各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤錦市突發(fā)輻射環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

                                                          盤錦市人民政府辦公室

                                                          二○一○年十二月十日

        盤錦市突發(fā)輻射環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案

    一、總則

    1.1編制目的

    為建立健全我市突發(fā)輻射環(huán)境事故（以下簡稱輻射事故）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，防范輻射事故的發(fā)生，迅速、高效、有序地做好輻射事故的處理工作，最大限度地控制或減少輻射事故可能造成的損失，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

    1.2編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《盤錦市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。

    1.3適用范圍

    本預(yù)案適用于以下各類輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)：

    （1）核技術(shù)應(yīng)用活動中發(fā)生的輻射事故；

    （2）放射性物質(zhì)運輸過程中發(fā)生的輻射事故；

    （3）放射性廢物暫存和處置活動中發(fā)生的輻射事故；

    （4）對盤錦市可能造成影響的省內(nèi)、外輻射事故；

    （5）其他輻射事故。

    1.4工作原則

    （1）以人為本，安全第一。

    在可能導(dǎo)致人員傷亡的輻射事故發(fā)生前，及時采取人員避險措施。輻射事故發(fā)生后，優(yōu)先開展搶救人員的應(yīng)急救援行動。最大限度地保護(hù)人民群眾的生命安全，同時加強應(yīng)急救援人員的自身安全和防護(hù)。

    （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。

    在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理和分級響應(yīng)。各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)，分別制定和啟動應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)部門之間分工負(fù)責(zé)，密切配合，相互協(xié)作。

    （3）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。

    堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。建立輻射事故預(yù)警和風(fēng)險防范體系，強化日常監(jiān)管和監(jiān)控，及時消除事故隱患。充分利用現(xiàn)有資源，做好常態(tài)下的安全評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作。

    二、事故分級

    根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故（Ⅰ級）、重大輻射事故（Ⅱ級）、較大輻射事故（Ⅲ級）和一般輻射事故（Ⅳ級）四個等級。

    2.1特別重大輻射事故（Ⅰ級）

    符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：

    （1）Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

    （2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡；

    （3）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件；

    （4）放射性污染使本地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

    （5）放射性污染造成盤錦市主要水源地取水中斷；

    （6）放射性物質(zhì)泄漏使本地區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響。

    2.2重大輻射事故（Ⅱ級）

    符合下列情形之一的，為重大輻射事故：

    （1）Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控；

    （2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾；

    （3）放射性污染使本地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響；

    （4）放射性污染造成本市境內(nèi)重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

    2.3較大輻射事故（Ⅲ級）

    符合下列情形之一的，為較大輻射事故：

    （1）Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控；

    （2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾；

    （3）因放射性污染造成跨市級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響。

    2.4一般輻射事故（Ⅳ級）

    符合下列情形之一的，為一般輻射事故：

    （1）Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控；

    （2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射；

    （3）因放射性污染跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響。

    三、組織指揮體系與職責(zé)

    市輻射事故應(yīng)急組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍組成。

    3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

    市輻射事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）為盤錦市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

    3.1.1市應(yīng)急指揮部組成

    指  揮 市政府分管副市長

    副指揮 市環(huán)保局局長、市環(huán)保局分管輻射工作副局長、市公安局局長、市衛(wèi)生局局長、市財政局局長、事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

    成  員 市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局、市財政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市交通局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市氣象局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市文化廣電局、盤錦軍分區(qū)、市武警支隊等部門和單位負(fù)責(zé)人。

    3.1.2市應(yīng)急指揮部職責(zé)

    （1） 貫徹執(zhí)行國家輻射事故應(yīng)急管理和省政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的方針政策；建立健全全市輻射事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系；組織制定和實施市輻射事故應(yīng)急預(yù)案。

    （2） 統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)全市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)行動，指揮和協(xié)調(diào)各成員單位及有關(guān)部門做好輻射事故應(yīng)急處置與救援、事故調(diào)查、信息通報和事故處理等工作；負(fù)責(zé)對特別重大、重大輻射事故的應(yīng)急處置行動做出決策并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；對跨市或超出本市政府處置能力的輻射事故及時向省政府匯報；及時向省政府報告事故應(yīng)急響應(yīng)情況，必要時，建議省政府啟動遼寧省輻射事故應(yīng)急預(yù)案。

