各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于進一步治理貨運車輛超限超載工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年7月27日       

 

關于進一步治理貨運車輛超限超載工作實施方案

    為進一步強化我市貨運車輛超限超載治理工作，有效遏制車輛超限超載運輸行為，確保公路交通安全和公路設施完好，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路安保條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》相關規(guī)定和省政府開展貨運車輛超限超載治理的工作部署，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，加強貨運車輛超限超載治理工作，建立貨運車輛超限超載治理長效機制，營造規(guī)范高效、秩序良好的道路運輸市場環(huán)境，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和我市公路建設發(fā)展成果，促進全市經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    二、工作原則

    堅持市政府統(tǒng)一領導、縣（區(qū)）政府屬地負責的原則。市交通和公安部門聯(lián)動，相關單位配合協(xié)作，跨行業(yè)跨區(qū)域治理，立足治超工作正規(guī)化、規(guī)范化，建立治超工作長效機制。

    堅持“五個結合”的原則。即：源頭治理和路面治理相結合、固定攔查和流動執(zhí)法相結合、日常整治與專項行動相結合、宣傳教育與嚴厲打擊相結合、目標考核和責任追究相結合。

    三、工作目標

    全面取締貨運車輛非法改裝、拼裝行為；嚴厲打擊非法改裝、拼裝或無牌無證、假牌假證的超限超載車輛上路行駛；嚴禁二軸車輛車貨總重超過20噸、三軸車輛車貨總重超過30噸、四軸車輛車貨總重超過40噸、五軸車輛車貨總重超過50噸、六軸以上車輛車貨總重超過55噸上路上橋行駛；嚴禁超限超載車輛駛出本轄區(qū)貨源地；杜絕無防護揚撒措施污染路域環(huán)境的貨運車輛上路行駛。建立起健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。

    四、工作重點

    （一）強化源頭監(jiān)管

    1.加強對各類?；飞a(chǎn)銷售集散地、港口、建材、貨運站場、混凝土攪拌站等貨物集散地以及其它貨物裝載場所的監(jiān)督管理；對經(jīng)政府批準公布的重點貨運源頭單位實行派駐制，現(xiàn)場管理；對一般貨運源頭單位實行巡查監(jiān)管；建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案，登記、抄告超限超載運輸車輛和企業(yè)等信息，并結合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度進行源頭處罰。

    2.按照相關規(guī)定對不符合機動車安全技術檢驗標準、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強制性國家標準和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛，不予登記和發(fā)放車輛號牌。

    3.加強對非法改裝、拼裝車輛的檢查，對非法改裝、拼裝車輛的車主依法予以處罰；對從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)予以吊銷經(jīng)營許可證的處罰；對無經(jīng)營許可證從事上述違法活動的企業(yè)，一律予以取締。

    4.建立運輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽檔案，實行重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度，對列入黑名單的運輸企業(yè)及時予以曝光。強化對違法超限超載駕駛?cè)说倪`法處罰力度。

    5.對車輛生產(chǎn)制造、銷售企業(yè)的檢查工作制度化。發(fā)現(xiàn)機動車不符合國家標準強制性規(guī)定或虛假標定車輛技術數(shù)據(jù)的，逐級報請有關部門取消該產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》資格，對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定自行召回處理違規(guī)車輛產(chǎn)品的，責令限期召回；對生產(chǎn)、銷售上述違規(guī)車輛產(chǎn)品的企業(yè)，按照相關法律、法規(guī)予以處罰。

    （二）加強路面治理

    1.結合我市公路網(wǎng)布局，在305國道甜水、田莊臺路段，中新線高升路段、大盤線鄭家路段、大錦線遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)路段五個主要出口設立公路超限超載治理綜合檢查站。按照網(wǎng)格化監(jiān)管原則，各縣（區(qū)）政府牽頭，市交通、公安、路政等部門抽調(diào)專門執(zhí)法人員，以公路超限超載治理綜合檢查站和公安警務工作站為依托實行聯(lián)合執(zhí)法。同時，市路政部門爭取省路政局設置固定檢查站點。具體任務是：

    （1）最大限度將超限超載車輛攔截在我市境外；

    （2）對超限超載貨物運輸車輛實施檢查并卸載，完全消除違法狀態(tài)后方可放行；

    （3）對危險品運輸車輛實施安全監(jiān)管；

    （4）對超限超載、違法改裝車輛及企業(yè)進行嚴管重罰，采取高壓手段依法處理超限超載違法行為；

    逐步建立健全治超監(jiān)控網(wǎng)絡, 配置檢測設備，合理安排執(zhí)法人員，確保超載超限車輛“不進市、不出市”。建立必要的不停車檢測和自動報警攔截系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與全國治超監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

    2.各縣（區(qū)）交通部門在縣（區(qū)）政府的領導下，盡快組建路政執(zhí)法機構，切實加強農(nóng)村公路（含縣級公路）的治超工作，組織有關部門和沿線群眾實行群防群治。根據(jù)需要，可以在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，規(guī)范和完善農(nóng)村公路安全警示標識設置，有效防止和消除超限超載車輛行駛損壞路產(chǎn)或造成不安全因素，但不得影響消防和衛(wèi)生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。

