各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)劃分方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室     

2015年12月29日        

 

盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)劃分方案

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）文件精神，根據(jù)《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知責(zé)任分工方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕47號）和《遼寧省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，指導(dǎo)各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會合理劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，落實(shí)屬地化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確各監(jiān)管主體的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下方案。

    一、指導(dǎo)思想

    環(huán)境監(jiān)管工作按照“政府主導(dǎo)、部門共管、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以開展環(huán)境執(zhí)法權(quán)網(wǎng)格化管理為主要內(nèi)容，建立“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到企、責(zé)任到人”的環(huán)境管理模式，劃分以市、縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府為環(huán)境監(jiān)管主體的三級網(wǎng)格，明確各部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人。

    二、工作目標(biāo)

    以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府和經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會為環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任主體，明確相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職能，在全市建立市、縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位的三級網(wǎng)格，實(shí)施“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實(shí)施，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，切實(shí)將全市環(huán)境監(jiān)管工作落到實(shí)處。

    三、建立組織機(jī)構(gòu)

    市政府成立盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長高科擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長、副市長白光擔(dān)任，成員由各縣區(qū)人民政府、各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市交通局、市水利局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市民政局、市遼河保護(hù)區(qū)管理局（遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理局）、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市港口與口岸局、市綜合執(zhí)法局、市服務(wù)業(yè)委、盤錦出入境檢驗(yàn)檢疫局、盤錦海事局和國家電網(wǎng)盤錦供電公司等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

　　四、建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系

    按照屬地管理原則，以行政區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格劃分基礎(chǔ)，由各級政府統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案，建立和運(yùn)行市、縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系。各級政府（管委會）是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任主體，屬地行政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人?！　?/p>

    （一）網(wǎng)格劃分

    1.一級網(wǎng)格。以盤錦市行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責(zé)任主體為盤錦市政府，負(fù)責(zé)整合本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能的部門按所明確的職能承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作。

    2.二級網(wǎng)格。以兩縣兩區(qū)和兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)域建立二級網(wǎng)格，分別為盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)、遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，責(zé)任主體為各縣（區(qū)）政府和各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。負(fù)責(zé)整合本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能的部門按所明確的職能承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作。

    3.三級網(wǎng)格。以兩縣兩區(qū)和兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)域按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）數(shù)建立三級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和各類園區(qū)。負(fù)責(zé)整合本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能的部門按所明確的職能承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作。

    各級政府要根據(jù)本級網(wǎng)格的特點(diǎn)自行按照行政區(qū)劃、重點(diǎn)區(qū)域及流域、重點(diǎn)監(jiān)管對象分布等情況劃分若干本級單元網(wǎng)格；一級網(wǎng)格主體可以將大型污染企業(yè)、污染單位密集、周邊環(huán)境敏感的區(qū)域，作為本級重點(diǎn)監(jiān)管單元網(wǎng)格，由本級網(wǎng)格重點(diǎn)監(jiān)管。

    （二）網(wǎng)格體系建設(shè)要求

　　1.實(shí)行“五定”。對網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)施“五定”即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲。做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、考核評價客觀，相關(guān)內(nèi)容要向社會公開公示。

    2.建立責(zé)任制。上級網(wǎng)格與下級網(wǎng)格之間要層層簽訂《環(huán)境監(jiān)管責(zé)任狀》，明確工作任務(wù)和獎懲措施，確保環(huán)境監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

    3.建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。各網(wǎng)格責(zé)任主體要整合本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，以落實(shí)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)為主線，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管各職能部門的作用，形成責(zé)任明晰、機(jī)制健全、執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)作有序、監(jiān)管到位的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體制。

    4.實(shí)施分類管理。各級環(huán)境保護(hù)主管部門，要根據(jù)企業(yè)誠信守法情況、日常監(jiān)管狀況和對周圍環(huán)境影響程度，對列入監(jiān)管范圍的污染源企業(yè)分為A、B、C三類，其中A類企業(yè)為簡化管理對象，B類企業(yè)為常規(guī)管理對象，C類企業(yè)為強(qiáng)化監(jiān)管對象。對不同的監(jiān)管對象采取差別化環(huán)境監(jiān)管措施方式，明確管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管檔案，突出管理重點(diǎn)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的針對性和實(shí)效性，提高執(zhí)法效能。

