各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年8月20日       

盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作方案

    根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)辦好重點(diǎn)民生工作的通知》（遼委辦發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《遼寧省服務(wù)業(yè)委、省財(cái)政廳關(guān)于開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（遼服函〔2015〕26號(hào)）文件精神及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，為加快推進(jìn)我市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)索證索票、購銷臺(tái)賬的電子化，突出肉菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)從業(yè)者的責(zé)任意識(shí)和食品安全意識(shí)，為全面加強(qiáng)食品安全提供有效保障。

　　二、工作原則

　　（一）政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

　?。ǘ┛傮w設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。順應(yīng)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)不同階段的具體情況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實(shí)施。

（三）因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同企業(yè)、不同環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，選擇不同的技術(shù)模式和推進(jìn)方式，注重追溯體系運(yùn)行的效能和可持續(xù)性。

　?。ㄋ模V泛宣傳，強(qiáng)化意識(shí)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇可追溯食品，調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)追溯體系的積極性。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開辦者的食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，促使其自覺落實(shí)追溯管理制度。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w工作目標(biāo)

　　根據(jù)省對(duì)試點(diǎn)市的總體要求，以肉和菜為重點(diǎn)，計(jì)劃到2017年3月份完成興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)、遼東灣新區(qū)肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）任務(wù)，并確?！敖ǖ贸?、管得好、應(yīng)用廣、長(zhǎng)受益”。同時(shí)，逐步啟動(dòng)兩縣和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的肉菜流通可追溯體系建設(shè)工作。

　?。ǘ┳酉到y(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

　　以建設(shè)市級(jí)肉菜流通可追溯管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)平臺(tái)）為中心，以遼寧（盤錦）金社裕農(nóng)供銷集團(tuán)、盤錦市中佳農(nóng)貿(mào)有限公司、遼寧興隆百貨集團(tuán)興隆大廈、興隆四百超市、遼寧大商集團(tuán)有限公司盤錦新瑪特油田店等30多個(gè)商貿(mào)流通企業(yè)作為建設(shè)節(jié)點(diǎn)，覆蓋生豬屠宰、肉菜批發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、大中型連鎖超市、團(tuán)體消費(fèi)單位、產(chǎn)銷對(duì)接企業(yè)、品牌豬肉專賣店等可追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面完善追溯信息整體鏈條，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，建立購銷臺(tái)賬、電子秤、電子結(jié)算一體化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)肉菜流通可追溯的基本功能。

　　（三）功能設(shè)計(jì)目標(biāo)

　　一是建立市級(jí)工作平臺(tái)。市級(jí)平臺(tái)為追溯數(shù)據(jù)中心，具有分類統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、經(jīng)營(yíng)調(diào)研、行情預(yù)測(cè)、智能管理、企業(yè)考核等功能。二是建設(shè)若干個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)平臺(tái)。企業(yè)平臺(tái)應(yīng)做到既能追溯，又能電子結(jié)算；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式為企業(yè)經(jīng)營(yíng)做宣傳營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售，線下店鋪取貨等。三是實(shí)行批發(fā)環(huán)節(jié)圈存圈提。通過選擇1家銀行作為批發(fā)市場(chǎng)追溯工作的合作伙伴，聯(lián)合開發(fā)一種集停車場(chǎng)停車、進(jìn)出市場(chǎng)驗(yàn)證、交易電子結(jié)算、沉淀資金貸款等多功能的銀行卡，解決經(jīng)營(yíng)業(yè)戶對(duì)手交易存在的抹零、丟失、盜搶等系列難題。四是積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。采用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專用追溯設(shè)備（主要是智能溯源秤和移動(dòng)交易終端、IC卡），在傳統(tǒng)電子秤的基礎(chǔ)上植入交易控制管理、IC卡讀寫、無線網(wǎng)絡(luò)通信和票據(jù)打印等模塊，達(dá)到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融為一體，有效解決肉菜流通領(lǐng)域的信息采集等問題，將各經(jīng)營(yíng)節(jié)點(diǎn)的信息形成完整的肉菜流通數(shù)據(jù)鏈。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）制定工作方案

　　2015年8月中旬。按商務(wù)部、財(cái)政部肉菜流通可追溯技術(shù)規(guī)范和省服務(wù)業(yè)委的要求，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，制定盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后報(bào)省服務(wù)業(yè)委備案。

　　（二）確認(rèn)咨詢公司及技術(shù)方案論證

　　1.確認(rèn)咨詢公司。2015年8月1日至8月30日。市服務(wù)業(yè)委與市財(cái)政局、市政府采購辦聯(lián)合，以咨詢答辯方式共同研究確定咨詢公司。一是由市服務(wù)業(yè)委提供盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）安排意見，由市政府采購辦對(duì)外公示；二是對(duì)擬參加咨詢答辯的第三方咨詢公司投送的咨詢工作方案進(jìn)行優(yōu)選，擬定盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作方案，由市政府采購辦對(duì)外公示；三是組成專家組對(duì)擬參加咨詢答辯第三方咨詢公司的設(shè)計(jì)方案（含咨詢費(fèi)報(bào)價(jià)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審打分，確定1家咨詢公司承擔(dān)此項(xiàng)工作，并對(duì)外公示。

　　2.技術(shù)方案論證。2015年9月1日至10月31日。由已確定的第三方咨詢公司按照盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作方案，對(duì)盤錦市計(jì)劃實(shí)施的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，編制“盤錦市肉菜流通可追溯建設(shè)技術(shù)方案”（具體包括：《肉菜流通可追溯體系整體設(shè)計(jì)方案》、《城市追溯管理平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《城市平臺(tái)與商務(wù)部中央平臺(tái)對(duì)接參考方案》、《屠宰廠追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《批發(fā)市場(chǎng)追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《超市追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《菜市場(chǎng)追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《其它零售企業(yè)追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《團(tuán)體消費(fèi)單位追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》等。同時(shí)，由專家組對(duì)所有方案進(jìn)行論證評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