    3.依據(jù)行業(yè)規(guī)定、標準，對技術狀況鑒定為四類和五類的橋梁設置必要的限載、限重、限速、險橋標志，并及時告知轄區(qū)地方政府,組織相應部門開展必要的交通管制措施，防止超限超載車輛駛?cè)搿Υ_需封閉的危橋要確定繞行線路或者修建臨時道路，積極爭取資金，盡早實施危橋維修改造。

    4.嚴格落實對超限超載貨運車輛卸載分裝和對非法改裝車輛責令整改等措施。嚴查在公路上擅自行駛的超限超載車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻責令其就近停放，就近卸載分裝超限超載貨物，經(jīng)復檢確認其消除違法狀態(tài)后，方可放行。對被認定為擅自改裝成營運車輛、擅自改變車輛外形或與已登記的有關技術數(shù)據(jù)不符的車輛，應責令其整改，并依法對非法改裝車輛的所有者實施處罰。對發(fā)現(xiàn)的非法拼裝車輛，一律由公安交管部門依法沒收并銷毀。

    5.對查處的違法超限超載運輸車輛，要建立違法超限超載數(shù)據(jù)庫，實行違法車輛信息登記抄報和處理信息反饋制度，并逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)。

    6.保證治理雙超（超限超載）警力，對容易出現(xiàn)聚眾闖卡、拒不接受檢查、強行沖卡、帶車繞行的重點區(qū)域加強巡邏，加強應急處置管理。對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務和對執(zhí)法人員實施人身侵犯、破壞治超站點設施的，堅決依法查處，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

    （三）健全智能化管理手段

    利用現(xiàn)代科技手段實施動態(tài)追蹤監(jiān)管，重點對港口、?；髽I(yè)、水泥廠、混凝土攪拌站、砂石料囤積點、貨運站、重載車輛等進料出料源頭和重點路段路口（含我市五個主要出入口）及治超執(zhí)法行為實施遠程監(jiān)控，遠程監(jiān)控設備由轄區(qū)政府和相關企業(yè)自行安裝，并全部連接到市交通、公安、安監(jiān)等部門智能平臺，建立違法車輛信息登記抄報和處理信息反饋制度，形成綜合信息管理機制，做到信息共享、互通互聯(lián)。

    五、責任分工

    按照“縣（區(qū)）政府屬地管理、分級負責”的要求，各縣（區(qū)）政府為轄區(qū)整治責任主體，各縣（區(qū)）政府主要領導為治限治超工作第一責任人，對超限超載治理工作負總責，部門領導為行業(yè)管理第一責任人，對非法超限超載行為要依法實行“控”（控制源頭裝載）、“拆”（對非法改裝、拼裝報廢車輛強行恢復、拆解和銷毀）、“卸”（卸載超限超載貨物）、“罰”（處罰超限超載違法行為）、“記”（對違法駕駛?cè)私o予記分處罰）、“賠”（收取公路路產(chǎn)賠、補償費）、“拘”（拘留違法行為當事人）等綜合治理措施，全面治理貨運車輛超限超載行為。

    （一）市交通部門

    負責貨物裝載源頭監(jiān)管，重點對港口、大型?；髽I(yè)、大型水泥廠、混凝土攪拌站和砂石料囤積點等貨物集散地以及貨運站等場點的監(jiān)督檢查；建立治超信息管理系統(tǒng)及貨運企業(yè)、從業(yè)人員信譽考核檔案；加強貨運市場準入審核及檢驗工作，加強和規(guī)范不可解體貨物運輸車輛審批監(jiān)管，遏制其擅自在公路上行駛行為，確保公路暢通安全。

    （二）市公安部門

    負責車輛登記管理，防止和糾正車輛大噸小標現(xiàn)象，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；依法查處不符合國家有關標準的新購貨運車輛及未按規(guī)定檢驗已進入運輸市場的貨運車輛；維護公路超限超載治理綜合檢查站的交通、治安秩序，對容易出現(xiàn)聚眾闖卡、拒不接受檢查、強行沖卡、帶車繞行的重點區(qū)域加強巡邏，加強應急處置管理。組織開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為，嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《道路交通安全法實施條例》予以處罰，并嚴格執(zhí)行違法記分制度；依法查處拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務和對執(zhí)法人員實施人身侵犯、破壞治超站（點）等違法犯罪行為，對構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

    （三）市路政部門

    負責開展路面執(zhí)法檢查；負責查處超限超載30%以上、車貨總重超過55噸，擅自在公路上行駛的嚴重超限超載車輛；負責對特大橋梁和危橋的路政監(jiān)管工作。

    （四）市安監(jiān)部門

    加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營充裝單位的安全監(jiān)管，嚴禁運輸車輛超載、混裝；會同相關部門，對因車輛超限超載發(fā)生的較大道路交通傷亡事故進行調(diào)查處理，依法追究相關單位和人員的責任；依法對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、源頭裝載企業(yè)實施安全監(jiān)管。

