)。依托就業(yè)培訓(xùn)基地、就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、技能培訓(xùn)基地，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。（市工商局負(fù)責(zé)）

    （七）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)

    工作目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)活動(dòng)，幫扶企業(yè)度過(guò)初創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)期。

    具體措施：按照省政府開(kāi)展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)活動(dòng)的要求，2016年為100戶(hù)新設(shè)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，提供不短于一年的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。市工商局按照各區(qū)縣新增企業(yè)數(shù)量進(jìn)行分配，各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工商部門(mén)要切實(shí)深入企業(yè)，了解在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、審批、稅收、融資等方面的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地解決，幫扶企業(yè)度過(guò)初創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)期。（市工商局負(fù)責(zé)）

    （八）開(kāi)展用工營(yíng)銷(xiāo)融資服務(wù)

    工作目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展用工營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，提升企業(yè)市場(chǎng)活躍度。

    具體措施：通過(guò)組織開(kāi)展用工招聘會(huì)、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談交流等活動(dòng)，幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)解決用工難題，拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道，提升市場(chǎng)活躍度。引導(dǎo)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)利用動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，支持小微企業(yè)通過(guò)股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資，通過(guò)“道德信貸”、“聯(lián)保信貸”、搭建銀企合作平臺(tái)等方式，拓寬小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資渠道，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的融資難題。（市工商局負(fù)責(zé)）

    （九）推進(jìn)全省小微企業(yè)名錄庫(kù)建設(shè)

    工作目標(biāo)：梳理全市相關(guān)部門(mén)扶持小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，廣泛宣傳全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，提升政策實(shí)施效果。

    具體措施：貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立全省小微企業(yè)名錄促進(jìn)小微企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》精神，建立小微企業(yè)名錄建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，確保扶持小微企業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通。對(duì)政府及各部門(mén)已經(jīng)頒布的扶持小微企業(yè)發(fā)展地方規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行梳理匯集，通過(guò)全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“扶持政策集中公示”版塊、“地方政府文件”欄目向社會(huì)公示。做好《扶持小微企業(yè)政策申請(qǐng)導(dǎo)航填報(bào)表》的上報(bào)工作，利用各種媒體廣泛宣傳全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)。提高其應(yīng)用覆蓋率和使用率。依托全省小微企業(yè)名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)扶持政策集中公示，為小微企業(yè)融資、產(chǎn)品銷(xiāo)售、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人員招聘等提供便捷信息服務(wù)。（市工商局負(fù)責(zé)）

    （十）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)寬松發(fā)展環(huán)境

    工作目標(biāo)：切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大限度維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

    具體措施：實(shí)行工商登記注冊(cè)和涉企服務(wù)零收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除依法隨機(jī)抽查外，工商部門(mén)不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常檢查，對(duì)首次輕微違法行為不予行政處罰，最大限度維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的整治力度，嚴(yán)厲查處公用企業(yè)、壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位干預(yù)小微企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、濫收費(fèi)用等違法行為。（市工商局負(fù)責(zé)）

    三、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

    （十一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革

    工作目標(biāo)：建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，再取消下放一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)。

    具體措施：做好國(guó)務(wù)院、省政府取消、下發(fā)、調(diào)整的行政職權(quán)事項(xiàng)承接落實(shí)工作，公布《市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單》。（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)）

    （十二）進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?/p>

    工作目標(biāo)：深化企業(yè)投資項(xiàng)目管理審批體制改革。

    具體措施：貫徹執(zhí)行《遼寧省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市行管辦分工負(fù)責(zé)）

    （十三）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批監(jiān)督管理

    工作目標(biāo)：建立完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批目錄管理制度，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批行為。

    具體措施：指導(dǎo)全市環(huán)評(píng)審批部門(mén)執(zhí)行和落實(shí)省、市政府下發(fā)的有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的文件要求，以《遼寧省環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》（遼環(huán)發(fā)〔2015〕37號(hào)）文件為基礎(chǔ)，組織全市環(huán)評(píng)審批管理人員及環(huán)評(píng)從業(yè)人員積極參與省級(jí)有關(guān)培訓(xùn)，對(duì)各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)評(píng)審批情況進(jìn)行指導(dǎo)，確保審批權(quán)限“放得下、接得穩(wěn)、管得好”，按照“同級(jí)審批、收放結(jié)合、就近服務(wù)、提高效率”的原則開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

    （十四）進(jìn)一步深化價(jià)格改革

    工作目標(biāo)：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化電力、水資源、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。

