各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《〈盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)市級(jí)同等行政職權(quán)工作方案〉任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年7月27日       

 

《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)市級(jí)同等行政職權(quán)工作方案》任務(wù)分解方案

    按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議要求，現(xiàn)就《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)市級(jí)同等行政職權(quán)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）制定任務(wù)分解方案如下：

    一、取消審批事項(xiàng)及市級(jí)權(quán)力下沉相關(guān)內(nèi)容

    1.取消一批審批事項(xiàng)。依法取消不符合全面深化改革要求、束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市編辦、市法制辦

    配合單位：市直相關(guān)部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：2016年7月底前

    2.全面下沉市級(jí)行政權(quán)力。將《市政府部門權(quán)責(zé)清單》中市直部門擁有而區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有，但區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要包括投資審批、工程建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)許可、社會(huì)事業(yè)管理等方面的職權(quán)。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市編辦、市法制辦

    配合單位：市直相關(guān)部門

    完成時(shí)限：2016年7月底前

    二、相關(guān)保障措施

    3.設(shè)置區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)審批專用分章和非審批類事項(xiàng)辦理專用分章。由市直賦權(quán)部門刻制“XX部門行政審批專用章（1）—（6）”（用于審批事項(xiàng)辦理）和“XX部門非審批類事項(xiàng)辦理專用章（1）—（6）”（用于非審批類事項(xiàng)辦理）。分章（1）—（6）分屬雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)、盤山縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。市直賦權(quán)部門要將經(jīng)法定程序刻制的專用分章送區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，由區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)分送區(qū)縣直、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門管理、啟用。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市直各賦權(quán)部門

    完成時(shí)限：《工作方案》下發(fā)后15個(gè)工作日內(nèi)

    4.擬定《專用分章使用說明》。市直賦權(quán)部門圍繞賦權(quán)事項(xiàng)擬定《專用分章使用說明》，明確所刻制專用分章的使用范圍、規(guī)范用權(quán)的相關(guān)要求等內(nèi)容，并將《專用分章使用說明》報(bào)市編辦。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市直各賦權(quán)部門

    完成時(shí)限：《工作方案》下發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)

    5.在審批專用分章設(shè)置方面，待市行政審批局成立后，由市行政審批局刻制“盤錦市行政審批局審批專用章（1）—（6）”。將審批權(quán)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的市直部門審批專用分章收回并封存，區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一使用市行政審批局刻制的審批專用分章。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市行管辦、審批權(quán)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的市直部門

    完成時(shí)限：市行政審批局成立后15個(gè)工作日內(nèi)

    6.完成市級(jí)下沉權(quán)力交接工作。市編辦協(xié)調(diào)市直賦權(quán)部門完成同區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)力交接工作。在未完成權(quán)力交接、啟用專用分章之前，保持現(xiàn)有事項(xiàng)辦理方式和辦理流程不變。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市編辦

    配合單位：市直各賦權(quán)部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：《工作方案》下發(fā)后15個(gè)工作日內(nèi)

    7.賦予區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)文件閱覽方面相應(yīng)權(quán)力。對(duì)于省政府發(fā)至市政府的文件，由市政府辦公室在嚴(yán)格遵守保密要求的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上辦公平臺(tái)等方式直接轉(zhuǎn)至區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。對(duì)于省直部門直接發(fā)至市直部門的文件，由市直部門分送區(qū)縣政府及相關(guān)區(qū)縣直部門、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)比照省對(duì)市提出的要求，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，同時(shí)將貫徹落實(shí)情況反饋至市政府及市直相關(guān)部門。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市政府辦、市直各賦權(quán)部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

    8.協(xié)調(diào)省直部門為區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)開設(shè)端口。由市直賦權(quán)部門協(xié)調(diào)省直對(duì)口部門為區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)開設(shè)端口，實(shí)現(xiàn)端口下移，方便基層辦理業(yè)務(wù)。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)分管副市長(zhǎng)

    牽頭單位：市直相關(guān)部門

    配合單位：區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：根據(jù)工作需要及時(shí)推進(jìn)

    9.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。由市直賦權(quán)部門設(shè)置賦權(quán)后的培訓(xùn)指導(dǎo)期，在培訓(xùn)指導(dǎo)期內(nèi)，做好對(duì)接權(quán)部門的“傳、幫、帶”工作，提升區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)接權(quán)能力；對(duì)于個(gè)別專業(yè)性較強(qiáng)的工作，由市直賦權(quán)部門進(jìn)行“代辦”、“幫辦”，防止出現(xiàn)“權(quán)力懸空”現(xiàn)象。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：各分管副市長(zhǎng)

    牽頭單位：市直各賦權(quán)部門

    配合單位：區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)接權(quán)部門

    完成時(shí)限：賦權(quán)后1—3個(gè)月內(nèi)（根據(jù)工作需要可適度延長(zhǎng)）

    10.嚴(yán)格監(jiān)督管理。市縣兩級(jí)監(jiān)察、督查部門（經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)部門）加強(qiáng)對(duì)賦權(quán)工作推進(jìn)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)消極應(yīng)對(duì)、措施不力、進(jìn)展緩慢的部門及人員進(jìn)行及時(shí)糾正，嚴(yán)肅問責(zé)。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市監(jiān)察局、市委市政府督查室，區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

    11.各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，制定出臺(tái)監(jiān)管辦法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處的全過程監(jiān)管鏈條。

    牽頭單位：區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

    三、工作要求

    12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直相關(guān)部門，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)此次賦權(quán)工作的重大意義，摒棄部門利益，服從改革大局，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，精心組織、周密部署，確保此次賦權(quán)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市直相關(guān)部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

    13.密切協(xié)調(diào)配合。市直各部門、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）之間要相互支持、密切配合，共同研究解決改革過程中遇到的問題。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要及時(shí)總結(jié)接權(quán)用權(quán)方面的成功經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)橫向交流，形成全市“一盤棋”共推改革的工作格局。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市直相關(guān)部門，區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

    14.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要推進(jìn)承接的全部審批事項(xiàng)進(jìn)駐本級(jí)公共行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)集中辦理；要積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快建立本地區(qū)行政審批局；要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)全部審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批；要進(jìn)一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。

    牽頭單位：區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：按照市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）工作部署適時(shí)推進(jìn)

    15.進(jìn)一步明晰市縣兩級(jí)事權(quán)劃分。根據(jù)取消審批事項(xiàng)及向區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)賦權(quán)情況，及時(shí)調(diào)整市、縣兩級(jí)相關(guān)部門“三定方案”和市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）《權(quán)責(zé)清單》,進(jìn)一步將市直部門能夠下放的事權(quán)全部下放至區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)，并結(jié)合市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）即將編制的《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的職能定位和事權(quán)劃分。

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭單位：市編辦、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)

    配合單位：市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）相關(guān)部門

    完成時(shí)限：按照市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）工作部署適時(shí)推進(jìn)