各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2016年4月28日

盤錦市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案（試行）

    為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕18號）精神，進一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，解決群眾“辦證多、辦事難”問題，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的安排部署，通過制定公共服務(wù)事項目錄、清理規(guī)范不合法、不合理的證明和手續(xù)等措施，進一步減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

    （二）基本原則

    一是堅持便民利民原則。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標準時限，不斷提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

    二是堅持依法依規(guī)原則。依法明確服務(wù)事項、規(guī)范服務(wù)程序、限制自由裁量權(quán)，推進公共服務(wù)法治化、規(guī)范化。

    三是堅持公開透明原則。全面公開公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，實現(xiàn)公共服務(wù)全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    四是堅持數(shù)據(jù)共享原則。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，推動信息互聯(lián)互通、共享互認，提升公共服務(wù)整體效能。

    二、主要任務(wù)

    （一）制定公共服務(wù)事項目錄。按照法律法規(guī)規(guī)定，對于政府部門應(yīng)當(dāng)主動提供的服務(wù)事項，以及對于公民、法人和其他組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等過程中，需要政府部門出具各類輔助性的證明、蓋章等服務(wù)事項，要進行全面梳理，形成目錄并向社會公開，實施動態(tài)管理。公共服務(wù)事項目錄要涵蓋公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，以及政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的相關(guān)綜合服務(wù)事項。

    （二）清理規(guī)范不合法、不合理的證明和手續(xù)。按照“誰設(shè)定、誰清理、誰規(guī)范”的原則，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；對確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見；對可通過與其他部門信息共享互認獲取相關(guān)信息的，辦事部門不得要求申請人重復(fù)提供證明材料。對上級部門設(shè)定不合法、不合理的證明和手續(xù)，逐級上報設(shè)定部門研究處理。探索“告知+承諾”服務(wù)模式，由辦事部門告知申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負的責(zé)任，申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任并進行公示后，辦事部門可先予辦理相關(guān)手續(xù)，同時加強事后核查和監(jiān)管。

    （三）編制公共服務(wù)事項辦事指南。對于公共服務(wù)事項，要逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、表格下載、咨詢渠道、辦公時間和地址、監(jiān)督途徑等內(nèi)容，做到具體翔實、一目了然，并通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。在編制辦事指南時，要最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，提高服務(wù)質(zhì)量。

    （四）完善公共服務(wù)工作機制。加快推進公共服務(wù)事項全部進駐公共行政服務(wù)中心，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一個窗口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)；建立健全首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、辦理時限承諾等制度；積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。對于符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、列入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等事項，探索開辟“綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、主動服務(wù)、專人負責(zé)。

    （五）創(chuàng)新公共服務(wù)工作方式。積極推動實體公共行政服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步將具備條件的公共服務(wù)事項及流程由“線下”整體復(fù)制到“線上”，推廣實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答申請人疑問。逐步構(gòu)建實體公共行政服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

    （六）加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，探索建立各級信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源共享互認的機制和途徑。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，促進各辦事部門相互銜接，打破“信息孤島”，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息共享、校驗核對，做到“申請人一次提交，全程辦理；部門一次采集，全程共享”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。

    （七）強化公共服務(wù)監(jiān)督問責(zé)。定期開展督導(dǎo)檢查，重點檢查公共服務(wù)事項目錄執(zhí)行情況、服務(wù)流程簡化優(yōu)化情況等，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。加大效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。建立健全申請人評議制度、公眾監(jiān)督投訴機制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等投訴渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，主動接受社會監(jiān)督。

    三、工作安排

    市政府簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作分三個階段進行。

    （一）清理自查階段。市直各部門按照本方案要求，認真開展清理自查工作，梳理公共服務(wù)事項。2016年9月底前，將清理結(jié)果報送市編委辦。沒有公共服務(wù)事項的市直部門實行零報告。

