各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市城鄉(xiāng)供水公司組建方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

盤錦市人民政府辦公室   

2016年2月20日       

盤錦市城鄉(xiāng)供水公司組建方案

    為加快推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，提高農(nóng)村制水、供水質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    堅持以人為本、保障提高、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置、保護水源、政府主導(dǎo)、創(chuàng)新機制的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平、改善生存環(huán)境。通過優(yōu)化組織經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水工作系統(tǒng)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化管理。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    “十三五”期間，全市農(nóng)村供水將以大伙房水庫輸水工程供水量為主，以地下水備用水源熱備水量為輔，基本建成工程配套、設(shè)施完善、管理科學(xué)的農(nóng)村供水體系。到2020年，全市城鄉(xiāng)供水將實現(xiàn)“設(shè)計統(tǒng)籌化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、監(jiān)督社會化、檢測經(jīng)?；?、調(diào)度信息化”的目標(biāo)，建成“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同管”供水保障體系。

    三、機構(gòu)組建

    1.組建方案。盤山縣、大洼縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管理站（公司），組建縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)供水有限責(zé)任公司；雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）供水單位納入市自來水總公司管理。

    2.組建程序?？h、區(qū)水利部門要按照以下程序完成供水公司組建工作。一是申請同級審計部門或者委托具有審計評估資質(zhì)的中介組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管理站（公司）進行清產(chǎn)核資（財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、土地評估），清產(chǎn)核資報告報送同級國資辦核準(zhǔn)；二是申請同級政府批準(zhǔn)成立城鄉(xiāng)供水公司；三是依據(jù)同級政府的批準(zhǔn)文件，報同級國資辦核準(zhǔn)；四是依據(jù)國資辦的核準(zhǔn)文件到工商行政主管部門登記，完成供水公司組建。

    3.主要職責(zé)。市水利局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化供水（農(nóng)村飲水鞏固提升）工程建設(shè)組織實施、資金爭取、政策制定、監(jiān)督管理工作。縣（區(qū)）水利行政主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)、資金籌措、管理、水質(zhì)檢測及用水監(jiān)管工作。城鄉(xiāng)供水公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水工程維修、養(yǎng)護、運行管理、水費收繳等工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)市場融資工作。

    4.管理體制。縣級城鄉(xiāng)供水公司隸屬于同級政府水利行政主管部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司（管理站）隸屬于縣級城鄉(xiāng)供水公司。

    5.運行機制。加快制定《盤錦市城鄉(xiāng)一體化供水管理辦法》，建立健全公益性城鄉(xiāng)供水工程運行管理制度；各級政府要加大支持力度，對于城鄉(xiāng)供水政策性虧損問題，市、縣、鄉(xiāng)三級政府要按照比例給予資金補助；農(nóng)村供水價格可以根據(jù)使用性質(zhì)實行分類階梯水價，水價形成應(yīng)考慮到周邊農(nóng)村自來水價格水平，群眾的承受能力，同時考慮到自來水產(chǎn)業(yè)的前期投資、合理利潤、管網(wǎng)更新改造等特點，使供水管理單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)良性循環(huán)，促進城鄉(xiāng)供水事業(yè)的發(fā)展；要鼓勵全社會廣泛參與城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，通過吸引民營資本、社會捐贈等方式，解決維修養(yǎng)護經(jīng)費不足問題。

    四、工作安排

    2016年2月20日前，完成縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)供水機構(gòu)組建工作；2月29日前，完成全市“十三五”農(nóng)村飲水鞏固提升工程實施方案編制工作；5月1日前，完成建設(shè)管理、運行管理、水費價格、收繳方式等相關(guān)政策制定工作，力爭完成市場融資； 11月30日前，完成全市農(nóng)村24小時供水配套工程建設(shè)；2020年前，完成水源替代、配套工程建設(shè)并提出應(yīng)急、備用水源方案。

    五、保障措施

    1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要高度重視城鄉(xiāng)一體化供水工作，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

    2.統(tǒng)籌規(guī)劃管理。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)水利部門要積極與發(fā)改、規(guī)劃、住建、農(nóng)委等部門協(xié)調(diào)、配合，統(tǒng)籌完善區(qū)域城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，強化地下水資源管理并作為戰(zhàn)略儲備予以保護。

    3.強化責(zé)任落實。各級發(fā)改、財政（國資辦）、水利、住建、審計、環(huán)保、工商等部門要各負(fù)其責(zé)、各盡其力，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)各項工作落到實處，要按照屬地負(fù)責(zé)的原則做好相關(guān)歷史遺留問題處理工作。

    4.提高運行效益。組建后的供水公司要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營渠道，推動企業(yè)發(fā)展。一是要結(jié)合工作職能，行使好資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、供水特許經(jīng)營權(quán)，不斷提高企業(yè)運營管理水平；二是要不斷提高生產(chǎn)、服務(wù)和管理環(huán)節(jié)的技術(shù)含量，實施體制、機制、管理創(chuàng)新，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，縮短與國內(nèi)先進企業(yè)的差距，提高經(jīng)營水平；三是要強化信息化、網(wǎng)格化的建設(shè)與管理，建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機制，增強應(yīng)急處置能力，保障供水安全。