    具體措施：完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范政府定價(jià)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格及機(jī)關(guān)收費(fèi)，嚴(yán)格按照《遼寧省定價(jià)目錄》（遼價(jià)發(fā)〔2015〕59號(hào)）執(zhí)行，做到目錄之外無(wú)定價(jià)；對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格合理形成，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格秩序。（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

    （十五）清理規(guī)范政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)

    工作目標(biāo)：建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

    具體措施：嚴(yán)格執(zhí)行《盤(pán)錦市市直行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件；確需新設(shè)的，進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。市直有關(guān)部門(mén)通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。（各審批部門(mén)分工負(fù)責(zé)）

    （十六）積極推進(jìn)科技金融深度融合

    工作目標(biāo)：依托“科技板”掛牌、天使投資基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)等工作，加快推進(jìn)科技金融綜合服務(wù)體系建設(shè)。

    具體措施：協(xié)助盤(pán)錦啟迪之星天使投資基金尋找優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目源及企業(yè)源，聯(lián)合啟迪之星（盤(pán)錦）舉辦相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為種子期和初創(chuàng)期企業(yè)快速發(fā)展提供資金保障。為拓寬企業(yè)融資渠道，通過(guò)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作方案，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)等工作全面啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市金融辦分工負(fù)責(zé)）

    四、強(qiáng)化市場(chǎng)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)

    （十七）推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    工作目標(biāo)：全市個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)3000戶(hù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    具體措施：充分發(fā)揮各級(jí)政府個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作聯(lián)席會(huì)議優(yōu)勢(shì)，為個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)創(chuàng)造便捷準(zhǔn)入條件，實(shí)施稅費(fèi)減免、社保優(yōu)待、金融支持等扶持政策措施，建立健全各地轉(zhuǎn)型重點(diǎn)、“培育庫(kù)”和跟蹤回訪、績(jī)效考評(píng)、通報(bào)等制度。2016年全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”要達(dá)到3000戶(hù)。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）

    （十八）推動(dòng)中介組織加快發(fā)展

    工作目標(biāo)：構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)中介體系，提升中介組織服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

    具體措施：建立完善聯(lián)合工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。突出抓好咨詢(xún)、評(píng)估、鑒證、金融、會(huì)展、廣告類(lèi)等市場(chǎng)中介組織，重點(diǎn)扶持科研、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)、家政類(lèi)中介組織。實(shí)施中介服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育一批省內(nèi)知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、教育機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)中介和認(rèn)證咨詢(xún)類(lèi)中介組織。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

    （十九）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

    工作目標(biāo)：截至2016年底，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和有條件的高等院校都要培育1家創(chuàng)業(yè)基地，全市要培育1家省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。

    具體措施：

    1.繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，做好功能定位，推動(dòng)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展，最大限度地發(fā)揮在全社會(huì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。

    2.重點(diǎn)推進(jìn)民營(yíng)主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中的主力軍作用，推廣民營(yíng)主導(dǎo)的各種類(lèi)型（生產(chǎn)型、銷(xiāo)售型、研發(fā)型、投資型、地產(chǎn)型和異地?fù)Q建型，以及其中兩種或多種兼?zhèn)漕?lèi)型）創(chuàng)業(yè)基地的做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)或利用自有廠房、樓宇建立創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去，在境外或域外建立創(chuàng)業(yè)基地。

    3.大力推進(jìn)混合型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)以PPP模式建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。有條件的地區(qū)要大力推廣混合型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，將閑置的土地、廠房和樓宇，以各種方式提供給民營(yíng)企業(yè)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)政府、園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)多方共贏。

    4.著力推進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)建為各類(lèi)小微企業(yè)提供服務(wù)的科技企業(yè)孵化園。鼓勵(lì)建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)電子商務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快建設(shè)和推廣一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)等新興創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，構(gòu)建一批低成本、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地模式創(chuàng)新。

    5.鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。廣泛吸引金融資本和各類(lèi)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持全市創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入PPP項(xiàng)目。           

    6.提供金融支持。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基地上市發(fā)展，對(duì)成功上市的創(chuàng)業(yè)基地參照《盤(pán)錦市人民政府印發(fā)關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2014〕16號(hào)）等相關(guān)政策予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)

    7.提供財(cái)稅支持。符合條件的創(chuàng)業(yè)基地和由其推薦的基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可獲得省就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持。創(chuàng)業(yè)基地房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅可參照《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2012〕19號(hào)）及《盤(pán)錦市人民政府印發(fā)關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2014〕16號(hào)）享受優(yōu)惠政策。

