各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強電子政務(wù)建設(shè)項目管理的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年6月27日      

 

關(guān)于進一步加強電子政務(wù)建設(shè)項目管理的實施意見（試行）

    為規(guī)范全市電子政務(wù)建設(shè)項目申報、立項和審批程序，加強管理，保證質(zhì)量，促進政務(wù)信息資源整合與共享，避免重復(fù)建設(shè)與投入，提高財政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。

    一、指導(dǎo)思想

    堅持需求主導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可控的要求，健全完善全市電子政務(wù)頂層設(shè)計，加快推進全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息資源庫、重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，完善電子政務(wù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，推動全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

    二、基本原則

    （一）統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。完善電子政務(wù)頂層設(shè)計，加快推進電子政務(wù)的數(shù)據(jù)交換與信息共享。制定統(tǒng)一的軟件開發(fā)、硬件配置、運行維護等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    （二）需求主導(dǎo)，注重實效。各部門實施的電子政務(wù)項目建設(shè)要符合全市電子政務(wù)發(fā)展總體要求，以需求為主導(dǎo)，以發(fā)揮信息系統(tǒng)效能為重點，提高行政效率，降低行政成本。

    （三）互聯(lián)整合，資源共享。電子政務(wù)建設(shè)項目要充分整合利用各部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源，促進互聯(lián)互通，推進相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域之間的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

    （四）保障安全，促進發(fā)展。進一步完善信息安全保障體系，建立健全電子政務(wù)安全運行管理機制，采取有效的管理和技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

    三、適用范圍

    本意見適用于市直機關(guān)和事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”）全部或部分使用市本級財政性資金建設(shè)的電子政務(wù)項目，包括為國家、省安排配套資金的電子政務(wù)建設(shè)項目和大型基建項目中的電子政務(wù)建設(shè)項目。各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)電子政務(wù)建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

    本意見所稱電子政務(wù)項目主要指：以云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為主要手段，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)等方面開展的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，信息資源開發(fā)利用，信息安全保障體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等新建、續(xù)建（改擴建）及升級改造項目，同時包括通信線路租用、系統(tǒng)運行維護及相關(guān)服務(wù)等內(nèi)容。

    四、職責(zé)分工

    （一）市大數(shù)據(jù)管理中心作為電子政務(wù)工作的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)全市電子政務(wù)項目建設(shè)的統(tǒng)籌管理、組織實施、監(jiān)督檢查和項目方案審核。

    （二）市大數(shù)據(jù)管理中心會同市發(fā)改委、市財政局等部門，負責(zé)編制全市電子政務(wù)建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃草案；負責(zé)對電子政務(wù)建設(shè)項目進行技術(shù)審核，確定招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，組織各相關(guān)部門對項目進行監(jiān)督管理、項目決算審核和評估等工作。

    在實行政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)歸口管理的基礎(chǔ)上，逐步實施全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一出口，對各單位現(xiàn)有的非國家專網(wǎng)（含特殊要求的專網(wǎng)）的電子政務(wù)設(shè)備實施集中管理，對現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行整合，推進政務(wù)部門間公文傳輸、聯(lián)合審批等應(yīng)用，實現(xiàn)資源共享。

    （三）市發(fā)改委負責(zé)對年度電子政務(wù)建設(shè)項目實施立項審批，會同市大數(shù)據(jù)管理中心、市財政局聯(lián)合下達年度建設(shè)項目計劃，對符合政策規(guī)定和相關(guān)要求的項目列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，參與項目監(jiān)督管理與評估工作。

    （四）市財政局負責(zé)編制年度電子政務(wù)建設(shè)項目資金預(yù)算，參與年度建設(shè)計劃草案編制，對應(yīng)由本級財政承擔(dān)的費用列入財政預(yù)算，并按相關(guān)規(guī)定撥付資金。

    （五）各單位負責(zé)本部門電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的制定、年度項目申報、實施、資金使用管理等相關(guān)工作。

    五、項目預(yù)審及審核

    （一）項目預(yù)審

    1.各單位根據(jù)全市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展總體要求，結(jié)合本單位實際，于每年10月初向市大數(shù)據(jù)管理中心申報次年本部門電子政務(wù)項目建設(shè)計劃，填寫《盤錦市電子政務(wù)建設(shè)項目申報表》。