    5.構(gòu)建全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系信息管理平臺和數(shù)據(jù)庫。要加快推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作，建立環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，積極構(gòu)建全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系信息管理平臺和數(shù)據(jù)庫，逐步建成市、縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。當(dāng)前，各級政府及相關(guān)部門要結(jié)合正在開展的全國環(huán)境保護(hù)大檢查工作，做好本級網(wǎng)格污染源信息采集工作，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”，做到“職責(zé)清、底數(shù)清”；因數(shù)據(jù)庫暫時未建成，各網(wǎng)格應(yīng)建立污染源監(jiān)管臺賬。

    （三）網(wǎng)格職責(zé)

    1.網(wǎng)格層級職責(zé)

    （1）一級網(wǎng)格。負(fù)責(zé)整合本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，建立和運(yùn)行一級網(wǎng)格，公開環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息；指導(dǎo)和監(jiān)督二、三級網(wǎng)格的建立與實(shí)施。

    （2）二級網(wǎng)格。負(fù)責(zé)整合本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，建立和運(yùn)行二級網(wǎng)格，公開環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息；指導(dǎo)和監(jiān)督三級網(wǎng)格的建立與實(shí)施。

    （3）三級網(wǎng)格。負(fù)責(zé)整合負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能部門的監(jiān)管力量，建立和運(yùn)行三級網(wǎng)格，在一、二級網(wǎng)格指導(dǎo)下開展環(huán)境監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)可能存在各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等問題的單位和個人進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時上報。

    2.網(wǎng)格主體職責(zé)

    各級政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會和各相關(guān)部門要按照法律法規(guī)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)：

    （1）各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制和批準(zhǔn)本行政區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線等環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，避免決策失誤和施政不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害。切實(shí)采取措施，保持本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定并逐步改善，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核機(jī)制，把對本級政府（管委會）負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級政府（街道辦事處）及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，并作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果向社會公開；定期向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，接受人大監(jiān)督；鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。積極采取有效措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，完成上級下達(dá)的減排任務(wù)。組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)大氣、水、土壤、噪聲和核與輻射等環(huán)境污染防治，依法加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，確保環(huán)境安全；制定財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施鼓勵和支持企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放；組織所屬相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門坎，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，依法取締或關(guān)閉超總量、超標(biāo)排放和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；依法征收排污費(fèi)，合理使用排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的需要，加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。推行有利于環(huán)境保護(hù)的財政、稅收、價格、政府采購等政策；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌相關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，建立健全環(huán)境污染公害的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，并向社會公開突發(fā)環(huán)境事件處置情況及對環(huán)境造成的影響；安排財政預(yù)算資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)境保護(hù)意識；依法公開環(huán)境信息，建立監(jiān)督參與平臺，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，依法向同級人民代表大會報告環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，并接受監(jiān)督；建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。對保護(hù)環(huán)境作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵；對工作不力，造成環(huán)境損害和發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)格行政問責(zé)。

    （2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）

    負(fù)責(zé)組織本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益；負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)污染源進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為及時制止、上報；負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境信訪數(shù)量；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生污染及出現(xiàn)新的污染源，要及時報告上級政府和環(huán)保部門，并配合做好相關(guān)工作；及時向上級政府和環(huán)保部門反映群眾對環(huán)境質(zhì)量的需求，以及對環(huán)境保護(hù)工作的意見、建議和要求。

    3.網(wǎng)格部門職責(zé)

    各相關(guān)部門要按照法律法規(guī)或職能，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管和其它相關(guān)職責(zé)，重點(diǎn)做好以下工作：

    （1）市環(huán)保部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行；現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染單位的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等；現(xiàn)場檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況；加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作；負(fù)責(zé)排放污染物申報登記、排污費(fèi)核定與征收；查處環(huán)境違法行為；調(diào)查處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報案件；負(fù)責(zé)對環(huán)境污染突發(fā)事故進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。

