各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市關于發(fā)展產業(yè)金融的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2016年4月5日

 

盤錦市關于發(fā)展產業(yè)金融的實施方案

    為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于發(fā)展產業(yè)金融的若干意見》（遼政發(fā)〔2015〕43號）精神，全面推動我市產業(yè)金融發(fā)展，特制定本方案。

    一、總體要求和工作目標

    未來五年，全市金融業(yè)要在全面服務經濟社會發(fā)展基礎上，加強產業(yè)金融服務體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為我市“十三五”開啟全面轉型、走向全面發(fā)展提供有效的金融支持和保障。

    到2020年金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的5%，新增金融法人及總部機構15戶，融資總量累計實現(xiàn)1000億元左右，非信貸融資和信貸融資比例保持在1:1以上，基本實現(xiàn)產業(yè)與金融深度融合，建成創(chuàng)新活躍、綜合優(yōu)勢明顯、具有盤錦特色的產業(yè)金融服務體系。

    ——制造業(yè)金融。設立制造業(yè)產業(yè)基金，發(fā)展產業(yè)鏈金融，鼓勵制造業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，鼓勵制造業(yè)企業(yè)設立財務公司、融資租賃公司等，促進制造業(yè)快速發(fā)展。重點支持鋁材全產業(yè)鏈制造加工基地、海工裝備、石化裝備、天然氣裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等產業(yè)發(fā)展。

    ——港口金融。加快遼東灣金融集聚區(qū)建設，為一類口岸快速發(fā)展提供金融保障。實現(xiàn)金融輻射港口及港前企業(yè)，加快繁榮港口經濟。

    ——服務業(yè)金融。設立服務業(yè)產業(yè)基金，為打造旅游強市提供金融保障。引導金融機構重點支持生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、促進消費結構升級，實現(xiàn)我市服務業(yè)高端化發(fā)展目標。

    ——科技金融。設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推進高科技企業(yè)上市融資，開展知識產權質押融資，重點支持高端智能制造業(yè)、精細化工業(yè)、健康產業(yè)、電子信息產業(yè)、新能源產業(yè)和高分子產業(yè)發(fā)展。

    ——農業(yè)金融。深化農信社改革、擴大農民財產抵押范圍、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、設立農業(yè)產業(yè)引導基金，提高金融支農水平，打造和提升盤錦特色農業(yè)品牌，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。

    同時還要結合其他行業(yè)特點，強化金融的支撐作用。

    二、重點任務

    （一）加強產業(yè)金融服務體系建設

    通過深化地方法人金融機構改革，引進和新設銀行、證券、保險、基金及其他產業(yè)金融機構，創(chuàng)新金融產品與服務，切實提高金融服務實體經濟水平，促進石化及精細化工業(yè)、能源裝備制造業(yè)、高端智能制造業(yè)、健康產業(yè)、電子信息業(yè)、新能源產業(yè)、高分子產業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。

    1.銀行業(yè)

    （1）形成以政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行為主體，全國性股份制商業(yè)銀行為骨干，城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行并存，功能齊備、分工合理、信貸投融資功能強大的現(xiàn)代銀行業(yè)體系。金融機構本外幣存款年均增長7%左右，到2020年達到約2000億元；金融機構本外幣貸款年均增長8.5%左右，到2020年達到約1300億元。

    （2）完成農信社改制。加快推進雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)和盤山縣3家聯(lián)社改制工作，重點做好農信社資產確權、不良貸款清收、增資擴股等工作，按照省政府工作要求組建農村商業(yè)銀行。

    （3）完成市商業(yè)銀行改革。建立資本補充長效機制，引進優(yōu)質戰(zhàn)略投資者，完善公司治理，擴大業(yè)務范圍，使之成為經營穩(wěn)健、服務領先的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。2016年在引進戰(zhàn)略投資者上有較大突破，2020年全面完成改革，資產規(guī)模增加50%以上，不低于360億元，監(jiān)管評級有所提高，逐步實現(xiàn)混業(yè)經營。

    （4）引進銀行機構。重點引進優(yōu)質全國性股份制商業(yè)銀行，未來五年累計增加銀行5戶左右。

    （5）加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。推進村鎮(zhèn)銀行網點向基層延伸，完善農村金融支付結算體系，創(chuàng)新抵押擔保模式，拓展金融產品和業(yè)務功能，貸款年均增長10%左右。兩家村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管評級均達到二級以上。做大資產規(guī)模，兩家村鎮(zhèn)銀行資產均達到20億元以上。