    （五）市工商部門

    依法查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。對無證（照）經(jīng)營的煤炭、水泥、沙石生產(chǎn)和銷售企業(yè)依法查處或取締。

    （六）市國土資源部門

    負責對非法占用土地裝載貨物的貨運源頭單位和盜采國家土地資源的個人和企業(yè)依法進行處理。

    （七）市質(zhì)監(jiān)部門

    負責對治超工作所需檢測設備以及治超站點、貨物場站用衡器計量器具實施周期檢測，確保量值準確，實施計量檢定；監(jiān)督檢查從事改裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所和標準執(zhí)行情況，杜絕不符合檢測標準的生產(chǎn)行為；實施車輛強制性認證制度，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。

    （八）市綜合執(zhí)法部門

    負責市內(nèi)建筑工地運輸車輛污染路域環(huán)境行為的查處。

    （九）市財政部門

    負責治超工作的經(jīng)費保障。

    （十）市法制部門

    負責治超工作行政執(zhí)法監(jiān)督及涉法問題研究；依法裁決相關行政復議案件。

    （十一）市宣傳部門

    負責組織協(xié)調(diào)新聞單位做好治超工作的宣傳報道，加強對政府和相關部門治超工作的輿論監(jiān)督，為治超工作營造良好的輿論氛圍。

    （十二）市監(jiān)察部門

    負責監(jiān)督檢查治超執(zhí)法行為，調(diào)查處理有關部門及其工作人員在治超工作中的違紀行為；實施治超工作責任倒查和責任追究制度。

    六、實施步驟

    本著近期與遠期相結合的原則，全面開展治理超限超載貨運車輛工作。

    近期工作：調(diào)整市治超工作領導小組，進一步細化治超工作實施方案（包括源頭治超工作方案），制定治超責任追究暫行辦法，明確職責、落實任務。大力開展治超宣傳工作，營造良好社會氛圍。要在重點路段、重點區(qū)域打擊嚴重非法超限超載行為；嚴厲打擊“保道護道”、干擾執(zhí)法的違法犯罪行為；嚴肅問責在執(zhí)法過程中違法違紀、不作為、不擔當?shù)墓毴藛T。各成員單位按各自職責，采取交換區(qū)域、集中優(yōu)勢執(zhí)法力量等手段，加大工作力度，以上率下，開展打擊超限超載行為活動。

    遠期工作：在近期集中治理的基礎上，由市治超工作領導小組統(tǒng)一領導，各縣（區(qū)）政府作為本區(qū)域第一責任人、各部門作為本行業(yè)第一責任人，按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對車輛超限超載行為進行綜合治理。同時，建立日常治理和集中治理相結合的長效機制，定期通報，對各縣（區(qū)）、各部門治理工作納入目標管理績效考核驗收范圍。

    七、保障措施

    1.加強組織領導。市政府成立盤錦市治理貨運車輛超限超載工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局， 市公安局副局長李宏偉、市交通局副局長秦德林、盤錦公路路政管理局副局長韓建文為辦公室副主任。各縣（區(qū)）、市直相關部門為成員單位（詳見附件）。

    2.建立聯(lián)席會議制度。全面落實省、市政府有關車輛超限超載治理工作的政策、指示和要求，協(xié)調(diào)各級政府及相關部門，組織開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動和督辦督查工作。

    3.暢通信息渠道。治理貨運車輛超限超載工作領導小組辦公室要設立治理超載超限工作投訴電話，并向社會公布，認真受理群眾舉報，接受群眾咨詢。同時，相關部門要加強治超社會信息收集工作，及時化解矛盾，防止群體性事件發(fā)生。

    4.建立考核問責機制。監(jiān)察部門要按照《盤錦市整治車輛超限超載工作責任追究暫行辦法》有關規(guī)定對治超工作開展不力、治超行為違反規(guī)定的人員實施問責，對查處的違法超限超載行為實施倒查問責。

    附件：盤錦市治理貨運車輛超限超載工作領導小組成員名單

    附件

盤錦市治理貨運車輛超限超載工作領導小組成員名單

    組  長：王慶良  副市長

    副組長：孫雅娟  市政府副秘書長

            李忠成  盤錦公路路政管理局局長

            李宏偉  市公安局副局長

    成  員：王文春  市委宣傳部副部長

            段  煉  市公安局交警支隊支隊長

            王立群  市財政局副局長

            甘永忠  市國土資源局副局長

            秦德林  市交通局副局長

            韓建文  盤錦公路路政管理局副局長

            侯連春  市安監(jiān)局副局長

            范  雄  市法制辦副主任

            由德宏  市綜合執(zhí)法局副局長

            藺海寧  市工商局副局長

            馮世寬  市質(zhì)監(jiān)局副局長

            張德坤  盤山縣常務副縣長

            祝  強  大洼縣常務副縣長

            石貴生  雙臺子區(qū)副區(qū)長

            楊懷林  興隆臺區(qū)副區(qū)長

            何成海  遼東灣新區(qū)管委會副主任

            劉可玉  遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會副主任