    （2）市發(fā)改部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，擬定并組織實(shí)施本行政區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；組織擬定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃、政策并協(xié)調(diào)實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)相關(guān)工作，擬定應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，并協(xié)調(diào)實(shí)施；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩的政策制定和實(shí)施工作；組織編制清潔能源規(guī)劃、大型熱源和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃；會同相關(guān)部門爭取中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金，拓寬環(huán)?；I融渠道；負(fù)責(zé)資源環(huán)境價格改革，完善資源環(huán)境的價格形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)；依照環(huán)境影響評價相關(guān)法律規(guī)定，辦理工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

    （3）市經(jīng)信部門：負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施工業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用政策，參與擬定能源節(jié)約和資源綜合利用規(guī)劃；組織推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能、資源綜合利用和工業(yè)企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)；負(fù)責(zé)監(jiān)管能源行為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，監(jiān)管工業(yè)企業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作情況，督促輸變電企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施；落實(shí)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)制定和發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，對落后產(chǎn)能依法實(shí)施淘汰；公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備名錄，并組織實(shí)施；研究提出由政府審批和核準(zhǔn)投資的重大工業(yè)項(xiàng)目的能耗審核意見，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作；監(jiān)管供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源上網(wǎng)電價、差別電價等節(jié)能減排電價政策，依法對違規(guī)發(fā)電企業(yè)采取吊銷發(fā)電上網(wǎng)許可證等措施；監(jiān)管燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)境保護(hù)電價執(zhí)行情況；監(jiān)管石油煉制企業(yè)按期完成升級改造工作；承擔(dān)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)考核，參與編制和實(shí)施節(jié)能行動方案，參與編制全市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，采取措施推進(jìn)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)能規(guī)范工程和相關(guān)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用；監(jiān)督供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)部門作出對淘汰、關(guān)停企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)的停、限電措施。

    （4）市公安部門：依法查處涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予行政拘留處罰的治安管理案件。嚴(yán)厲打擊環(huán)境執(zhí)法過程中，阻撓執(zhí)法或暴力抗法行為；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品和放射性物品公共安全管理；負(fù)責(zé)對交通噪聲和社會生活噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛，編制車輛限行管理辦法，協(xié)助市環(huán)保部門對機(jī)動車尾氣污染進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)綠標(biāo)路的監(jiān)督管理，配合相關(guān)部門做好秸桿禁燒工作；會同和配合相關(guān)部門妥善處置因交通事故、火災(zāi)、爆炸和泄漏等各類事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

    （5）市交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)機(jī)動車的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)公路建設(shè)工程污染防治；加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸?shù)脑S可及運(yùn)輸工具的安全管理，防止危險化學(xué)品污染環(huán)境；負(fù)責(zé)運(yùn)營車輛黃標(biāo)車淘汰、更新老舊公交車、推廣清潔能源公交車，治理“冒黑煙”公交車；會同和協(xié)助相關(guān)部門處理公路交通安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。

    （6）市水利部門：負(fù)責(zé)擬定本行政區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定水功能區(qū)劃，建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。嚴(yán)格依法審批水體取水和河、水庫排污口的設(shè)置；擬定全市計(jì)劃用水、節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)約用水工作；指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)工作；依照環(huán)境影響評價法律規(guī)定，辦理水利建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；研究制定水土保持規(guī)劃，組織開展地下水保護(hù)和水土流失的預(yù)防及治理，預(yù)防生態(tài)破壞與環(huán)境污染；負(fù)責(zé)河道清淤及水環(huán)境治理，制定流域生態(tài)補(bǔ)水方案；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)，水廠建設(shè)及農(nóng)村飲用水水源安全，依法開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。

    （7）市農(nóng)業(yè)部門：指導(dǎo)和管理秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，防止和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料形成的污染；對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法調(diào)查處理或參與調(diào)查處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，對于由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施不當(dāng)造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞等事故，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、檢查，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行處理；加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)、監(jiān)測和修復(fù)治理工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牽頭管理外來物種；負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥的違法行為，依法實(shí)施處罰。

