各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤錦市人民政府辦公室      

2015年12月7日          

 

盤錦市全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的意見

    為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助“托底線、救急難”作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕74號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面實(shí)施臨時(shí)救助制度提出如下意見：

    一、基本原則

    臨時(shí)救助制度是社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)性制度，是對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性救助的一種制度安排。實(shí)施臨時(shí)救助制度要堅(jiān)持以下原則：

    （一）救急解難。以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)幫助困難群眾擺脫臨時(shí)困境。

    （二）全面覆蓋。救助對象要覆蓋所有困難群眾，凡是符合臨時(shí)救助條件的家庭和個(gè)人都要實(shí)施救助，做到應(yīng)救盡救。

    （三）適度救助。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，立足?；荆侠泶_定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，既要盡力而為，又要量力而行。

    （四）統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度間的銜接，發(fā)揮社會(huì)參與力量，形成整體合力，做到政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

    （五）公開公正。完善救助政策，規(guī)范操作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

    二、對象范圍

    臨時(shí)救助作為一項(xiàng)“兜底線”的救助制度安排，其對象范圍要覆蓋全體有“急難”的群眾。主要包括：已經(jīng)是低保家庭，又遇特殊困難的；一般家庭，因大病或突發(fā)意外，造成一個(gè)時(shí)期家庭支出陡增，無法保障基本生活的；事業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗，基本生活發(fā)生嚴(yán)重困難的；重大安全事件或群體性事件中，涉事人家庭生活有特殊困難的；遭遇特殊變故，生活貧困，無以為繼的；其他需要救助的特殊困難群眾。

    縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)根據(jù)上述范圍要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化對象類型，制定具體的臨時(shí)救助對象認(rèn)定辦法。

    符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的個(gè)人對象，由縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。

    因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    三、救助標(biāo)準(zhǔn)

    臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要統(tǒng)籌考慮救助對象困難類型、困難程度、當(dāng)?shù)仄渌鐣?huì)救助制度保障水平等因素，區(qū)分不同情況，分類、分檔設(shè)置臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對突發(fā)的生活困難問題，救助標(biāo)準(zhǔn)要同當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接，能夠幫助救助對象度過暫時(shí)困難期；對突發(fā)的醫(yī)療、教育、住房等困難問題，救助標(biāo)準(zhǔn)一般要同當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療救助、教育救助、住房救助標(biāo)準(zhǔn)相銜接，能夠幫助救助對象緩解緊急困難。臨時(shí)救助具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)確定，向社會(huì)公布，并適時(shí)調(diào)整。

    四、救助方式

    （一）發(fā)放救助金。臨時(shí)救助要以發(fā)放救助金為主。救助金要在批準(zhǔn)之日后5日內(nèi)發(fā)放到救助對象手中；情況特別緊急的，要在批準(zhǔn)之日后1日內(nèi)發(fā)放到位。要推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，條件允許的，按照財(cái)政國庫制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶。要完備發(fā)放手續(xù)，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放。

    （二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門每年可根據(jù)需求預(yù)測，事先采購一些物資備用。

    （三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予資金、實(shí)物救助后，仍不能解決困難的，可由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合低保和特困人員供養(yǎng)等基本生活保障條件或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募集、提供專業(yè)服務(wù)、自愿服務(wù)等形式予以幫扶的，要及時(shí)向相關(guān)方面轉(zhuǎn)介。

    （四）提供借款幫助。對事后能夠通過保險(xiǎn)賠付等方式得到補(bǔ)償或通過自身財(cái)力解決問題的臨時(shí)急難對象，可以根據(jù)急難情況，比照相應(yīng)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，予以適當(dāng)借款幫助。急難情況緩解后，借款應(yīng)及時(shí)歸還。

    五、救助程序

    （一）申請受理。臨時(shí)救助實(shí)行依申請受理和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。