    （二）審核確認階段。市編委辦負責(zé)市政府部門公共服務(wù)事項的審核確認工作。必要時請專家咨詢論證，注重加強與各部門溝通，充分征求社會和各區(qū)縣政府意見。市編委辦提出審核意見并反饋市直各部門。市直各部門提出意見，經(jīng)市編委辦復(fù)核后于2016年11月底前報市政府審定。對于經(jīng)過復(fù)核的公共服務(wù)事項，市直各部門要逐項編制辦事指南。

    （三）公布運行階段。2016年12月底前，公布市政府部門公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，并在市政府門戶網(wǎng)站、市政府部門網(wǎng)站公開，主動接受社會監(jiān)督。市直各部門要按照本方案要求，不斷完善公共服務(wù)工作機制，創(chuàng)新工作方式，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實將簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作落實落細。

    各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)要按照本方案精神，制定本地區(qū)的工作方案，于2016年9月底前報送市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室，并于2017年3月底前公布本級政府部門公共服務(wù)事項目錄和辦事指南。

    四、組織實施

    （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。各區(qū)縣、市政府各部門要充分認識此項工作的重要性，將其擺上重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，確保各項改革措施扎實推進。

    （二）突出重點，回應(yīng)關(guān)切。各區(qū)縣、市政府各部門要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點和突破口，重點針對群眾困擾已久的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，找準癥結(jié)，盡快整改，以改革的實際成效取信于民。探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，主動了解群眾需求，在改進公共服務(wù)中汲取群眾智慧，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

    （三）協(xié)同推動，狠抓落實。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各區(qū)縣、市政府各部門要主動作為、相互配合，持續(xù)發(fā)力、整體推進。面向基層群眾提供服務(wù)的國有企事業(yè)單位和中介服務(wù)機構(gòu)，也要按照本方案要求，切實改進工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

    附件：市政府部門職責(zé)分工和工作進度安排表

 

    附件

市政府部門職責(zé)分工和工作進度安排表

序號	工作任務(wù)	責(zé)任單位	時間進度
1	制定公共服務(wù)事項目錄。全面梳理本部門公共服務(wù)事項，形成目錄。經(jīng)審核審定后，向社會公開。	市編委辦牽頭，市政府各相關(guān)部門負責(zé)。	市政府各部門2016年9月底前報市編委辦，市編委辦11月底前審核結(jié)束，經(jīng)市政府審定后12月底前公布。
2	清理規(guī)范不合法、不合理的證明和手續(xù)。按照“誰設(shè)定，誰清理，誰規(guī)范”的原則，清理規(guī)范相關(guān)證明和手續(xù)。	市行管辦牽頭，市政府各相關(guān)部門負責(zé)。	2016年12月底前清理結(jié)束并向社會公布
3	編制公共服務(wù)事項辦事指南。逐項列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、表格下載、咨詢渠道、辦公時間和地址、監(jiān)督途徑等內(nèi)容。	市政府各相關(guān)部門負責(zé)。	2016年12月底前向社會公布
4	完善公共服務(wù)工作機制。推動公共服務(wù)事項進駐公共行政服務(wù)大廳，探索“多頭受理”為“一個窗口受理”等機制。	市行管辦牽頭，市政府各相關(guān)部門負責(zé)。	長期推進
5	創(chuàng)新公共服務(wù)工作方式。推動實體公共行政服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，推廣實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋等。	市行管辦牽頭，市政府各相關(guān)部門負責(zé)。	長期推進
6	加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，探索建立各級信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源共享的機制和途徑。	市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市政府各相關(guān)部門負責(zé)。	長期推進
7	強化公共服務(wù)監(jiān)督問責(zé)。定期開展督導(dǎo)檢查，整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題。	市政府各相關(guān)部門負責(zé)。	長期推進
8	推動相關(guān)改革。行業(yè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督國有企事業(yè)單位和中介服務(wù)機構(gòu)開展簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作。	市政府相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)。	長期推進