    （8）自然保護(hù)區(qū)管理部門：貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；組織保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施；制定保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度并組織實(shí)施；組織實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)資源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測工作，并建立資源與環(huán)境監(jiān)測檔案；組織或協(xié)助相關(guān)部門開展野生動植物保護(hù)、繁殖及其生態(tài)環(huán)境等方面科學(xué)研究；加大自然保護(hù)的宣傳教育力度；組織、監(jiān)督管理保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)旅游活動；審批進(jìn)入保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)開展教學(xué)科研活動，監(jiān)督檢查保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作；保護(hù)區(qū)內(nèi)巡護(hù)檢查、防災(zāi)救災(zāi)、管護(hù)設(shè)施的保護(hù)維修和更換；依法查處破壞保護(hù)區(qū)資源和環(huán)境的違法行為。

    （9）市衛(wèi)計(jì)部門:指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置過程中的環(huán)境污染防治；指導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對應(yīng)用輻射設(shè)施設(shè)備管理，做好突發(fā)環(huán)境事件和放射源的放射性污染事件應(yīng)急工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員救治和相關(guān)疾病預(yù)防工作。

    （10）市畜牧獸醫(yī)部門：制定并組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃；規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，指導(dǎo)現(xiàn)有畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場開展畜禽糞便污染處理設(shè)施建設(shè)病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)。

    （11）市海洋與漁業(yè)部門：負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，對向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，違反法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海岸工程和海洋工程建設(shè)的，要予以制止，責(zé)令清除污染或恢復(fù)原狀，防止和減少對海洋環(huán)境的污染損害；防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)利用，對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實(shí)施淘汰；負(fù)責(zé)海洋與漁業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，監(jiān)督陸源污染物排海、海洋生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督管理海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)；征收向海洋傾倒廢棄物的排污費(fèi)和海洋環(huán)境與漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法查處環(huán)境違法行為；編制本轄內(nèi)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并對海洋污染事故進(jìn)行調(diào)查處理；組織漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及水生野生動植物保護(hù)，指導(dǎo)漁業(yè)水域、宜漁灘涂、宜漁濕地以及漁業(yè)生物物種資源的保護(hù)和管理；依法對低潮高地保護(hù)和合理利用情況、海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法活動。

    （12）市住建部門：負(fù)責(zé)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理,做好市政基礎(chǔ)設(shè)施和建筑施工揚(yáng)塵污染等具體管理工作，督促施工單位落實(shí)環(huán)保措施；負(fù)責(zé)建筑垃圾堆放場和棄土堆放場的設(shè)置和管理工作，指定場所傾倒，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，配合相關(guān)部門查處私堆亂放違法行為；負(fù)責(zé)建成區(qū)道路揚(yáng)塵污染控制工作，采取有效措施降低揚(yáng)塵污染；負(fù)責(zé)生活垃圾的收集、清運(yùn)與處置，并對垃圾填埋場實(shí)施監(jiān)督管理；組織實(shí)施熱源網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)供暖小鍋爐的拆除工作，淘汰建城區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐。

    （13）市民政部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理在水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)違法建造墳?zāi)剐袨?；?fù)責(zé)監(jiān)督管理殯葬服務(wù)單位對殯葬服務(wù)設(shè)施的管理、更新、改造陳舊火化設(shè)備和祭祀焚燒設(shè)備，防止污染環(huán)境。

    （14）市財政部門：依照國家規(guī)定和同級人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決策部署，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌做好環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，保障環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)?？萍贾误w系建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出，加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的財政投入；擬定和協(xié)調(diào)實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策和經(jīng)濟(jì)政策，支持和推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色采購和企業(yè)旨在改善環(huán)境的轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉措施；會同相關(guān)部門建立健全并組織實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金；依法加強(qiáng)排污費(fèi)征收和使用的規(guī)范化管理，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)排污稅改革，加強(qiáng)對各部門涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保專款專用，提高資金使用效益。

    （15）遼河保護(hù)部門：負(fù)責(zé)遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；履行市水利、環(huán)保、國土資源、交通、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門在遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，查處環(huán)境違法行為。

    （16）市規(guī)劃部門：依照環(huán)境影響評價法律法規(guī)，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，防范違法開工建設(shè)行為；編制和控制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)及城市發(fā)展空間布局規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)列為城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定熱電發(fā)展規(guī)劃,并保證規(guī)劃依法實(shí)施。

    （17）市綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)城區(qū)露天燒烤和焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾等違法行為的監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)建筑工地施工噪聲、文化娛樂場所噪聲、商業(yè)經(jīng)營場所空調(diào)器和冷卻塔噪聲的管理，打擊噪聲擾民的違法行為。