    （3） 組織輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。

    （4） 落實市政府對輻射事故應(yīng)急處置工作的指示和要求。（5）完成市政府下達(dá)的其他任務(wù)。

    3.1.3市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

    （1） 市環(huán)保局：負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)、調(diào)查處理和定性定級工作；協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急期間和應(yīng)急終止后的輻射環(huán)境監(jiān)測評價，對輻射事故產(chǎn)生的放射性污染提出處置建議；組織輻射安全與防護(hù)知識培訓(xùn)和輻射事故應(yīng)急響應(yīng)演練；負(fù)責(zé)輻射應(yīng)急方面的公眾宣傳和教育工作；開展輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；為本市輻射事故應(yīng)急組織提供技術(shù)咨詢和支持。

    （2） 市公安局：參與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和事故調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案、偵查和追繳；指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的警戒和交通管制以及事故場外的交通疏導(dǎo)工作，維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序，做好群眾疏散工作。

    （3）市衛(wèi)生局：參與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和事故調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫，救治受到輻射損傷的人員和非輻射損傷的受傷人員；負(fù)責(zé)參與應(yīng)急救援行動人員的輻射防護(hù)指導(dǎo)、輻射劑量監(jiān)測與控制及其他疾病診療；向受到輻射事故影響的公眾提供心理咨詢服務(wù)。

    （4）市財政局：負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急救援裝備和物資的準(zhǔn)備工作，保障應(yīng)急體系的建設(shè)和運行經(jīng)費。

    （5）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：參與事故的調(diào)查和處理工作；負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對輻射事故應(yīng)急處置和搶險救援行動提出意見和建議。

    （6） 市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)中的救援物資保障和生活必需品供應(yīng)。

    （7） 市交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急救援行動所需的交通運輸保障。

    （8） 市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急救援中緊急疏散和臨時撤離居民的接收、安置、回遷及善后工作。

    （9） 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：負(fù)責(zé)因輻射事故造成污染，致使城市供水、生活垃圾、生活污水處理和燃?xì)夤?yīng)等設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞事故的評估和恢復(fù)工作。

    （10）市氣象局：負(fù)責(zé)提供輻射事故應(yīng)急響應(yīng)所需的氣象資料。

    （11）市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急處置行動中應(yīng)急指揮通信保障。

    （12）市文化廣電局：按照市政府和市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)向社會發(fā)布輻射事故應(yīng)急的相關(guān)信息；組織輿論導(dǎo)向，做好應(yīng)急期間群眾的宣傳、動員工作。

    （13）盤錦軍分區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐盤部隊參與輻射事故應(yīng)急及放射性污染的處置；參與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測和醫(yī)學(xué)救援行動，支援部分輻射應(yīng)急防護(hù)器材；協(xié)調(diào)駐盤部隊、組織民兵及預(yù)備役部隊配合公安部門維護(hù)社會治安。

    （14）市武警支隊：組織指揮武警部隊參與輻射事故應(yīng)急處置行動；配合公安機(jī)關(guān)做好事發(fā)現(xiàn)場的安全管控工作和社會治安保障。

    各縣（區(qū)）參照市應(yīng)急指揮部的組織結(jié)構(gòu)，成立相應(yīng)的輻射事故應(yīng)急指揮部，由本級政府及有關(guān)部門組成。各縣（區(qū)）級應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)工作。

    本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門和單位必須服從市應(yīng)急指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，開展相應(yīng)工作。

    3.2辦事機(jī)構(gòu)

    市輻射事故應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦），是輻射事故應(yīng)急的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

    3.2.1市應(yīng)急辦組成

    市應(yīng)急辦設(shè)在市環(huán)保局。辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任;辦公室副主任由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任；成員由市環(huán)保局相關(guān)處室和單位組成。市環(huán)保局核與輻射科負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理。

    3.2.2市應(yīng)急辦職責(zé)