    （6）鼓勵銀行機構應用金融新產品。一是鼓勵銀行機構按照先行先試的原則，將總部新產品、新工具優(yōu)先在盤錦市場探索、應用和推廣，系統(tǒng)內的各項試點優(yōu)先在盤錦實施；二是鼓勵銀行機構利用理財產品、信托計劃、投貸結合、申購地方債等方式支持基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、宜居鄉(xiāng)村建設、政府債務置換等政府融資；三是圍繞“振興東北老工業(yè)基地重點項目”、國企改革等方面開發(fā)和應用金融產品；四是推廣使用海外直貸、供應鏈融資和股權質押融資等支持重點產業(yè)發(fā)展。

    （7）深化政府和銀行的合作。一是協(xié)調政策性銀行和商業(yè)銀行加強對我市的金融支持。積極使用政策性銀行的專項建設基金、美麗鄉(xiāng)村貸款、棚改貸款以及其他金融產品，推廣應用商業(yè)銀行助保貸、稅商貸、婦女創(chuàng)業(yè)貸款以及其他金融產品；二是設計并推廣知識產權質押貸款，重點支持科技小巨人企業(yè)融資。2016年出臺相關管理辦法并組織金融機構實施；三是支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，在盤山縣推廣農村集體土地經營權抵押貸款。全面落實《關于推進農村集體土地承包經營權抵押貸款（試點）工作的實施意見》（盤政發(fā)〔2015〕36號），重點支持農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。

    2.保險業(yè)

    （1）加快新建或引進財產、人壽、航運、健康、農業(yè)等各類保險公司。規(guī)范發(fā)展保險中介機構，鼓勵商業(yè)保險積極融入產業(yè)金融發(fā)展過程。到2020年，保險密度達到3500元/人，新增5家以上保險分公司（支公司）。

    （2）發(fā)展大田作物和設施農業(yè)保險；發(fā)展針對泥鰍魚、河蟹等水產養(yǎng)殖保險。

    （3）發(fā)展小額信貸保證保險，促進銀行和保險機構合作。

    3.證券業(yè)

    （1）引進證券公司進駐我市，支持域內證券機構增設證券營業(yè)部，強化對縣區(qū)、經濟區(qū)的覆蓋能力。

    （2）有序推動企業(yè)對接各級資本市場，到2020年實現(xiàn)新增上市公司2戶以上，實現(xiàn)首發(fā)及再融資60億元。新增新三板掛牌企業(yè)10戶以上。動態(tài)培育并保持擬上市后備企業(yè)25戶、重點擬上市企業(yè)10戶。加強對在新三板、遼寧股權交易中心掛牌企業(yè)的培育，爭取轉板到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及其他將在滬深證券交易所開設的板塊。引導掛牌企業(yè)與遼寧股權交易中心開展合作，采取股權質押、發(fā)行債券，以及為企業(yè)量身打造合適的融資工具進行融資。

    （3）鼓勵證券公司為本地企業(yè)進入資本市場融資提供中介服務，域內證券機構每年推薦1—2戶企業(yè)在滬深交易所上市或新三板掛牌，并依托經濟園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地培養(yǎng)一批擬上市后備企業(yè)。

    （4）積極引導科技小巨人企業(yè)在遼寧股權交易中心掛牌，到2020年力爭達到40戶左右。

    （5）鼓勵發(fā)行企業(yè)債，積極推廣使用項目收益?zhèn)?、?zhàn)略性新興產業(yè)專項債，以及國家批準的其他債務融資工具；鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、中期票據(jù)和短期融資券。

    4.產業(yè)基金

    （1）設立盤錦市城市建設、三次產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等專項基金，通過結構化設計，實現(xiàn)政府類項目與產業(yè)投資和金融資本的緊密結合。2016年3月，各縣區(qū)（經濟區(qū)）、市直相關行業(yè)主管部門分別完成至少1支基金的設立方案；2016年底前至少設立1支規(guī)模10億元以上的產業(yè)、城市發(fā)展類投資基金，或1支規(guī)模2.5億元以上的創(chuàng)業(yè)投資基金。到2020年基金總規(guī)模達到300億元。

