各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國資委《盤錦市廠辦大集體改革工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年9月2日       

 

盤錦市廠辦大集體改革工作實施方案

    為積極穩(wěn)妥推進全市廠辦大集體改革工作，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號）精神和《遼寧省廠辦大集體改革工作實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、基本情況

    （一）截至2011年末，我市省屬國有企業(yè)廠辦大集體有2戶。為遼寧盤錦鼎翔農(nóng)工建（集團）有限公司下屬的盤錦新生企業(yè)總公司和盤錦新生機械配件廠。職工總數(shù)999人，其中在冊職工327人，離退休職工672人。

    盤錦新生企業(yè)總公司職工總數(shù)812人，其中在冊職工274人，離退休職工538人；盤錦新生機械配件廠職工總數(shù)187人，其中在冊職工53人，離退休職工134人。

    （二）我市、縣（區(qū)）、區(qū)屬國有企業(yè)無廠辦大集體。

    我市行政區(qū)劃內(nèi)的廠辦大集體企業(yè)在冊職工共計327人，若企業(yè)與其全部解除勞動關(guān)系，按我市2013年最低工資標準每人每月1050元、人均30年工齡計算，需支付經(jīng)濟補償金總額為1030萬元，中央財政補助資金為515萬元（按50%計算），中央財政獎勵資金為309萬元（按30%計算），省財政補助資金206萬元。

    二、總體目標和基本原則

    （一）總體目標

    通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離。對具備重組改制條件的，改制成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；其余不具備重組改制條件的，全部實施關(guān)閉和依法破產(chǎn)。確保職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護。

    （二）基本原則

    堅持從實際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導(dǎo)，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔(dān)改革成本。

    三、改革范圍和責(zé)任主體

    （一）改革范圍

    在盤錦市內(nèi)省屬以及市、縣（區(qū)）所屬國有企業(yè)興辦的廠辦大集體列入此次改革范圍。具體標準按照《遼寧省廠辦大集體企業(yè)性質(zhì)界定辦法》（遼國資〔2014〕25號）中明確的廠辦大集體范疇界定。

    廠辦大集體改革以城市為單位進行，省屬國有企業(yè)興辦的廠辦大集體列入盤錦市廠辦大集體改革范圍。

    （二）責(zé)任主體

    省、市屬企業(yè)（含中央下放企業(yè)）興辦的廠辦大集體改革的責(zé)任主體是市政府。

    市政府作為廠辦大集體改革的責(zé)任主體、操作主體和穩(wěn)控主體，負責(zé)按照省政府制定的實施方案，制定本地區(qū)總體工作方案和實施細則，根據(jù)企業(yè)具體情況，一企一策，指導(dǎo)企業(yè)制定改革方案和職工安置方案，并做好組織實施和維護穩(wěn)定工作。

    四、改革方式

    （一）對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《公司法》和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。

    （二）對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

    五、相關(guān)政策

    根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號），結(jié)合我市實際，制定相關(guān)政策。

    （一）啟動時間

    盤錦市廠辦大集體改革啟動時間，以省對盤錦市廠辦大集體改革方案批復(fù)時間為準，改革適用人群不追溯以往。

    （二）資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理

    1.廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。

    2.廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。

    3.廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報批后沖減國有權(quán)益。

    4.廠辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要按照實事求是的原則依法認定，由廠辦大集體負責(zé)處理，原則上以企業(yè)資產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任。廠辦大集體的資產(chǎn)應(yīng)首先用于償還拖欠職工債務(wù)，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。廠辦大集體無力償還拖欠職工債務(wù)時，可以與職工協(xié)商化解，由職工與廠辦大集體之間簽訂債務(wù)和解協(xié)議。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責(zé)任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。

    （三）職工安置和勞動關(guān)系處理

    1.廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動關(guān)系。與在職集體職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償。

    2.實施改制的廠辦大集體企業(yè)可以列內(nèi)退職工費用，對符合條件的人員實行內(nèi)部退養(yǎng)或協(xié)議繳費；實施關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)原則上全部發(fā)放經(jīng)濟補償金解除職工身份。

    3.對在主辦國有企業(yè)工作10年以上，已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

    4.對在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

    5.對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由市政府、主辦國有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。

