各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室     

2016年5月31日        

 

盤(pán)錦市2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

    為切實(shí)做好2016年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《盤(pán)錦市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、盤(pán)錦市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2015年地質(zhì)災(zāi)害概況

    我市為退海沖積平原，境內(nèi)多水無(wú)山，地質(zhì)災(zāi)害主要類(lèi)型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開(kāi)采形成的大面積降落漏斗三種地質(zhì)災(zāi)害，三種災(zāi)害的特征是隱蔽性強(qiáng)，不易被重視和發(fā)現(xiàn)。

    我市地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是四季分明、雨熱同季、干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）降水多且集中，氣溫高。這種氣候特點(diǎn)決定了我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時(shí)段一般為6—9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動(dòng)（如車(chē)輛高速行駛、樁機(jī)的振動(dòng)施工及其它高能振動(dòng)）、汛期高水位的湍流，都會(huì)產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開(kāi)裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。2015年我市未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

    二、2016年全市氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)

    根據(jù)市氣象局提供的資料顯示，預(yù)計(jì)2016年度(3—11月)盤(pán)錦降水總趨勢(shì)較常年偏少1成左右。平均氣溫總趨勢(shì)較常年偏高0.1—1.0℃。其中春季降水總趨勢(shì)較常年偏多1—2成，季平均氣溫偏高0.3—0.7℃；夏季降水總趨勢(shì)較常年偏少1—2成，季平均氣溫偏高0.1—0.5℃；秋季降水總趨勢(shì)較常年偏少1成左右，季平均氣溫偏高0.5—1.0℃。

    三、2016年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)

    2016年我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)持以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。

    重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為：京—沈高速公路、盤(pán)—海—營(yíng)高速公路、秦—沈鐵路、溝—海鐵路兩側(cè)的海岸防潮堤。在防汛期間，這些地段重型車(chē)輛要減速行駛，周?chē)苊膺M(jìn)行震動(dòng)施工，防止因高能震動(dòng)所引發(fā)的砂土液化對(duì)公路、鐵路造成的破壞。在汛期，必須對(duì)穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有異常情況立即報(bào)告。隨著我市城市化水平的提高，工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，重要建設(shè)工程和地下空間的開(kāi)發(fā)等，都可能人為的引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。

    四、2016年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理、明確責(zé)任

    國(guó)土資源部門(mén)與氣象、住建、水利、交通、鐵路、旅游以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)密切合作，共同對(duì)本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行巡查、檢查，切實(shí)做好重大工程、交通沿線、風(fēng)景名勝旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)對(duì)潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患作預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)；加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位 、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民財(cái)產(chǎn)安全。

    （二）編制和落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

    各區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制和落實(shí)2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，確定本年度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)提出具體防范措施，將防護(hù)責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到責(zé)任人。地質(zhì)災(zāi)害防治方案需及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市國(guó)土資源局備案。

    （三）切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

    1.嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度

    汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，各區(qū)縣政府及相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持值班制度，做到責(zé)任到人、值班到位，保證24小時(shí)不間斷通訊聯(lián)絡(luò)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織防災(zāi)救災(zāi)工作，同時(shí)，按災(zāi)情速報(bào)制度向上級(jí)報(bào)告。

    2.堅(jiān)持“三查”制度

    各區(qū)縣要建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對(duì)本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在汛前進(jìn)行全面排查，了解基本情況，對(duì)潛在危害提出防治措施；汛期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查防治措施落實(shí)情況及存在的問(wèn)題；在汛后進(jìn)行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

    3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度

    為及時(shí)處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，各區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。

    （1）成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室

    各區(qū)縣要建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室，公布值班電話，做到值班人員到位，不漏崗、不誤時(shí)。

    （2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理和報(bào)告

    地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情發(fā)生地的區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)要在接到報(bào)告后，按照《國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情快速處置程序》（國(guó)土資廳發(fā)〔2005〕88號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和月報(bào)制度的通知》（遼國(guó)土資辦發(fā)〔2006〕56號(hào)）規(guī)定，及時(shí)將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情上報(bào)市國(guó)土資源局和同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室。

    （3）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力

    汛期前要組織技術(shù)力量對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，汛期中開(kāi)展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)情況，主動(dòng)避災(zāi)抗災(zāi)。各地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。各級(jí)人民政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)要建立地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極發(fā)動(dòng)廣大群眾發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時(shí)報(bào)告，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場(chǎng)）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

    （四）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理

    對(duì)于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實(shí)治理資金，實(shí)施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要由各地方政府承擔(dān)治理責(zé)任；對(duì)人為因素引發(fā)的，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法告知并敦促責(zé)任人及時(shí)治理。同時(shí)，各地區(qū)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要加強(qiáng)防范，采取必要的警示措施，避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

    （五）控制源頭，依法開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作

    城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項(xiàng)目，在選址時(shí)不能倉(cāng)促“上馬”，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，要配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行治理；對(duì)危害性較大、工程治理不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)點(diǎn)，要限期對(duì)險(xiǎn)區(qū)居民進(jìn)行搬遷；屬異變、臨界級(jí)險(xiǎn)區(qū)居民，汛期時(shí)要采取異地居住避讓措施，保證無(wú)人員傷亡。建設(shè)項(xiàng)目用地必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，避免項(xiàng)目建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)或引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，成為新的隱患點(diǎn)。定期或不定期地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)檢查評(píng)估工作質(zhì)量。對(duì)于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度（與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的制度）的單位或個(gè)人，要發(fā)出整改通知，責(zé)令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

    （六）督促礦山企業(yè)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

    監(jiān)督指導(dǎo)各礦山企業(yè)作好專(zhuān)項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，并嚴(yán)格按照調(diào)查結(jié)果進(jìn)行采礦作業(yè)。對(duì)排查出來(lái)的新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施，督促建設(shè)單位和礦山企業(yè)消除隱患，做好監(jiān)測(cè)防治工作，履行好防災(zāi)責(zé)任。

    在汛期要與各礦山企業(yè)密切聯(lián)系配合，嚴(yán)格按照礦山安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)礦山敏感部位的監(jiān)測(cè)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)上報(bào)政府和相關(guān)部門(mén)。

    （七）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度

    根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，各級(jí)政府要切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)和隱患點(diǎn)應(yīng)急工程治理正常進(jìn)行，做好重要隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)志和警示標(biāo)志的制作和安裝工作。各區(qū)縣在安排年度防汛經(jīng)費(fèi)時(shí)，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額，嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

    （八）完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作

    各級(jí)政府和主管部門(mén)要做好本轄區(qū)群策群防工作部署，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的網(wǎng)絡(luò)化和制度化，對(duì)責(zé)任人員已經(jīng)發(fā)生變化的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)要及時(shí)上報(bào)、更新信息。發(fā)揮基層國(guó)土所的作用，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位）, 全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員的防災(zāi)能力，使群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

    （九）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和防災(zāi)演練，提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)

    各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際情況，有條件的可采取群專(zhuān)結(jié)合的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)防災(zāi)、避災(zāi)工作；沒(méi)有條件的也要充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和警覺(jué)性，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳普及工作，做到家喻戶(hù)曉，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和抵御地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。切實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)演練工作，提高防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。