    （2）做好各類基金企業(yè)和項目的包裝儲備工作，積極對接國家、省各類基金。2016年6月末完成首批企業(yè)和項目同國家、省基金的對接工作。

    （3）吸引外埠基金投資本市企業(yè)。發(fā)揮《盤錦市關于建立產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金促進結構調整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策（試行）》（盤政發(fā)〔2015〕47號）引導作用，引進外省市投資企業(yè)、管理機構入駐我市發(fā)展，培育壯大我市股權投資市場。鼓勵“基金+孵化”模式，推進各級政府性創(chuàng)業(yè)孵化中心建設，搭建產業(yè)資本與金融資本對接平臺，吸引外埠天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金企業(yè)為我市企業(yè)提供融資、培訓、戰(zhàn)略輔導、市場推廣等增值服務，促進地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    5.融資擔保

    （1）全面落實《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕78號）精神，制定本市實施方案。到2020年全市融資擔保機構保持在30家左右，資本金2億元以上公司達到6家以上，其中1家資本金在10億元以上；擔保放大倍數(shù)達到3倍；鼓勵產業(yè)資本進入融資擔保行業(yè)，逐步減少純自然人股東擔保公司數(shù)量；引導市商業(yè)銀行、各農村商業(yè)銀行、各村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構加強與融資擔保機構合作，通過市場化途徑，建立更加合理的風險分擔、合作共贏的商業(yè)合作模式；積極推動符合條件的政府類融資擔保機構和民營擔保公司納入省再擔保體系。

    （2）加強融資擔保服務。支持擔保機構與信托、租賃、基金等非銀行業(yè)金融機構開展合作，在區(qū)域股權市場、銀行間市場開展債券擔保等直接融資擔保業(yè)務。對申請50萬元（含）以下貸款擔保的企業(yè)，根據(jù)有無抵押物、信譽程度、創(chuàng)業(yè)基礎、產品特點、發(fā)展前景等情況，予以優(yōu)先擔保、降低保費和免收保費支持。各政府類融資擔保機構繼續(xù)為婦女創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保服務。

    6.小額貸款

    到2020年小額貸款公司注冊資本金總額達到18億元左右，監(jiān)管評級A級企業(yè)達到5家以上。積極引進域外優(yōu)質小額貸款公司；鼓勵現(xiàn)有小額貸款公司堅持“小額、分散”原則，開展專業(yè)化貸款服務模式，提高小額貸款公司為實體經濟服務能力；鼓勵銀行業(yè)和非銀行業(yè)金融機構與小額貸款公司開展融資合作；引導全市小額貸款公司接入中國人民銀行征信系統(tǒng)。

    7.做好其它產業(yè)金融及PPP模式融資

    （1）構建“1+5+2”國資國企資本運作體系，提高國有資源資產的使用效益，破解制約國資運作、國企發(fā)展的體制機制問題。整合重組國有企業(yè)，搭建“1”個國有資本運營公司和“5+2”個國有企業(yè)集團，進行有效職能劃分和功能界定，提升資本運作能力。

    （2）推行政府和社會資本合作PPP模式。鼓勵社會資本進入特許經營領域，引導金融機構積極參與并提供融資及咨詢服務。

    （3）鼓勵具備條件的大型民營企業(yè)設立財務公司、融資租賃公司，實現(xiàn)產業(yè)和金融的融合。

    （二）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

    加強金融集聚區(qū)、政務環(huán)境和誠信體系建設，建立金融風險處置機制，發(fā)展完善要素市場和普惠金融，為金融業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

    1.推進金融集聚區(qū)建設

    （1）進一步完善興隆臺金融集聚區(qū)功能。制定相關政策，加強基礎設施建設，引進優(yōu)質金融機構。2016年制定促進金融集聚區(qū)發(fā)展的政策措施，每年新增金融機構1—2戶。

    （2）加快遼東灣金融集聚區(qū)建設。一是2016年6月完成遼東灣金融集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃；二是大力引進金融機構，引導銀行、保險公司在新區(qū)設立分支機構，成立基金公司；三是引導金融機構加大對航運物流企業(yè)的金融支持，開展海上保險、船舶融資、資金結算、航運衍生品等業(yè)務。到2020年基本形成業(yè)態(tài)比較齊全、功能較為完備的金融綜合服務體系。