    （1）負(fù)責(zé)傳達(dá)市應(yīng)急指揮部的決定事項，落實市應(yīng)急指揮部的工作部署，督促檢查各有關(guān)部門和單位的輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

    （2）負(fù)責(zé)建立和完善輻射事故應(yīng)急處置和預(yù)警機(jī)制，制定并及時修訂盤錦市輻射事故應(yīng)急預(yù)案。

    （3）負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的現(xiàn)場指揮、通訊聯(lián)系、信息交換和通報、事故調(diào)查處理報告的編寫和事故后果的評價等；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位應(yīng)急期間的配合。

    （4）負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急專家咨詢組的組建和管理，并保證與專家組成員保持暢通的聯(lián)系。

    （5）負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施和設(shè)備的管理與維護(hù)。

    （6）負(fù)責(zé)制定輻射事故應(yīng)急人員培訓(xùn)計劃；組織輻射事故應(yīng)急演習(xí)和演練；開展輻射事故應(yīng)急方面的公眾宣傳和教育。

    （7）負(fù)責(zé)處理市應(yīng)急指揮部的日常工作，定期向市應(yīng)急指揮部匯報工作，及時向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)任務(wù)。

    各縣（區(qū)）輻射事故應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級環(huán)保部門，負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)急處置、綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。

    3.3專家咨詢機(jī)構(gòu)

    市輻射事故應(yīng)急專家咨詢組（以下簡稱市專家組）是市輻射事故應(yīng)急指揮部的決策咨詢機(jī)構(gòu)。

    3.3.1市專家組人員組成

    市專家組由有關(guān)核與輻射、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、水文地質(zhì)、氣象及法律等方面的專家組成。

    3.3.2市專家組職責(zé)

    參與輻射事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)重要信息研判，參與事故等級評定，預(yù)測事故可能產(chǎn)生的輻射影響，對需要采取的防護(hù)措施及實施步驟、醫(yī)療救治、案件偵破、事故調(diào)查處理、應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止等提出建議，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動，為省應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指揮、決策提供咨詢意見和建議。

    3.4應(yīng)急救援隊伍

    盤錦市輻射事故應(yīng)急救援隊伍主要由市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市公安局等主要應(yīng)急救援力量組成，其他成員單位根據(jù)各自職責(zé)組建應(yīng)急救援隊伍。主要承擔(dān)輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、放射性污染應(yīng)急處置、受到輻射傷害和因輻射事故造成其他傷害的人員的醫(yī)療救護(hù)、公眾疏散和撤離等應(yīng)急救援任務(wù)。

    四、預(yù)防和預(yù)警

    4.1信息監(jiān)控

    市政府有關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對各種輻射活動信息、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險評估。

    市環(huán)保局重點負(fù)責(zé)收集、報告和處理以下信息：

    各類放射源使用單位的安全運行狀況信息；　

    各類放射源的運輸信息；

    放射源貯存、暫存設(shè)施安全狀況信息；

    發(fā)生在市外有可能對我市造成輻射影響的有關(guān)信息。

    4.2預(yù)防工作

    4.2.1預(yù)防輻射工作單位

    預(yù)防輻射工作單位應(yīng)對本單位輻射安全與防護(hù)工作負(fù)責(zé)，根據(jù)可能發(fā)生的輻射事故的風(fēng)險，制定本單位的應(yīng)急方案，落實各項應(yīng)急措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)事故苗頭，及時處置，預(yù)防輻射事故的發(fā)生。

    4.2.2環(huán)保部門

    各級環(huán)保部門應(yīng)加強對輻射工作單位的監(jiān)管管理，預(yù)防輻射事故的發(fā)生。

    （1） 完善監(jiān)管體系。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)輻射污染源的申報登記和調(diào)查，嚴(yán)格按輻射項目環(huán)境影響評價和“三同時”驗收規(guī)定實施監(jiān)管。

    （2） 規(guī)范放射源和放射性廢物的監(jiān)管、監(jiān)測。對各類放射源的安全使用進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，對高活度放射性物質(zhì)的運輸實行跟蹤監(jiān)督、監(jiān)測；對各類源庫實行科學(xué)管理，確保庫區(qū)安全，及時收貯閑置、廢棄放射源，最大限度減少放射源的丟失、被盜、失控等事件隱患，防止意外事故的發(fā)生。