    （18）市服務(wù)業(yè)部門：依據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不予辦理任何形式的新增授信支持；在向企業(yè)或個人發(fā)放貸款時，要查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一；對被環(huán)保及相關(guān)部門處罰的企業(yè)，一律不得發(fā)放貸款。

    （19）市安監(jiān)部門：監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，依法查處工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的違法違規(guī)行為，防范安全生產(chǎn)事故而引發(fā)的環(huán)境污染事件。

    （20）出入境檢驗(yàn)檢疫部門：在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)進(jìn)口固體廢物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，防止有害垃圾入境，造成環(huán)境污染；負(fù)責(zé)進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫工作，防止外來物種入侵。

    （21）市港口與口岸部門：制定轄區(qū)內(nèi)港口布局規(guī)劃及港口總體規(guī)劃，組織實(shí)施港口、口岸污染防治工作；制定港口環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，對港口環(huán)境保護(hù)等實(shí)施監(jiān)督管理；加強(qiáng)危險貨物倉儲場所的安全管理，防止危險化學(xué)品污染環(huán)境。

    （22）市文廣部門：按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)把審批關(guān)，配合相關(guān)部門查處環(huán)境污染案件。

    （23）市國土資源部門: 負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織保護(hù)和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源，并制定國土資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施；開展地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，防治礦業(yè)地質(zhì)災(zāi)害，負(fù)責(zé)國土開發(fā)和礦業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，依法取締非法礦業(yè)開采和粘土燒磚等行為；依法辦理建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)，查處不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合用地條件和非法占用土地等違法行為。

    （24）盤錦海事部門：負(fù)責(zé)轄區(qū)船舶載運(yùn)危險貨物及其他貨物的安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)集裝箱安全運(yùn)輸監(jiān)管和危險品集裝箱查驗(yàn)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)水上加油（氣）站的安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)溢油應(yīng)急設(shè)備庫管理和船舶溢油（化學(xué)品）污染應(yīng)急體系建設(shè)工作；負(fù)責(zé)船舶污染事故的調(diào)查處理工作；參與船舶油污損害賠償?shù)挠嘘P(guān)工作；參與轄區(qū)船舶污染事故和船舶載運(yùn)危險貨物事故應(yīng)急處置工作；受理、審批管區(qū)船舶載運(yùn)危險貨物申報，對船舶載運(yùn)危險貨物作業(yè)、船舶殘余油類物質(zhì)接收作業(yè)、加裝燃油作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，簽發(fā)《污染物接收處理證明》。

    （25）供電部門：全面清理違法建設(shè)、違法生產(chǎn)企業(yè)的供電情況，禁止對違法企業(yè)違規(guī)供電；負(fù)責(zé)執(zhí)行可再生能源上網(wǎng)電價、差別電價等節(jié)能減排電價政策；負(fù)責(zé)執(zhí)行政府相關(guān)部門作出的對淘汰、關(guān)停企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)依法采取停、限電措施的決定；對違規(guī)向違法企業(yè)供電的人員，要追究相關(guān)部門和責(zé)任人責(zé)任；負(fù)責(zé)督促輸變電企業(yè)落實(shí)輸變電工程電磁輻射污染防治措施。

    （26）其它相關(guān)部門：在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家對地方環(huán)保工作“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的總體要求（法律法規(guī)關(guān)于環(huán)保監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的從其規(guī)定），結(jié)合本部門實(shí)際，按照本部門職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

    各地劃定網(wǎng)格時，可根據(jù)本地實(shí)際調(diào)整相關(guān)職能部門。

    （四）網(wǎng)格運(yùn)行

　　1.檢查。網(wǎng)格責(zé)任人員要根據(jù)環(huán)保分類監(jiān)管等要求，對轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格報告。

　　2.查處。網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到環(huán)境問題報告后，對屬于本部門管轄的，要及時進(jìn)行調(diào)查處理；對不屬于本級本部門管轄的，要及時依法移交、移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作；對需要多個部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由同級網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法及信息公開。