    2.推進政務環(huán)境建設

    積極支持銀行、保險、融資擔保、股權投資、資產管理、小額貸款等各類金融機構依法辦理房產、土地、在建工程、股權、車輛、設備等抵質押登記業(yè)務。

    3.加強社會信用體系建設

    加強社會信用體系建設，規(guī)范金融市場秩序，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，制定盤錦市擴大信用產品使用范圍的界定標準，推進信用平臺建設。

    4.建立金融風險處置機制

    （1）完善金融穩(wěn)定協(xié)調體制機制，全面增強金融風險防控和處置突發(fā)事件的能力，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，維護地方金融秩序穩(wěn)定。

    （2）積極化解不良資產，支持打擊金融犯罪和逃廢金融債務行為，提高案件審結率和執(zhí)行率。

    （3）落實《盤錦市政府債務償債準備金制度（試行）》（盤政辦發(fā)〔2015〕120號），增強政府債務償還能力，防范和化解債務風險，維護政府信用。

    5.發(fā)展完善要素市場

    （1）積極開展國有農場職工住宅用地流轉試點工作，盤活國有農場閑置住宅及住宅用地。

    （2）2016年探索建立海域、灘涂使用權交易平臺，合理開發(fā)利用海洋、灘涂資源資產。

    6.發(fā)展普惠金融

    （1）加強農村金融服務。涉農貸款年均增速不低于金融機構本外幣貸款增速。引導涉農金融機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網點，增加便民服務，開發(fā)涉農金融產品，增加農民財產抵押范圍。支持融資性擔保公司為農業(yè)生產提供融資擔保服務。

    （2）發(fā)展小微金融。一是引導銀行機構加大對小微企業(yè)的信貸投放，小微企業(yè)貸款增速不低于金融機構本外幣貸款增速；二是發(fā)揮政府性融資擔保機構對小微企業(yè)的擔保支持作用；三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，引進和設立創(chuàng)投機構，帶動社會資本推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    （3）強化市融資服務中心服務職責，積極開展銀企對接活動，每年組織開展銀企對接活動10次以上，綜合應用信貸、基金、債券、擔保等金融產品和工具。協(xié)調金融機構根據(jù)行業(yè)特點組織各類金融業(yè)務推廣培訓會。

    （4）發(fā)展互聯(lián)網金融。在搭建金融機構和實體經濟對接平臺的基礎上，發(fā)展基于互聯(lián)網和移動支付的信息交互系統(tǒng)，實現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)、評級公司、擔保機構等多方參與的工作格局，進一步提升服務效率，解決中小微企業(yè)融資難題。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導

    強化市金融工作領導小組的職責作用，加強調度協(xié)調和推進工作?？h區(qū)、經濟區(qū)及市直各相關部門要建立和完善產業(yè)金融體系建設工作體制機制，提出落實意見，分清職責，逐項分解任務，明確時間節(jié)點和工作措施。

    （二）完善政策體系

    健全和完善促進產業(yè)金融發(fā)展的政策體系，鼓勵金融機構不斷創(chuàng)新，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，實現(xiàn)金融和產業(yè)融合發(fā)展。

    （三）加強人才培養(yǎng)

    堅持培養(yǎng)和引進并舉的方針，創(chuàng)造吸引金融人才、用好金融人才及培養(yǎng)金融人才的體制機制和良好環(huán)境，建立結構合理、梯次分明的金融專業(yè)人才隊伍。加強對各級地方領導干部金融專業(yè)知識培訓，不斷提高各級政府運用金融支持實體經濟發(fā)展的能力和水平。

    （四）強化督查考核

    以縣區(qū)、經濟區(qū)，市直各相關部門及各金融機構為責任主體，市金融工作領導小組辦公室會同市委市政府督查室，定期對產業(yè)金融重點工作的推進落實情況進行檢查通報，并把工作完成情況納入政府年度工作責任目標考核

