各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市河道內(nèi)垃圾清理專項活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年4月9日         

 

盤錦市河道內(nèi)垃圾清理專項活動實施方案

    為落實十八大以來黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和水生態(tài)環(huán)境治理的要求，按照《遼寧省水利廳關(guān)于落實中央領(lǐng)導和省領(lǐng)導重要批示精神立即開展河道內(nèi)垃圾清理專項活動的緊急通知》（遼水辦明電〔2016〕13號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平總書記在《關(guān)于青海省祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治情況的調(diào)研報告》上作出重要批示為指導，以黨的十八屆五中全會綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，集中力量清理河道內(nèi)積存垃圾，推進我市生態(tài)文明建設，努力打造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和人居生態(tài)環(huán)境。

    二、工作原則

    堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地負責的原則。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)，落實推進河道內(nèi)垃圾清理專項活動工作，以屬地管理為基礎，明確河道內(nèi)垃圾清理責任主體。

    堅持齊抓共管、形成合力的原則。市水利、公安、財政、住建、衛(wèi)計、環(huán)保、旅游、畜牧、油田辦等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，形成責任明晰、執(zhí)法聯(lián)動和監(jiān)管到位的監(jiān)管體系。此次專項活動要實現(xiàn)八個結(jié)合，即河道專項治理與全國文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，河道專項治理與全國優(yōu)秀旅游城市建設相結(jié)合，河道專項治理與全國海綿城市試點工作相結(jié)合，河道專項治理與宜居鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，河道專項治理與生態(tài)河道建設及濕地環(huán)境管理相結(jié)合，河道專項治理與防汛抗旱工作相結(jié)合，河道專項治理與鞏固遼河凌河綜合治理成果相結(jié)合，河道專項治理與油田油區(qū)環(huán)境整治相結(jié)合。

    三、工作目標

    建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體的長效河道管理監(jiān)督制度和獎懲機制，建立油田與地方環(huán)境綜合治理聯(lián)動機制，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設一體化發(fā)展機制。通過此次專項活動，全面徹底清理河道內(nèi)積存垃圾，懲治河道內(nèi)亂搭、亂建、亂排、亂倒的違法行為，達到全市轄區(qū)河流水面無漂浮物、河岸無垃圾雜物，河道行水暢通，進而提升盤錦市境內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量，打造健康河道，還盤錦人民群眾一個水清、河暢、岸綠、景美的宜居環(huán)境。

    四、清理范圍、內(nèi)容及標準

    （一）清理范圍

    全市所有河流、水庫、坑塘、干渠等，均屬于此次清理范圍。

    （二）清理內(nèi)容

    違建（看護房）、生活垃圾堆、工業(yè)垃圾堆、建筑垃圾堆和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖廢棄物及油田油區(qū)生產(chǎn)固體廢物，嚴重影響行洪安全、有礙景觀的障礙物。

    （三）清理標準

    1.河岸干凈、整潔：達到河岸、岸坡無垃圾雜物、死樹枯枝、病死動物，河道內(nèi)水閘、碼頭等附屬建筑物周邊無亂搭建、亂堆放。

    2.河面水清、水凈：達到水面無漂浮物、無病死動物。

    3.河道無障礙：達到河道內(nèi)無非法漁網(wǎng)、無影響行洪安全、影響環(huán)境衛(wèi)生的障礙物。

    五、清理行動步驟

    （一）前期準備階段（4月上旬）

    一是市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)分別組建由水利、公安、財政、環(huán)保、住建、衛(wèi)計、旅游、畜牧、油田辦等相關(guān)部門構(gòu)成河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組，制定具體實施方案；二是拉網(wǎng)式排查轄區(qū)內(nèi)河道垃圾分布情況；三是落實區(qū)域垃圾清理責任人、清理任務；四是開展宣傳教育活動和通告發(fā)放工作，提高市民保護河道安全及環(huán)境的責任感；五是建立常態(tài)化管理制度規(guī)范管理。

    （二）集中清理階段（4月10日—25日）

    按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理、分級負責”原則，各責任單位依照各自制定的《河道內(nèi)垃圾清理行動實施方案》和河道清理標準要求，一是采取包片、包段治理方式，集中清理轄區(qū)河道內(nèi)各類積存垃圾，并對河道垃圾進行無害化處理；二是取締沿河設置的不規(guī)范垃圾堆放點，河道兩岸增設垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱；三是依法查處向河道傾倒垃圾違法行為；四是落實河道環(huán)境目標管理責任制，實現(xiàn)河面無障礙、河岸無垃圾的河道環(huán)境。

    （三）考核驗收階段（4月26日—30日）

    一是自查自評階段（4月26日—27日），各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)的清理專項行動工作成果組織自查自評，在自評合格后，向市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組提出檢查驗收申請；二是市檢查驗收階段（4月28日—29日），市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組組織全面檢查和驗收；三是省廳檢查驗收階段（4月30日），省水利廳基層服務組對我市河道垃圾清理工作進行驗收。

    六、保障措施

    （一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督清理工作中的重大問題，領(lǐng)導小組下設辦公室。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)也要相應成立河道內(nèi)垃圾清理工作機構(gòu)，政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，切實做好轄區(qū)內(nèi)的河道內(nèi)垃圾清理工作。 