　　3.反饋。做好本級、上下級網(wǎng)格責(zé)任主體間的環(huán)境監(jiān)管信息共享工作，對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果，要及時反饋回復(fù)，并按要求做好環(huán)境監(jiān)管信息公開。

　　4.評價。各級網(wǎng)格每年對本級網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進(jìn)行考核評價，研究改進(jìn)措施，評價結(jié)果逐級上報。

    （五）網(wǎng)格監(jiān)督

    1.外部監(jiān)督。完善網(wǎng)格系統(tǒng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和廣大人民群眾社會監(jiān)督的作用，全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理政務(wù)公開，利用網(wǎng)站等媒體公布環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格片區(qū)和責(zé)任人及聯(lián)系方式，主動接受社會監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可根據(jù)工作需要聘任社會環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員。

    2.內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化網(wǎng)格系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，上級網(wǎng)格要對下級網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保障網(wǎng)格體系正常運(yùn)行，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的運(yùn)行；各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對失職瀆職、未履行或不認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，不依法查處環(huán)境違法行為，或者對環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀(jì)實(shí)施問責(zé)。

    五、工作步驟

    按照“統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、總結(jié)完善”工作步驟，從2015年3—12月，分三個工作階段開展環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化和精細(xì)化試點(diǎn)工作。

    （一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（2015年3月31日前）。開展環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格化監(jiān)管工作準(zhǔn)備和前期調(diào)研工作。根據(jù)省環(huán)保廳開展網(wǎng)格化管理意見開展前期調(diào)研，對全市環(huán)境污染狀況和縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查摸底。

    （二）方案出臺階段(2015年10月20日前)。市政府對本級管轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，出臺相應(yīng)的實(shí)施方案，明確網(wǎng)格劃分、責(zé)任人員、監(jiān)管任務(wù)等。

    （三）全面實(shí)施階段(2015年11月30日前)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府根據(jù)市級網(wǎng)格劃分制定轄區(qū)內(nèi)精細(xì)化網(wǎng)格劃分，全面開展網(wǎng)格化試點(diǎn)工作。

    （四）總結(jié)匯總階段(2015年12月31日前)。開展試點(diǎn)考核總結(jié)等工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，探索完善相關(guān)工作機(jī)制。

    六、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升保障能力

    1.各級政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真組織相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門共同推進(jìn)本地區(qū)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實(shí)施和運(yùn)行。

    2.各級政府相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成環(huán)保監(jiān)管的合力。

    3.在人員保障方面，要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)設(shè)置環(huán)保所，配備必要的環(huán)境執(zhí)法人員；不具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府要指派2名或2名以上工作人員具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法工作。要為環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量不能滿足網(wǎng)格化監(jiān)管要求的單位增加人員編制、職數(shù)。

    4.在執(zhí)法能力建設(shè)方面，各地要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境執(zhí)法用車；加快推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作，2016年底前，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端（PDA終端）。

    5.在經(jīng)費(fèi)保障方面，各地要將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，保證日常監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開展；要保障環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目資金，保障環(huán)境監(jiān)察人員配備的PDA終端的運(yùn)行、維護(hù)和更新資金；市本級財政要保障我市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)拓展項(xiàng)目建設(shè)資金，以及全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系信息管理平臺和數(shù)據(jù)庫建立、運(yùn)行等費(fèi)用。

　  6.在崗位培訓(xùn)方面，各地要定期對網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)管人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    （二）建章立制，明確職責(zé)

    1.建立網(wǎng)格化管理制度。強(qiáng)化各級各部門的責(zé)任落實(shí)，明確各級網(wǎng)格責(zé)任主體巡查、報告、查處的時限和標(biāo)準(zhǔn)等工作要求，制定獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.建立聯(lián)席會議制度。傳達(dá)貫徹上級有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的方針、政策；研究、制定環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃、責(zé)任目標(biāo)；協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題；督促、檢查、考核各成員單位履行環(huán)保工作情況；研究協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作等。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，也可根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要調(diào)整召開時間，一級網(wǎng)格由盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集。特殊情況下，也可委托或授權(quán)副組長召集召開。