    附件：發(fā)展產業(yè)金融的實施方案任務分解表
 

    附件：

發(fā)展產業(yè)金融的實施方案任務分解表

	任務名稱			任務內容	完成時限	牽頭單位	責任單位
	一、加強產業(yè)金融服務體系建設
	（一）銀行業(yè)		1.形成現(xiàn)代銀行體系	形成以政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行為主體，全國性股份制商業(yè)銀行為骨干，城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行并存的現(xiàn)代銀行業(yè)體系。金融機構本外幣存款年均增長7%左右，2020年達到約2000億元；金融機構本外幣貸款年均增長8.5%左右， 2020年達到約1300億元。	2020年	市人民銀行	市金融辦，各縣區(qū)和經濟區(qū)
			2.完成農信社改制	加快推進雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)和盤山縣3家聯(lián)社改制工作，重點做好農信社資產確權、不良貸款清收、增資擴股等工作，按照省政府工作要求組建農村商業(yè)銀行。	按照省政府 時間安排	市金融辦	盤山縣政府、雙臺子區(qū)政府、興隆臺區(qū)政府，市人民銀行、市銀監(jiān)局、市住建委、市國土資源局、農信社
			3.完成市商業(yè)銀行改革	建立資本補充長效機制，引進優(yōu)質戰(zhàn)略投資者，完善公司治理，擴大業(yè)務范圍，使之成為經營穩(wěn)健、服務領先的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。2016年在引進戰(zhàn)略投資者上有較大突破，2020年全面完成改革，資產規(guī)模增加50%以上，不低于360億元。	2020年	市商業(yè)銀行	市金融辦、市銀監(jiān)局、市人民銀行
			4.引進銀行機構	重點引進優(yōu)質全國性股份制商業(yè)銀行，適度引進重點城商行，未來五年累計增加銀行5戶左右。	2020年	市銀監(jiān)局	市金融辦、市人民銀行，各縣區(qū)和經濟區(qū)
			5.加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展	推進村鎮(zhèn)銀行網點向基層延伸，完善農村金融支付結算體系，創(chuàng)新抵押擔保模式，拓展金融產品和業(yè)務功能，貸款年均增長10%左右。兩家村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管評級均達到二級以上。做大資產規(guī)模，兩家村鎮(zhèn)銀行資產均達到20億元以上。	2020年	市金融辦	市人民銀行、市銀監(jiān)局，盤山縣政府、大洼縣政府，恒豐村鎮(zhèn)銀行、安泰村鎮(zhèn)銀行
	任務名稱			任務內容	完成時限	牽頭單位	責任單位
	（一）銀行業(yè)		6.鼓勵銀行機構應用金融新產品	鼓勵銀行機構將總部新產品、新工具、系統(tǒng)內的各項試點優(yōu)先在盤錦實施；鼓勵銀行機構利用理財產品、信托計劃、投貸結合、申購地方債等方式支持基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、宜居鄉(xiāng)村建設、政府債務置換等政府融資；圍繞“振興東北老工業(yè)基地重點項目”、國企改革等方面開發(fā)和應用金融產品；推廣使用海外直貸、供應鏈融資和股權質押融資等支持重點產業(yè)發(fā)展。	2020年	市人民銀行	市金融辦、市科技局，各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關銀行機構
			7.深化政府和銀行的合作	協(xié)調政策性銀行和商業(yè)銀行加強對我市的金融支持。積極使用政策性銀行的專項建設基金、美麗鄉(xiāng)村貸款、棚改貸款以及其他金融產品；推廣應用商業(yè)銀行助保貸、稅商貸、婦女創(chuàng)業(yè)貸款以及其他金融產品。	2016年	市金融辦	市婦聯(lián)、市財政局、市人社局、市建投公司，各縣區(qū)和經濟區(qū)
				設計并推廣知識產權質押貸款，重點支持科技小巨人企業(yè)融資。2016年出臺相關管理辦法并組織金融機構實施。	2020年	市科技局 市金融辦	各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關銀行機構
				支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，在盤山縣推廣農村集體土地經營權抵押貸款。全面落實《關于推進農村集體土地承包經營權抵押貸款（試點）工作的實施意見》（盤政發(fā)〔2015〕36號），重點支持農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。	2017年	市農委	市人民銀行、市財政局、市經信委、市地稅局、市婦聯(lián)、市人社局，各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關銀行機構
	（二）保險業(yè)		1.發(fā)展保險機構	加快新建或引進財產、人壽、航運、健康、農業(yè)等各類保險公司。規(guī)范發(fā)展保險中介機構，鼓勵商業(yè)保險積極融入產業(yè)金融發(fā)展過程，2020年，保險密度達到3500元/人，新增5家以上保險分公司（支公司）。	2020年	市金融辦	市保險業(yè)協(xié)會，各縣區(qū)和經濟區(qū)
			2.開發(fā)和應用保險產品	發(fā)展大田作物和設施農業(yè)保險。	2020年	市農委	市金融辦、市保險業(yè)協(xié)會，各縣區(qū)和經濟區(qū)、相關保險機構
				發(fā)展針對泥鰍魚、河蟹等水產養(yǎng)殖保險。	2020年	市海洋與 漁業(yè)局
任務名稱				任務內容	完成時限	牽頭單位	責任單位
（二）保險業(yè)		2.開發(fā)和應用保險產品		發(fā)展小額信貸保證保險，促進銀行和保險機構合作。	2020年	市金融辦	市人民銀行、市保險業(yè)協(xié)會，各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關保險機構
（三）證券業(yè)		1.發(fā)展證券機構		引進證券公司進駐我市，支持域內證券機構增設證券營業(yè)部，強化對縣區(qū)、經濟區(qū)的覆蓋能力。	2020年	市金融辦	各縣區(qū)和經濟區(qū)
		2.有序推動企業(yè)對接各級資本市場		新增新三板掛牌企業(yè)10戶以上；動態(tài)培育并保持擬上市后備企業(yè)25戶、重點擬上市企業(yè)10戶，加強對在新三板、遼寧股權交易中心掛牌企業(yè)的培育，爭取轉板到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及其他將在滬深證券交易所開設的板塊。到2020年實現(xiàn)新增上市公司2戶以上，實現(xiàn)首發(fā)及再融資60億元。	2020年	市金融辦	各縣區(qū)和經濟區(qū)
		3.鼓勵證券公司為本地企業(yè)進入資本市場融資提供中介服務		域內證券機構每年推薦1—2戶企業(yè)在滬深交易所上市或新三板掛牌，并依托經濟園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地培養(yǎng)一批擬上市后備企業(yè)。	2020年	市金融辦	各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關證券公司
		4.支持科技小巨人發(fā)展		積極引導科技小巨人企業(yè)在遼寧股權交易中心掛牌。到2020年力爭達到40戶左右。	2020年	市科技局 市金融辦	各縣區(qū)和經濟區(qū)
		5.鼓勵企業(yè)發(fā)行債券		鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，積極推廣使用項目收益?zhèn)?、?zhàn)略性新興產業(yè)專項債，以及國家批準的其他債務融資工具。	2020年	市發(fā)改委	市資本運作辦、市建投公司、市土儲中心，各縣區(qū)和經濟區(qū)
				鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、中期票據(jù)和短期融資券。	2020年	市金融辦	各縣區(qū)和經濟區(qū)