    （3）對重點輻射污染源實施有效監(jiān)控。

    4.3預(yù)警

    4.3.1預(yù)警分級

    按照輻射事故的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，輻射事故的預(yù)警分為四級。預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

    4.3.2預(yù)警措施

    進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地縣級以上輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)采取以下措施：

    （1）實行24小時值班，確保指揮通信暢通。

    （2）根據(jù)事件波及范圍、嚴(yán)重程度和事件等級，立即啟動相應(yīng)級別的輻射事故應(yīng)急預(yù)案。

    （3）依據(jù)事故級別和實際情況發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色、黃色預(yù)警由事發(fā)本市政府負(fù)責(zé)發(fā)布；橙色預(yù)警由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布；紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

    （4）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到輻射危害的人員，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行妥善安置。

    （5）指令輻射事故應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，輻射監(jiān)測部門立即開展輻射應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

    （6）針對輻射事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致輻射危害擴(kuò)大的行為和活動。

    （7）調(diào)集輻射事故應(yīng)急救援行動所需的技術(shù)力量、物資器材和裝備設(shè)施，確保應(yīng)急處置行動有序進(jìn)行。

    五、應(yīng)急響應(yīng)

    5.1應(yīng)急預(yù)案啟動條件

    出現(xiàn)下列任何一種情況時，啟動本預(yù)案，輻射事故相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案必須同時啟動：

    （1）發(fā)生各級別輻射事故；

    （2）發(fā)生可能對我市造成影響的省內(nèi)、外輻射事故；

    （3）發(fā)生跨市或超出事發(fā)地市政府處置能力的輻射事故。

    5.2應(yīng)急響應(yīng)分級

    5.2.1根據(jù)輻射事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)、重大（Ⅱ級）響應(yīng)、較大（Ⅲ級）響應(yīng)和一般（Ⅳ級）響應(yīng)四級。

    5.2.2特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)由國家環(huán)保總局和國務(wù)院有關(guān)部門組織實施；重大（Ⅱ級）響應(yīng)由省環(huán)保局和省政府有關(guān)部門組織實施；較大（Ⅲ級）響應(yīng)和一般（Ⅳ級）響應(yīng)由市政府組織實施。

    5.2.3輻射事故應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，各縣（區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處置工作，超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

    5.3應(yīng)急響應(yīng)程序

    5.3.1先期處置

    輻射事故發(fā)生時，事發(fā)地市、縣（區(qū)）和事發(fā)單位應(yīng)及時采取措施，主動進(jìn)行應(yīng)急處置，防止輻射污染蔓延，有效控制事態(tài)擴(kuò)大。屬于特別重大和重大輻射事故，事發(fā)地政府立即采取措施控制現(xiàn)場，實施先期處置，防止輻射污染事態(tài)擴(kuò)大，同時將事故情況上報市政府，由市應(yīng)急指揮部迅速做好啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。屬于較大和一般輻射事故，由本市政府負(fù)責(zé)處置，并立即將事件基本情況和先期處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報省環(huán)保局。

    5.3.2特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）響應(yīng)時，市環(huán)保局按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

    （1）開通與省環(huán)保局輻射事故應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，隨時通報事態(tài)進(jìn)展情況。

    （2）及時向市政府報告事故基本情況，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急救援行動，派出市應(yīng)急指揮部部分領(lǐng)導(dǎo)赴事發(fā)地現(xiàn)場，組織現(xiàn)場應(yīng)急指揮。

    （3）通知有關(guān)專家組成專家組，分析情況，參與事故等級的評定、事故危害程度和范圍的確定、應(yīng)急防護(hù)措施的建議、事故后果的評估等工作。

    （4）根據(jù)專家建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命，為地方或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

    （5）派出相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援力量實施增援。

    （6）根據(jù)應(yīng)急工作需要，經(jīng)市政府同意后，請求省環(huán)保總局等有關(guān)部門給與支援，或通報相鄰市（區(qū)）環(huán)保部門。