　　3.建立聯(lián)合執(zhí)法制度。對環(huán)境安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及重大節(jié)假日、重大會議、重大社會活動期間的環(huán)境安全等問題開展聯(lián)合執(zhí)法；對國家、省和市組織的大型環(huán)保專項(xiàng)行動開展聯(lián)合執(zhí)法；對突發(fā)或其他緊急環(huán)境安全事件開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　4.建立聯(lián)合審批把關(guān)制度。對全市重大項(xiàng)目和重污染項(xiàng)目，市發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，共同研究審定投資項(xiàng)目是否符合國家政策，選址是否符合城市規(guī)劃、環(huán)保等要求。通過信息共享、定期協(xié)商等有效方式，共同做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作。

　　5.建立移交移送制度。嚴(yán)格落實(shí)各級各部門在環(huán)境監(jiān)管工作中的職責(zé)和任務(wù)，建立和完善移交移送制度，受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)及時反饋處理結(jié)果，有效提高環(huán)境監(jiān)管效能。

　　6.建立信息報告制度。按照工作要求和時限，及時上報工作開展情況。

    7.建立信息公開制度。及時公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況，各級網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員，排污企業(yè)的污染物排放情況，以及環(huán)境信訪查處和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。

    8.建立督查督辦制度。定期對網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保職責(zé)履行情況和網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，做到重要事項(xiàng)全程督辦、緊急事項(xiàng)迅速督辦、一般事項(xiàng)定期督辦，促進(jìn)網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，有序落實(shí)。

    七、其它相關(guān)要求

    1.各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及各相關(guān)部門要根據(jù)本《實(shí)施方案》于2015年11月30日前制定本地區(qū)《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》，確保及時指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織建立三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系；并于2015年11月30日前將本地區(qū)《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》報送市政府備案，并向社會公開。

    2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定本地區(qū)《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》，并于2015年11月30日前將本地區(qū)《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》報送上級政府備案，并向社會公開。

    附件：1.盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管差別化網(wǎng)格管理的分類與主要內(nèi)容

          2.盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

          3.網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系網(wǎng)格劃分表

          4.盤錦市網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系網(wǎng)格劃分匯總表

          5.盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系示意圖

    附件1

盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管差別化網(wǎng)格管理的分類與主要內(nèi)容

    一、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理分類

    環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理要根據(jù)企業(yè)誠信守法情況、日常監(jiān)管狀況和對周圍環(huán)境影響程度，對列入監(jiān)管范圍的污染源單位分為A、B、C三類，其中A類單位為無環(huán)境污染或輕微環(huán)境污染的小型守法型企業(yè)，對其實(shí)行簡化管理；B類單位為存在環(huán)境污染中性守法型企業(yè)，對其實(shí)行常規(guī)管理；C類單位為國控源、省控源企業(yè)，存在環(huán)境污染的大型守法企業(yè)和三年內(nèi)存在環(huán)境違法行為的排污企業(yè)，對其實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)管對象。對不同的監(jiān)管對象采取差別化監(jiān)管措施方式，明確管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管檔案，突出管理重點(diǎn)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的針對性和實(shí)效性，提高執(zhí)法效能。

    二、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理的主要內(nèi)容

    1.重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行精細(xì)化監(jiān)管

    重點(diǎn)企業(yè)的精細(xì)化管理著重在于對重點(diǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管，主要從企業(yè)日常監(jiān)察的模版化、企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的手冊化、企業(yè)應(yīng)急處置的手冊化以及日常監(jiān)管工作的電子化四個方面，將重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管工作具體化、明確化，確保重點(diǎn)企業(yè)檢查監(jiān)管到位。實(shí)現(xiàn)以下四個目標(biāo)：一是企業(yè)日常監(jiān)察的模版化。根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)，找準(zhǔn)每家企業(yè)的產(chǎn)排污關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定完善簡便易懂的環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察模版，做好企業(yè)日常的全方位監(jiān)管工作；二是企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的手冊化。針對每家企業(yè)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)手冊，為日常企業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理工作提供技術(shù)依據(jù)；三是企業(yè)應(yīng)急處置的手冊化。針對每家企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置手冊，為及時妥善處置突發(fā)環(huán)境污染事故提供技術(shù)依據(jù)；四是日常監(jiān)管工作的電子化。日常環(huán)境監(jiān)管工作電子化管理，整理存檔企業(yè)相關(guān)環(huán)保資料，設(shè)定企業(yè)監(jiān)管頻次，到期動態(tài)提醒，確保企業(yè)日常監(jiān)管到位。