 

任務名稱		任務內容	完成時限	牽頭單位	責任單位
（四）產業(yè)基金	1.設立政府主導的投資基金	通過結構化設計，實現(xiàn)政府類項目與產業(yè)投資和金融資本的緊密結合。2016年3月，各縣區(qū)（經濟區(qū)）、市直相關行業(yè)主管部門分別完成至少1支基金的設立方案；2016年底前至少設立1支規(guī)模10億元以上的產業(yè)、城市發(fā)展類投資基金，或1支規(guī)模2.5億元以上的創(chuàng)業(yè)投資基金。到2020年基金總規(guī)模達到300億元。	2020年	市資本運作辦	市發(fā)改委、市金融辦、市經信委、市科技局、市住建委、市農委、市服務業(yè)委、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)和經濟區(qū)
	2.做好各類基金企業(yè)和項目的包裝儲備工作	積極對接國家、省各類基金，2016年6月末完成首批企業(yè)和項目同國家、省基金的對接工作。	2016年	市發(fā)改委 市資本運作辦	市經信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委、市金融辦、市旅發(fā)委、市文廣局、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)和經濟區(qū)
	3.吸引外埠基金投資本市企業(yè)	發(fā)揮《盤錦市關于建立產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金促進結構調整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策（試行）》（盤政發(fā)〔2015〕47號）引導作用，引進外省市投資企業(yè)、管理機構入駐我市發(fā)展，培育壯大我市股權投資市場。培育壯大我市股權投資市場，鼓勵“基金+孵化”模式；推進各級政府性創(chuàng)業(yè)孵化中心建設；搭建產業(yè)資本與金融資本對接平臺；吸引外埠天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金企業(yè)為我市企業(yè)提供融資、培訓、戰(zhàn)略輔導、市場推廣等增值服務，促進地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。	2020年	市資本運作辦	市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市科技局、市農委、市服務業(yè)委，各縣區(qū)和經濟區(qū)