    依申請受理。臨時(shí)救助申請由困難對象本人或依法委托他人（公民、法人、組織）向所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出。對于具有本市戶籍或持有本市居住證的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)直接受理；對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）要協(xié)助向縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）或未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)民政部門申請救助。申請臨時(shí)救助，要按規(guī)定提交身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、急難情況等相關(guān)證明材料，所提供的材料不完備時(shí)，要一次性告知需補(bǔ)齊的材料；因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可先行受理。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予受理。

    主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民有困難需要臨時(shí)救助的，要及時(shí)幫助居民提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，要主動(dòng)采取必要解救措施，幫助其脫離困境。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到相關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，要主動(dòng)核查情況，對符合臨時(shí)救助條件的，要協(xié)助其申請救助。

    （二）審核審批。臨時(shí)救助實(shí)行鎮(zhèn)（街道）審核、縣（區(qū)）民政部門審批，并視困難對象的緊急程度采取一般程序和緊急程序。

    一般程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過實(shí)地調(diào)查、信函索證、信息核對等方式，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等情況進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì)公示后，報(bào)送縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門審批。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門要配合做好有關(guān)審核工作?？h（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門要根據(jù)審核意見及時(shí)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)臨時(shí)救助決定，對不予批準(zhǔn)的應(yīng)書面向申請人說明理由。根據(jù)審批需要，縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門可對鎮(zhèn)（街道）審核情況進(jìn)行復(fù)核。臨時(shí)救助審核審批時(shí)間一般不超過10個(gè)工作日，信函索證、信息核對等核查所需時(shí)間除外。

    對金額較小的臨時(shí)救助，縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，由縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門備案；對金額較大的臨時(shí)救助，由縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門提交縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

    對于未持有本市居住證的非本地戶籍人員，縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

    緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門要根據(jù)審核審批權(quán)限先行救助。緊急情況解除后，要按一般程序補(bǔ)齊相關(guān)審核審批手續(xù)。

    六、資金籌集與使用

    各級人民政府要根據(jù)救助需要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，并通過財(cái)力、福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，切實(shí)加大臨時(shí)救助資金投入。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。各級財(cái)政安排的臨時(shí)救助資金，主要對各地實(shí)施臨時(shí)救助制度給予補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。臨時(shí)救助資金要按規(guī)定納入專門賬戶管理，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?，不得挪作他用，也不得列支工作經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政、民政部門要研究制定臨時(shí)救助資金發(fā)放的具體操作辦法，既保證救助金及時(shí)發(fā)放到位，又保障資金運(yùn)行安全。

    七、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各相關(guān)部門要充分認(rèn)識全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將其作為民生保障的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。市民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；市財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；其他相關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成合力。

    （二）完善工作機(jī)制。一要加快完善鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機(jī)制，建立健全受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋等工作流程，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)困難群眾。二要加快完善社會(huì)救助信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社等部門信息共享。三要加快完善社會(huì)力量參與機(jī)制，通過完善扶持政策，搭建對接平臺，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助，提高轉(zhuǎn)介服務(wù)效能。

    （三）突出工作重點(diǎn)。一要細(xì)化政策措施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化救助對象類型、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序，增強(qiáng)救助實(shí)施的針對性、及時(shí)性、可操作性。二要加強(qiáng)基層力量。根據(jù)本地區(qū)全面實(shí)施臨時(shí)救助制度要求，充實(shí)和加強(qiáng)縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)，鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)工作力量，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。三要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)臨時(shí)救助工作量等因素，合理確定臨時(shí)救助工作所需經(jīng)費(fèi)額度，并列入各級財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。

    （四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求，建立完善臨時(shí)救助各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全流程責(zé)任體系，目標(biāo)明確，責(zé)任到人，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。二要強(qiáng)化工作監(jiān)督。市民政、財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門定期組織開展專項(xiàng)檢查；市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。三要強(qiáng)化責(zé)任追究。健全完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。