    （7）及時向省政府和省環(huán)保局報告應(yīng)急救援進(jìn)展情況及最終情況。

    5.3.3較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）響應(yīng)時，市政府按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

    （1）結(jié)合本地實際，參照省環(huán)保局響應(yīng)程序和內(nèi)容，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)行動。

    （2）需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向省環(huán)保局和省政府有關(guān)部門提出請求。

    （3）由市應(yīng)急指揮部及時向省應(yīng)急指揮部辦公室報告輻射事故發(fā)生的初始情況、處置情況和善后情況。省應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將情況上報省應(yīng)急指揮部和國家環(huán)保總局。

    5.4信息報送與處理

    5.4.1信息報告時限和程序

    （1）發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，有關(guān)單位或現(xiàn)場公眾要立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告，或撥打110、119、12369電話報警。12369接警后，及時上報市突發(fā)輻射環(huán)境事故應(yīng)急指揮部及110、119等有關(guān)聯(lián)動部門。110、119或其他單位接到環(huán)境應(yīng)急事件報警后，及時通報市環(huán)保局應(yīng)急辦公室或撥打12369。

    （2）環(huán)保部門接到報告，應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行初步判斷，確認(rèn)事件級別，并在1小時內(nèi)向市政府和省環(huán)保局報告。

    （3）市環(huán)保局初步確認(rèn)屬特別重大、重大輻射事故后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向市政府報告，同時報告省環(huán)保局，并續(xù)報事件處置情況。較大和一般輻射事故處置完畢后，由省環(huán)保局視情報省政府和國家環(huán)?？偩謧浒?。

    （4）市、縣政府接到輻射事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向上一級政府報告。

    （5）特殊情況下，輻射事故發(fā)生地政府及其有關(guān)部門可以直接向國務(wù)院報告，并同時報告上級政府及其有關(guān)部門。

    5.4.2信息報告方式與內(nèi)容

    輻射事故信息報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類：

    （1）初報可用電話直接報告，從發(fā)現(xiàn)事故起30分鐘內(nèi)上報。主要內(nèi)容包括：輻射事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源類型、核素活度、污染方式、主要污染物質(zhì)、污染范圍、人員受輻射照射情況、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨勢等初步情況。

    （2）續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在查清有關(guān)基本情況后隨時上報。主要內(nèi)容包括：在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)事故的確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、事故處理進(jìn)展及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

    （3）處理結(jié)果報告采用書面報告，在輻射事故處理完畢后立即上報。主要內(nèi)容包括：在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理輻射事故的措施、過程和結(jié)果，輻射事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

    5.5指揮和協(xié)調(diào)

    市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)。指揮和協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

    （1）提出輻射事故現(xiàn)場應(yīng)急行動的原則要求；

    （2）派出有關(guān)專家和監(jiān)測、治安、醫(yī)護(hù)以及其他必要的相關(guān)部門人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的應(yīng)急指揮；

    （3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急救援力量實施應(yīng)急支援行動；

    （4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

    （5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域；

    （6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾的范圍及返回時間；

    （7）及時向市政府和省環(huán)保局報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況；

    （8）負(fù)責(zé)輻射事故信息的對外統(tǒng)一發(fā)布工作。

    5.6應(yīng)急監(jiān)測

    5.6.1應(yīng)急監(jiān)測組織

    建立輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作，對輻射事故造成的輻射環(huán)境影響進(jìn)行全程監(jiān)測，并及時向省環(huán)保局報送監(jiān)測報告和情況分析報告。必要時調(diào)動異地輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)備和人員，或請求省外輻射環(huán)境監(jiān)測力量參與應(yīng)急監(jiān)測。

    5.6.2應(yīng)急監(jiān)測原則

    根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、擴(kuò)散速度和事故發(fā)生地的氣象、地形等特點，確定輻射污染擴(kuò)散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。事故發(fā)生初期，根據(jù)事故發(fā)生地的監(jiān)測能力和輻射事故的嚴(yán)重程度，按照從多從密的原則進(jìn)行監(jiān)測。隨著輻射污染物的擴(kuò)散情況、監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