 

任務名稱		任務內容	完成時限	牽頭單位	責任單位
（五）融資擔保	1.全面落實《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕78號）	制定促進我市融資擔保業(yè)發(fā)展的方案，鼓勵產業(yè)資本進入融資擔保行業(yè)，逐步減少純自然人股東擔保公司數(shù)量；建立更加合理的風險分擔、合作共贏的商業(yè)合作模式；積極推動符合條件的融資擔保機構納入省再擔保體系。2020年全市融資擔保機構保持在30家左右，資本金2億元以上公司達到6家以上，其中1家資本金在10億元以上；擔保放大倍數(shù)達到3倍。	2020年	市金融辦	市財政局、市經信委，各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關金融機構
	2.加強融資擔保服務	支持擔保機構與信托、租賃、基金等非銀行業(yè)金融機構開展合作，在區(qū)域股權市場、銀行間市場開展債券擔保等直接融資擔保業(yè)務。對申請50萬元（含）以下貸款擔保的企業(yè)，根據(jù)有無抵押物、信譽程度、創(chuàng)業(yè)基礎、產品特點、發(fā)展前景等情況，給予優(yōu)先擔保、降低保費和免收保費支持。各政府類融資擔保機構繼續(xù)為婦女創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保服務。	2020年	市金融辦	市財政局、市經信委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關融資擔保機構
（六）小額貸款	促進小額貸款公司平穩(wěn)發(fā)展	積極引進域外優(yōu)質小額貸款公司；鼓勵銀行業(yè)和非銀行業(yè)金融機構與小額貸款公司開展融資合作；引導全市小額貸款公司接入中國人民銀行征信系統(tǒng)。到2020年小額貸款公司注冊資本金總額達到18億元左右，監(jiān)管評級A級企業(yè)達到5家以上。	2020年	市金融辦	市人民銀行，各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關小貸公司
（七）做好其它產業(yè)金融及PPP模式融資	1.構建國資國企資本運作體系	構建“1+5+2”國資國企資本運作體系，提高國有資源資產的使用效益，破解制約國資運作、國企發(fā)展的體制機制問題。整合重組國有企業(yè)，搭建“1”個國有資本運營公司和“5+2”個國有企業(yè)集團，進行有效職能劃分和功能界定，提升資本運作能力。	按照市政府工作安排	市資本運作辦	市直相關部門，各縣區(qū)和經濟區(qū)
	2.推行政府和社會資本合作模式融資	鼓勵社會資本進入特許經營領域，引導金融機構積極參與并提供融資及咨詢服務。	2020年	市資本運作辦市財政局	市直相關部門、各縣區(qū)和經濟區(qū)
任務名稱		任務內容	完成時限	牽頭單位	責任單位
（七）做好其它產業(yè)金融及PPP模式融資	3.實現(xiàn)產業(yè)和金融的融合	鼓勵具備條件的大型民營企業(yè)設立財務公司、融資租賃公司。	2020年	市金融辦	市經信委，各縣區(qū)和經濟區(qū)
二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
（一）推進金融集聚區(qū)建設	1.進一步完善興隆臺金融集聚區(qū)功能	制定相關政策，加強基礎設施建設，引進優(yōu)質金融機構。2016年制定促進金融集聚區(qū)發(fā)展的政策措施，每年新增金融機構1—2戶。	2020年	興隆臺區(qū)政府	市金融辦、市銀監(jiān)局、市人民銀行、市保險業(yè)協(xié)會
	2.加快遼東灣金融集聚區(qū)建設	大力引進金融機構，引導銀行、保險公司在新區(qū)設立分支機構，成立基金公司、開展海上保險、船舶融資、資金結算、航運衍生品等業(yè)務。2016年6月完成遼東灣金融集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃；2020年基本形成業(yè)態(tài)比較齊全、功能較為完備的金融綜合服務體系。	2020年	遼東灣新區(qū) 管委會	市金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)局、市保險業(yè)協(xié)會，各金融機構
（二）推進政務環(huán)境建設	支持各類金融機構依法辦理資產抵質押登記	積極支持銀行、保險、融資擔保、股權投資、資產管理、小額貸款等各類金融機構依法辦理房產、土地、在建工程、股權、車輛、設備等抵質押登記業(yè)務。	2020年	市金融辦	市公安局、市國土資源局、市住建委、市工商局、市法院，各縣區(qū)和經濟區(qū)
（三）加強社會信用體系建設	加強社會信用體系建設	規(guī)范金融市場秩序，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。制定盤錦市擴大信用產品使用范圍的界定標準。推進信用平臺建設。	2020年	市信用辦	市人民銀行、市金融辦，各縣區(qū)和經濟區(qū)
（四）建立金融風險處置機制	1.完善金融穩(wěn)定協(xié)調體制機制	全面增強金融風險防控和處置突發(fā)事件的能力，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，維護地方金融秩序穩(wěn)定。	2020年	市處非辦 市銀監(jiān)局	市公安局、市金融辦、市人民銀行，各縣區(qū)和經濟區(qū)
	2.積極化解不良資產	支持打擊金融犯罪和逃廢金融債務行為，提高案件審結率和執(zhí)行率。	2020年	市公安局 市法院 市檢察院	各縣區(qū)和經濟區(qū)