    6.對再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關(guān)系時，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和職工基本醫(yī)療保險費，代替支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由市政府確定。

    7.原企業(yè)退養(yǎng)人員中殘疾、完全或大部喪失勞動能力1—4級或5—6級工傷等人員，原則上繼續(xù)由企業(yè)予以內(nèi)部退養(yǎng)。實施關(guān)閉破產(chǎn)的，由主辦企業(yè)退養(yǎng)中心管理。

    （四）社會保障政策

    1.廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會保險待遇。

    2.廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前，欠繳的各項社會保險費用，應(yīng)足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)相關(guān)部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應(yīng)一次性補齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補繳的基本養(yǎng)老保險欠費，除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后核銷。

    3.對未參加基本養(yǎng)老保險的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，要根據(jù)實際情況，采取切實措施，按照自愿原則，納入基本養(yǎng)老保險范圍，并根據(jù)未參保人員的負擔(dān)能力和年齡情況合理確定繳費標準。

    4.廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保。

    5.職工解除勞動關(guān)系前，應(yīng)按規(guī)定進行職業(yè)病檢查，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

    6.拖欠失業(yè)保險費的，原則上由企業(yè)補繳，以保證職工解除勞動關(guān)系后享受失業(yè)保險待遇。具體辦法由市政府確定。

    （五）財政補助政策

    廠辦大集體改制、關(guān)閉或依法破產(chǎn)的，解除在職職工勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金，應(yīng)以廠辦大集體企業(yè)自身解決為主，政府予以適當補助。

    1.廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付在職集體職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、同級地方財政和中央財政共同分擔(dān)。

    2.對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%；對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%。中央財政補助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

    3.對廠辦大集體改革進度快、實施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結(jié)合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補助比例，獎勵補助比例不高于30%。

    六、工作步驟

    廠辦大集體改革工作采取先易后難、分步實施、整體推進的方式進行，總體上分為啟動準備、組織實施和總結(jié)驗收3個階段。

    （一）啟動準備階段（2015年9月底前）

    1.建立領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進體系。成立盤錦市廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。有廠辦大集體企業(yè)的各縣（區(qū)）政府、市屬國有企業(yè)主管部門也要設(shè)立相應(yīng)的廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

    2.建立和完善政策體系。從我市實際出發(fā)，建立符合我市改革發(fā)展情況、適應(yīng)本地區(qū)廠辦大集體改革需要的完善政策體系。

    3.進行工作安排和部署。印發(fā)全市廠辦大集體改革工作實施方案及相關(guān)配套指導(dǎo)文件，明確目標、落實任務(wù)，提出改革工作的各項要求。

    4.組織各縣（區(qū)）和企業(yè)做好基礎(chǔ)性工作。組織開展全面的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和職工狀況清查工作，摸清企業(yè)底數(shù)。

    （二）組織實施階段（2015年10月—2016年底前）

    1.由市政府制定廠辦大集體改革總體方案。在對本行政區(qū)域內(nèi)省屬、中央下放、市屬和縣（區(qū)）屬廠辦大集體企業(yè)開展調(diào)查摸底、成本測算的基礎(chǔ)上，制定本市改革總體方案，于2015年9月4日前上報省廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

    2.組織制定和審核企業(yè)廠辦大集體改革方案。中央下放及省以下地方廠辦大集體企業(yè)改革方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，并報市政府審核。重點審核企業(yè)的改革方式、集體職工的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務(wù)的處理、職工安置、改革成本測算以及籌措等情況。廠辦大集體改革須制定完善的職工安置方案，并報送市人社部門審核。積極與中央及省屬企業(yè)溝通，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。

    3.做好改革方案的具體實施工作。在改革方案的具體實施過程中，要重點解決好廠辦大集體改革的主要問題：一是做好集體職工的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換及依法支付經(jīng)濟補償金工作；二是妥善處理好職工社會保險關(guān)系接續(xù)問題；三是依法規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)，妥善處理好職工債權(quán)等問題；四是充分發(fā)揮職工（代表）大會在職工安置上的作用，做到公平、公正、公開，切實維護職工合法權(quán)益。