    2.重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭芯?xì)化監(jiān)管

    對污染企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)實(shí)施區(qū)域精細(xì)化監(jiān)管。區(qū)域精細(xì)化監(jiān)管重點(diǎn)做好以下四方面工作:一是摸清家底，對重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點(diǎn)和水體等情況進(jìn)行全方位掌握；二是對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按照重點(diǎn)企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管實(shí)施管理；三是加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的科技監(jiān)控，建立污染源自動監(jiān)控、重點(diǎn)企業(yè)廠界自動監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動站和企業(yè)廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；四是建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

    3.三同時項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化監(jiān)管

    三同時項(xiàng)目的精細(xì)化監(jiān)管是從項(xiàng)目前期環(huán)評設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、試生產(chǎn)、環(huán)?？⒐を?yàn)收的全過程實(shí)施監(jiān)督檢查和日常管理的活動。開展精細(xì)化監(jiān)管采取分類管理、突出重點(diǎn)的方法。對污染物排放較大并需要建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行A類重點(diǎn)跟蹤管理。要求從項(xiàng)目前期參與項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查開始，對項(xiàng)目污染防治設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝落實(shí)情況，試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等期間的環(huán)保進(jìn)行全過程跟蹤管理，監(jiān)管過程采取建設(shè)單位定期申報和定期跟蹤檢查兩種方式，建設(shè)單位從收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)之日起，定期向相關(guān)部門申報污染治理工程和項(xiàng)目主體工程建設(shè)的進(jìn)展情況，試生產(chǎn)期為每個月一次申報，建設(shè)期為每季一次申報。對治理工程規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目和可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)期間要求進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理，并定期上報監(jiān)理報告。定期跟蹤檢查采用電話查詢和現(xiàn)場檢查兩種方式，對治理設(shè)施和主體工程尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目采用電話查詢的方式，對已開工建設(shè)的項(xiàng)目須采用每季定期現(xiàn)場檢查的方式，處于試生產(chǎn)期的建設(shè)項(xiàng)目每月定期現(xiàn)場檢查的方式。對于三產(chǎn)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目以及基本無污染、無需配套建設(shè)治理設(shè)施的工業(yè)項(xiàng)目，采取簡單跟蹤、簡易驗(yàn)收，提高“三同時”執(zhí)行率和“三同時”驗(yàn)收率。

 

 

    附件2

盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：郭  倫  常務(wù)副市長

            白  光  副市長

    成  員：孫洪軍  市發(fā)改委主任

            張曉輝  市經(jīng)信委主任

            王春明  市民政局局長

            王  巖  市財政局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            李之棟  市住建委主任

            梁建柏  市農(nóng)委主任

            宗克昌  市水利局局長

            史  偉  市海洋與漁業(yè)局局長

            徐洪峰  市服務(wù)業(yè)委主任

            郭康生  市文廣局局長

            楊旭光  市衛(wèi)計(jì)委主任

            　　　　　  市環(huán)保局局長

            徐  光  市安監(jiān)局局長

            高佩亮  市綜合執(zhí)法局局長

            張  忱  市畜牧獸醫(yī)局局長

            李  峰  市公安局副局長

            陳友昌  市港口與口岸局局長

            吳東平  市規(guī)劃局局長

            梁建松  市遼河保護(hù)區(qū)管理局局長

            張文明  盤錦出入境檢驗(yàn)檢疫局局長

            戰(zhàn)福偉  盤錦海事局局長

            孫  雨  盤山縣縣長

            陳林松  大洼縣縣長

            馮  英  雙臺子區(qū)區(qū)長

            陳寶庫  興隆臺區(qū)區(qū)長

            張志煥  遼東灣新區(qū)管委會主任

            楊  昕  遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主任

            馬顯智  國網(wǎng)盤錦供電公司總經(jīng)理

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任（兼），具體負(fù)責(zé)全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

 

    附件3

_______網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系網(wǎng)格劃分表

    附件4

盤錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系網(wǎng)格劃分匯總表