　?。ㄈ┱型稑?biāo)確定承建企業(yè) 

　　2015年11月1日至2016年1月31日。一是由市政府采購辦對(duì)盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)公示；二是由市服務(wù)業(yè)委與市政府采購辦按照相關(guān)規(guī)定擬定投標(biāo)企業(yè)，由專家組評(píng)審確認(rèn)盤錦市肉菜流通可追溯項(xiàng)目建設(shè)的中標(biāo)企業(yè)；三是對(duì)已確定的中標(biāo)單位進(jìn)行公示。

　?。ㄋ模┝魍ü?jié)點(diǎn)改造及設(shè)備安裝

　　2016年2月1日至2016年11月30日。中標(biāo)企業(yè)按照已審定的技術(shù)方案要求對(duì)相關(guān)的流通建設(shè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造，確保其初步具備軟件和硬件安裝條件，開展商戶信息備案，資料收集。完成市級(jí)追溯管理平臺(tái)機(jī)房建設(shè)、各流通節(jié)點(diǎn)相關(guān)軟件和硬件的安裝調(diào)試工作，做好市追溯管理平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)、中央平臺(tái)（包括省級(jí)平臺(tái)）之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作，集成電路卡（IC卡）發(fā)放工作，并組織流通節(jié)點(diǎn)管理人員及部分商戶進(jìn)行培訓(xùn)（由第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)）。全面完成屠宰廠、肉菜批發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、大中型連鎖超市、團(tuán)體消費(fèi)單位、產(chǎn)銷對(duì)接企業(yè)、品牌豬肉專賣店等試點(diǎn)企業(yè)肉菜流通追溯體系建設(shè)。

　?。ㄎ澹┫到y(tǒng)調(diào)試、運(yùn)行

　　2016年12月1日至2017年2月28日。在系統(tǒng)性能測(cè)試完成后，開展市級(jí)平臺(tái)和子系統(tǒng)試運(yùn)行，并根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果，完善追溯管理平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)功能。

　?。┙ㄔO(shè)評(píng)估驗(yàn)收

　　2017年3月，根據(jù)商務(wù)部建設(shè)規(guī)范和考核評(píng)估辦法，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對(duì)盤錦市追溯系統(tǒng)進(jìn)行自測(cè)驗(yàn)收，向省服務(wù)業(yè)委和財(cái)政廳報(bào)送審核驗(yàn)收材料，并按省服務(wù)業(yè)委和財(cái)政廳時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，由省服務(wù)業(yè)委和財(cái)政廳予以審核驗(yàn)收確認(rèn)。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)試點(diǎn)拓展

　　2017年6月以后，根據(jù)試運(yùn)行情況進(jìn)一步完善肉菜流通追溯體系，逐步擴(kuò)大覆蓋面，適時(shí)拓展服務(wù)管理功能，全面推進(jìn)我市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立由市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)分別任正、副組長(zhǎng)的全市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委，負(fù)責(zé)日常推進(jìn)工作，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，確保工作整體推進(jìn)。

　?。ǘ?shí)施資金保障

　　目前，省對(duì)我市的支持資金為1755萬元，已撥付到市財(cái)政局。我市配套資金最低按1∶1配備，每年約需700萬元左右，三年共計(jì)2000萬元左右，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，按年度撥付。2017年建設(shè)完成后的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)每年約需300萬左右，從2017年起納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按年撥付。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　市直相關(guān)部門、興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)、遼東灣新區(qū)服務(wù)業(yè)主管部門要選用一批工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員專門從事肉菜流通可追溯體系建設(shè)和運(yùn)行管理工作，積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作，確保肉菜流通可追溯工作順利推進(jìn)。

　　（四）發(fā)展現(xiàn)代流通

　　大力發(fā)展肉菜連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，提高肉菜流通現(xiàn)代化水平，努力提升各流通節(jié)點(diǎn)信息化程度，為追溯體系建設(shè)提供支撐，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?/span>

　　市級(jí)媒體要采取多種形式宣傳肉菜流通可追溯體系建設(shè)重要性，讓廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，自覺遵循信息追溯機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)為消費(fèi)者提供合格的肉菜食品。提升消費(fèi)者對(duì)可追溯肉菜的認(rèn)知度，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇可追溯肉菜食品，主動(dòng)索要購物憑證，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)與理性消費(fèi)。

　?。┩卣乖圏c(diǎn)范圍

    在兩區(qū)和遼東灣新區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)大洼縣、盤山縣、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的肉菜流通可追溯體系建設(shè)工作，最終實(shí)現(xiàn)我市肉菜流通可追溯體系建設(shè)的全覆蓋。

    附件: 盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    附件

盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長(zhǎng)：高  科  市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：副市長(zhǎng)

    成  員：徐洪峰  市服務(wù)業(yè)委主任

            張曉良  市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

            王太水  市教育局局長(zhǎng)

            王  巖  市財(cái)政局局長(zhǎng)

            梁建柏  市農(nóng)委主任

            張  巖  市旅發(fā)委主任

            劉玉平  市工商局局長(zhǎng)

            崔發(fā)林  市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

            王永偉  市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)

            張  忱  市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)

            馮  英  雙臺(tái)子區(qū)區(qū)長(zhǎng)   

            陳寶庫  興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委，辦公室主任徐洪峰（兼）。