    4.制定維穩(wěn)工作預(yù)案。圍繞職工身份轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟補償金發(fā)放、社會保險接續(xù)、債權(quán)債務(wù)處置以及其他影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的因素進行研判，周密制定維穩(wěn)工作預(yù)案，落實工作責(zé)任，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

    （三）總結(jié)驗收階段（2017年1月—2017年6月底前）

    1.由市廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織工作組深入到縣（區(qū)）和省屬企業(yè)主管部門進行驗收，審核資金使用、職工安置和企業(yè)改制情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究和解決。

    2.按照廠辦大集體改革工作的主要目標，對全市的廠辦大集體改革工作進行全面總結(jié)、整體評估。

    3.形成全市廠辦大集體改革工作總結(jié)，上報省廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    七、工作分工

    （一）市廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)廠辦大集體改革工作的組織協(xié)調(diào)工作。

    （二）市財政部門負責(zé)做好廠辦大集體職工經(jīng)濟補償金的申請、審核、撥付管理工作，研究制定本級財政相關(guān)配套支持政策。

    （三）市國資委負責(zé)做好廠辦大集體基本情況調(diào)查統(tǒng)計、企業(yè)性質(zhì)界定、企業(yè)資產(chǎn)清查、審計評估等工作。

    （四）市人社部門負責(zé)做好廠辦大集體企業(yè)的職工安置方案審核、職工身份認定、經(jīng)濟補償金金額的審核確認、職工安置和勞動關(guān)系處理、各項社會保障政策落實等；負責(zé)牽頭做好廠辦大集體改革職工身份認定、就業(yè)指導(dǎo)、基本養(yǎng)老保險欠費核銷、各項社會保險關(guān)系接續(xù)等工作。

    （五）市民政部門負責(zé)按盤錦市居民最低生活保障標準，將符合城市低保標準的廠辦大集體困難職工納入城市最低生活保障范圍。

    （六）市國土資源部門負責(zé)研究制定廠辦大集體改革的土地管理配套政策，并對廠辦大集體土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、劃撥等提出處理意見。

    （七）市信訪、公安部門負責(zé)協(xié)助企業(yè)主管部門制定廠辦大集體改革穩(wěn)定工作預(yù)案，并妥善處理群體上訪和突發(fā)事件。

    （八）市總工會組織負責(zé)指導(dǎo)企業(yè)主管部門工會，完善廠辦大集體企業(yè)職工代表大會或職工大會制度，規(guī)范工作程序，協(xié)助解決相關(guān)困難和問題。

    （九）各相關(guān)部門按照屬地管理原則，在廠辦大集體改革后，及時給予接受廠辦大集體職工的組織關(guān)系、社會保險、檔案管理等各類關(guān)系，統(tǒng)一歸口管理。

    （十）各級法院和工商、統(tǒng)計、中小企業(yè)、監(jiān)察、稅務(wù)等管理部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好廠辦大集體改革各項相關(guān)工作。

    八、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，副市長王永威任副組長，負責(zé)全市廠辦大集體改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委，由市政府副秘書長李勇、市國資委主任王巖兼主任，辦公室成員由相關(guān)市直部門人員組成。各縣（區(qū)）政府、省屬企業(yè)主管部門也要建立相應(yīng)的廠辦大集體改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各縣（區(qū)）、各市直相關(guān)部門要認真規(guī)范改革行為，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，對于弄虛作假、騙取財政補貼、隱藏資產(chǎn)的行為要依法查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    （二）建立協(xié)調(diào)會議制度

    市廠辦大集體工作領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期召開協(xié)調(diào)會議，聽取全市廠辦大集體改革工作進展情況匯報，全面掌握改革工作進度，研究解決改革工作中遇到的困難和問題。

    （三）建立定期調(diào)度制度

    市廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對改革工作進展情況進行調(diào)度，對工作推進中遇到的重點、難點問題進行匯總分類，采取專項協(xié)調(diào)的辦法，及時予以解決答復(fù)。

    （四）建立協(xié)調(diào)推進機制

    市廠辦大集體工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，建立有效的工作推進機制，確保廠辦大集體改革工作任務(wù)順利完成。