    （二）落實責任主體。建立縱向?qū)訉迂撠煛⒇熑蔚饺说呢煓?quán)一體的網(wǎng)絡保障機制。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)濟區(qū)管委會主要領(lǐng)導為本轄區(qū)河長，是轄區(qū)河道內(nèi)垃圾清理第一責任人，負責轄區(qū)內(nèi)河道垃圾清理任務的組織、協(xié)調(diào)、督查和驗收，制定河道長效管理工作方案并組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人為轄區(qū)內(nèi)一級段長，負責具體安排、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)河道垃圾清理具體實施工作；村（社區(qū)）村（居）民委員會主要負責人為轄區(qū)內(nèi)二級段長，負責轄區(qū)內(nèi)河道垃圾清理具體實施工作。同時水利部門在體系內(nèi)形成市水利部門干部包縣（區(qū)），各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)水利部門干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員包村屯，河道管理員和村水管理員包河段的形式，落實責任區(qū)河道垃圾清理專項活動的監(jiān)督、指導、服務工作。

    （三）建立聯(lián)動機制。形成橫向資源共享、協(xié)調(diào)配合的工作機制。各地區(qū)、各部門在市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，認真履行職責，加強監(jiān)管與執(zhí)法，扎實推進我市河道內(nèi)垃圾清理工作，確保取得實效。

    1.各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會：按照規(guī)定時間和責任分工要求，集中實施清理本轄區(qū)河道內(nèi)積存垃圾，進一步建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范垃圾處置行為，完善監(jiān)管機制，確保清理專項活動取得實效。

    2.市水利局：負責牽頭專項清理行動的日常管理工作，指導、督促、檢查河道內(nèi)垃圾的清理、處置和違法行為查處，負責信息匯總與上報。 

    3.市公安局：負責保障行政執(zhí)法工作順利開展。

    4.市財政局：負責資金籌措、監(jiān)督和管理。

    5.市環(huán)保局：負責對河流監(jiān)測斷面及企業(yè)排污口水質(zhì)進行監(jiān)測，動態(tài)排查分析河流水質(zhì)污染原因，做好應急處置工作。

    6.市住建委：負責協(xié)調(diào)增設沿河垃圾轉(zhuǎn)運站點、垃圾無害化處理工作。

    7.市衛(wèi)計委：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道環(huán)境衛(wèi)生、積極開展愛國衛(wèi)生宣傳教育活動。

    8.市旅發(fā)委：負責協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)做好景區(qū)垃圾清理的檢查、督查工作。

    9.市畜牧獸醫(yī)局：負責病死動物無害化處理。

    10.市油田辦：負責協(xié)調(diào)油田油區(qū)做好垃圾清理的檢查、督查工作。

    （四）實行“日報告、周例會”制度。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和市直各相關(guān)部門必須在每日下午4時以前將本轄區(qū)、本部門負責的當日河道垃圾清理動態(tài)加蓋單位公章（紙質(zhì)和電子版）報送市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組辦公室，緊急情況隨時報送。市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組辦公室匯總后，于每日下午5時前報市委、市政府主要領(lǐng)導和省水利廳相關(guān)處室。每周市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組組織召開專項治理工作調(diào)度例會，通報專項清理工作情況，部署下步工作任務，共同研究解決專項清理中遇到的疑難問題。  

    （五）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大宣傳力度，采取廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)絡等各種形式廣泛宣傳開展河道內(nèi)垃圾清理工作的重要性和必要性，提高各級領(lǐng)導、各相關(guān)部門以及全體市民對水環(huán)境綜合整治工作的認識和重視，形成全社會共同關(guān)注，各方合力推進的氛圍。 

    （六）強化督導檢查。市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組采取定期、不定期方式對各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)河道垃圾清理工作、新傾倒垃圾情況進行檢查。檢查中如發(fā)現(xiàn)垃圾清理不徹底、不及時或有新垃圾的現(xiàn)象，將對相關(guān)縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)下達《整改通知書》，責令立即整改；對工作不力、推諉扯皮，導致嚴重后果的，將實行責任倒查，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

    （七）嚴格驗收與獎懲。市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組將對河道垃圾清理工作進展情況納入年度評估和考核，對清理工作出色的地區(qū)和個人，按照“以獎代補和獎補結(jié)合”的原則予以獎勵；對未能按時完成清理任務的，未按標準實施的地區(qū)，予以通報批評，并取消農(nóng)建“大禹杯”競賽參評資格，相關(guān)責任人實行黨政雙重責任追究。

    附件：盤錦市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組成員名單

    附件

盤錦市河道內(nèi)垃圾清理工作領(lǐng)導小組成員名單

    組  長：孫占明  副市級干部

    副組長：王曉東  市政府副秘書長

            宗克昌  市水利局局長

    成  員：李  鋒  市公安局副局長

            崔  建  市財政局副局長

            王立遠  市環(huán)保局副局長

            齊志強  市住建委副主任

            王立才  市衛(wèi)計委副主任

            孫眾志  市旅發(fā)委副主任

            李世財  市畜牧獸醫(yī)局副局長

            柳洪路  市油田辦副主任

            張海龍  市遼河保護區(qū)管理局副局長

            孟泰舟  市遼河保護區(qū)管理局副局長

            陳旭光  市公安局遼河保護區(qū)公安分局局長

     領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，辦公室主任孟泰舟（兼）。

    辦公室內(nèi)設督導組、執(zhí)法組、宣傳組、綜合組。其中督導組負責對專項活動現(xiàn)場日常監(jiān)督檢查工作；執(zhí)法組負責配合各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)水利部門對向河道傾倒垃圾違法行為的依法查處工作；宣傳組負責專項活動宣傳及通告發(fā)放工作；綜合組負責“日報告”信息匯總上報、河流水質(zhì)監(jiān)測、垃圾無害化處理、行政執(zhí)法等保障協(xié)調(diào)工作。