    2.由項目單位負責(zé)編制電子政務(wù)建設(shè)項目《項目建議書》（包括項目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、資源整合方案、設(shè)備選型、投資匡算、安全評估和保密事項等內(nèi)容），報送至市大數(shù)據(jù)管理中心，市大數(shù)據(jù)管理中心將各單位申報的電子政務(wù)建設(shè)項目納入“盤錦市電子政務(wù)項目儲備庫”。

    3.市大數(shù)據(jù)管理中心根據(jù)全市電子政務(wù)建設(shè)項目的總體要求，對各單位申報的電子政務(wù)建設(shè)項目組織專家進行評審，于15個工作日內(nèi)出具初審意見（專家評審時間不計入）。

    （二）項目審核

    1.市發(fā)改委根據(jù)全市年度電子政務(wù)建設(shè)項目計劃和市大數(shù)據(jù)管理中心出具的電子政務(wù)建設(shè)項目初審意見，依據(jù)國家關(guān)于電子政務(wù)工程建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定進行立項審批工作。項目經(jīng)立項審批后，由市發(fā)改委會同市財政局和市大數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)合下達年度電子政務(wù)建設(shè)項目計劃。

    2.市大數(shù)據(jù)管理中心根據(jù)立項批復(fù)，組織相關(guān)專家對項目中的硬件、軟件、監(jiān)理和后期維護費用等審定招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，并提出采購建議價格。

    3.市財政局依據(jù)年度電子政務(wù)建設(shè)項目計劃、市發(fā)改委立項批復(fù)和市大數(shù)據(jù)管理中心出具的專家采購意見等相關(guān)文件，審核編制應(yīng)由本級財政承擔(dān)的項目資金預(yù)算，報市政府審批后，列入年度預(yù)算。

    4.對未列入年度全市電子政務(wù)建設(shè)項目計劃，但國家、省、市有明確要求須在當(dāng)年建設(shè)的特殊項目，可實行一事一議，并按照上述程序報批。

    六、項目實施及管理

    （一）項目實施

    1.各項目建設(shè)部門要根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，對符合要求的電子政務(wù)建設(shè)項目，依法履行招投標(biāo)或政府采購程序。在招投標(biāo)或政府采購過程中確需變更技術(shù)參數(shù)的，在項目預(yù)算總額度不變的前提下，經(jīng)市大數(shù)據(jù)管理中心出具審核意見后，按相關(guān)規(guī)定辦理。

    2.電子政務(wù)建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)部門應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

    3.電子政務(wù)建設(shè)項目計劃一經(jīng)下達，要嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，對原方案有重大調(diào)整或總投資調(diào)整超過已批復(fù)額度10%的，項目建設(shè)部門要及時向市發(fā)改委重新申報，由市發(fā)改委會同市大數(shù)據(jù)管理中心提出調(diào)整意見，報市政府審定后執(zhí)行。

    （二）監(jiān)督管理與評估

    1.各項目建設(shè)部門要接受市大數(shù)據(jù)管理中心、市發(fā)改委等相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理。

    2.項目建設(shè)實行驗收制度。項目建設(shè)竣工后，由項目單位、主管部門、政府采購部門會同相關(guān)單位遵循電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收工作相關(guān)規(guī)定組織驗收。涉密電子政務(wù)建設(shè)項目須有安全、保密部門參與驗收。項目運行一年后，由市大數(shù)據(jù)管理中心組織相關(guān)部門對其運行狀況和應(yīng)用效果進行監(jiān)督檢查，符合要求的由市財政局撥付質(zhì)量保證金。

    3.各項目建設(shè)部門要對建設(shè)項目所購置的資產(chǎn)進行驗收、登記并及時進行賬務(wù)處理。市財政局要按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）相關(guān)規(guī)定，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。

    4.市大數(shù)據(jù)管理中心根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)項目運行情況，會同相關(guān)部門對項目的運行效率、使用效果等情況進行考評，對考評結(jié)果未達標(biāo)的項目，督促項目建設(shè)部門限期整改；對拒不整改的，市大數(shù)據(jù)管理中心、市發(fā)改委將暫緩其后續(xù)項目以及其他電子政務(wù)項目的立項審批。