 

任務名稱		任務內容	完成時限	牽頭單位	責任單位
（四）建立金融風險處置機制	3.落實《盤錦市政府債務償債準備金制度（試行）》（盤政辦發(fā)〔2015〕120號）	增強政府債務償還能力，防范和化解債務風險，維護政府信用。	2020年	市財政局	市金融辦，各縣區(qū)和經濟區(qū)
（五）發(fā)展完善要素市場	1.充分利用農場用地	積極開展國有農場職工住宅用地流轉試點工作，盤活國有農場閑置住宅及住宅用地。	2020年	市國土資源局	市財政局、市國資委、市住建委，各縣區(qū)和經濟區(qū)
	2.開發(fā)海洋資源	探索建立海域、灘涂使用權交易平臺，合理開發(fā)利用海洋、灘涂資源資產。	2016年	市海洋與漁業(yè)局	市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局，各縣區(qū)和經濟區(qū)
（六）發(fā)展普惠金融	1.加強農村金融服務	引導涉農金融機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網點，增加便民服務，開發(fā)涉農金融產品，增加農民財產抵押范圍。支持融資性擔保公司為農業(yè)生產提供融資擔保服務。	2020年	市銀監(jiān)局 市金融辦	市人民銀行、市直相關部門，各縣區(qū)和經濟區(qū)
	2.發(fā)展小微金融	引導銀行機構加大對小微企業(yè)的信貸投放，小微企業(yè)貸款增速不低于金融機構本外幣貸款增速。	2020年	市人民銀行	市金融辦、市資本運作辦、市銀監(jiān)局，各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關金融機構
		發(fā)揮政府性融資擔保機構對小微企業(yè)的擔保支持作用。	2020年	市金融辦	市直相關部門，各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關金融機構
		發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，引進和設立創(chuàng)投機構，帶動社會資本推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。	2016年	市資本運作辦	市直相關部門，各縣區(qū)和經濟區(qū)，相關金融機構
	3.強化市融資服務中心服務職責	強化市融資服務中心服務職責，積極開展銀企對接活動，每年組織開展銀企對接活動10次以上，綜合應用信貸、基金、債券、擔保等金融產品和工具。協(xié)調金融機構根據(jù)行業(yè)特點組織各類金融業(yè)務推廣培訓會。	2020年	市金融辦	市人民銀行、市經信委、市科技局、市農委、市外經貿局，各縣區(qū)和經濟區(qū)
	4.發(fā)展互聯(lián)網金融	發(fā)展基于互聯(lián)網和移動支付的信息交互系統(tǒng)，實現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)、評級公司、擔保機構等多方參與的工作格局，進一步提升服務效率，解決中小微企業(yè)融資難題。	2020年	市人民銀行	市金融辦、市直相關部門，各縣區(qū)和經濟區(qū)，各金融機構