    8.保障發(fā)展空間。加大創(chuàng)業(yè)基地用地支持，優(yōu)先將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃。對(duì)符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供給土地實(shí)行靈活產(chǎn)權(quán)政策，允許創(chuàng)業(yè)基地對(duì)產(chǎn)權(quán)依法進(jìn)行分割出讓。

    9.鼓勵(lì)利用閑置土地、廠房和樓宇建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)利用閑置土地、廠房、樓宇建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地有貸款需求的，政府積極協(xié)調(diào)，組織金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，并予以貼息支持。

    10.加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分整合和利用現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要繼續(xù)實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，通過(guò)多種方式組織針對(duì)企業(yè)相關(guān)管理人才、技術(shù)人才的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、稅法、管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家不斷解放思想、更新觀念、開(kāi)拓視野，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；搭建企業(yè)人才對(duì)接平臺(tái)，組織定向培訓(xùn)，借助微信、QQ等互動(dòng)平臺(tái)，分類(lèi)組織企業(yè)，有選擇的安排培訓(xùn)課程及講解重點(diǎn)，努力破解創(chuàng)業(yè)難題。（市經(jīng)信委牽頭）

    （二十）激發(fā)社會(huì)資本投資活力

    工作目標(biāo): 完成盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金設(shè)立。鼓勵(lì)各類(lèi)股權(quán)基金和投資企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金。

    具體措施:激發(fā)社會(huì)資本投資活力。加強(qiáng)PPP政策指導(dǎo)和制度建設(shè)，建立并完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

    （二十一）放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入

    工作目標(biāo)：開(kāi)放民營(yíng)資本投資行業(yè)和領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革。

    具體措施：嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例要求。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

    五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

    （二十二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

    工作目標(biāo)：完善相關(guān)制度，健全事中事后監(jiān)管體系。

    具體措施：落實(shí)省工商局關(guān)于深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)，盡快厘清政府監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、實(shí)行信息統(tǒng)一公示、實(shí)施信用約束懲戒，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）

    （二十三）建立政府部門(mén)信息統(tǒng)一公示制度

    工作目標(biāo)：全省企業(yè)信用信息工商系統(tǒng)共享交換平臺(tái)建成后，適時(shí)公示政府部門(mén)涉企信息。

    具體措施：建立各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示市場(chǎng)主體信息（審批登記信息和行政處罰信息）制度，明確具體實(shí)施范圍、公示內(nèi)容、公示流程、工作機(jī)制，使全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)成為全市政府部門(mén)統(tǒng)一公示信息交換共享平臺(tái)。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）

    （二十四）建立“黑名單”管理制度

    工作目標(biāo)：建立健全工作機(jī)制，將失信企業(yè)納入“黑名單”。

    具體措施：貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，建立“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)列入“黑名單”監(jiān)管，依托全省失信主體聯(lián)合懲戒信息交換共享平臺(tái)，明確具體實(shí)施范圍、懲戒措施、工作機(jī)制。對(duì)未依法履行年報(bào)義務(wù)的企業(yè)，統(tǒng)一列入異常名錄并向社會(huì)公示。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）

    （二十五）組織開(kāi)展市場(chǎng)主體年報(bào)公示

    工作目標(biāo)：組織開(kāi)展2015年度年報(bào)工作。

    具體措施：通過(guò)發(fā)布公告、入戶(hù)告知等多種方式，加大年報(bào)宣傳工作力度。在各注冊(cè)登記大廳設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，提高年報(bào)服務(wù)水平。將企業(yè)年報(bào)率納入市政府對(duì)各區(qū)縣政府和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的績(jī)效考核內(nèi)容。（市工商局負(fù)責(zé)）

    （二十六）組織開(kāi)展公示信息抽查工作

    工作目標(biāo)：推廣“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，組織開(kāi)展全市企業(yè)年報(bào)不定向抽查工作。

    具體措施：按照省工商局派發(fā)的抽查名單開(kāi)展市場(chǎng)主體公示信息抽查檢查，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抽查名單的抽取、派發(fā)及市場(chǎng)主體公示信息抽查檢查工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。指導(dǎo)各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)抽查名單的抽取、派發(fā)及市場(chǎng)主體公示信息抽查檢查的組織實(shí)施工作。通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檢查人員與檢查對(duì)象隨機(jī)確定，開(kāi)展好“雙隨機(jī)”工作。對(duì)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，以及通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，向社會(huì)公示。（市工商局負(fù)責(zé)）

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室    

2016年8月1日