    5.6.3應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果

    根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析輻射事故污染的變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告輻射事故的發(fā)展情況和輻射污染物的變化情況，作為輻射事故應(yīng)急處置行動的決策依據(jù)。

    5.7信息發(fā)布

    5.7.1市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)輻射事故信息的對外統(tǒng)一發(fā)布工作。

    5.7.2輻射事故發(fā)生后，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

    （1）對一般性輻射事故，主動配合新聞宣傳部門，為新聞報道提出建議。

    （2）對災(zāi)害造成的直接損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評估部門的意見。

    （3）對影響重大的輻射事故的信息發(fā)布，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后及時發(fā)布。

    5.8安全防護(hù)

    5.8.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)

    輻射事故現(xiàn)場應(yīng)急救援人員，應(yīng)根據(jù)不同類型輻射事故的特點，配備相應(yīng)的輻射防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

    5.8.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

    現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安全防護(hù)工作，主要的工作內(nèi)容有：

    （1）根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。

    （2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散、撤離。

    （3）必要時，在事發(fā)地安全邊界之外設(shè)立緊急避難場所。

    5.9應(yīng)急響應(yīng)終止

    5.9.1應(yīng)急響應(yīng)終止條件

    符合下列條件之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng)：

    （1）輻射事故現(xiàn)場得到有效控制，事故條件已經(jīng)消除。

    （2）輻射污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

    （3）輻射事故所造成的危害已被消除，無繼發(fā)可能。

    （4）輻射事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)行動已無繼續(xù)的必要。

    （5）采取了必要的輻射防護(hù)措施已能保證公眾免受再次危害，并使事故引起中長期輻射影響趨于合理、且保持盡量低的水平。

    5.9.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序

    （1）一般（Ⅳ級）和較大（Ⅲ級）響應(yīng)，由市應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事故處置情況和應(yīng)急響應(yīng)終止條件，確認(rèn)應(yīng)急行動終止時機(jī)，提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，通過市級應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

    （2）重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)，由省應(yīng)急指揮部依據(jù)應(yīng)急處置情況和現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報省政府批準(zhǔn)后（特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)還應(yīng)報國家環(huán)?？偩趾藴?zhǔn)），宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

    5.9.3應(yīng)急響應(yīng)終止后行動

    應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門還應(yīng)執(zhí)行下列行動：

    （1）各級輻射事故應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及事發(fā)單位查找事故原因，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

    （2）省應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和專家組，會同本市政府，對特別重大、重大輻射事故應(yīng)急處置情況進(jìn)行綜合評估，報省政府和國家環(huán)?？偩?。

    （3）參加應(yīng)急處置行動的單位和部門，負(fù)責(zé)組織輻射事故應(yīng)急救援隊伍對儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

    （4）根據(jù)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，各級輻射事故應(yīng)急辦公室對本級預(yù)案進(jìn)行評估，并及時修訂。

    （5）對輻射事故中丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳工作，由公安部門負(fù)責(zé)完成。

    （6）對因輻射事故導(dǎo)致人員傷害的后續(xù)檢查和治療，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)完成。

    六、后期處置

    6.1善后處理

    輻射事故的善后處理工作由市政府負(fù)責(zé)，市政府應(yīng)組織有關(guān)部門，對參加應(yīng)急響應(yīng)人員及事故受害人員做好如下安置工作：

    （1）對參與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)人員及事故受害人員所受劑量進(jìn)行評估。

    （2）對造成傷亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤。

    （3）對造成生產(chǎn)、生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置。

    （4）對緊急調(diào)集、動員征用的人力、物力按照規(guī)定給予補償，并按照有關(guān)規(guī)定及時下?lián)芫戎Y金和物資。

    （5）對事故影響區(qū)域的居民開展心理咨詢服務(wù)和有關(guān)輻射基本知識宣傳。

    6.2調(diào)查評估

    6.2.1環(huán)保部門組織專家對事故造成的危害情況進(jìn)行科學(xué)評估，對遭受輻射污染場地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續(xù)影響的監(jiān)測、輻射污染環(huán)境的恢復(fù)等提出對策、措施和建議。

    6.2.2各級輻射事故應(yīng)急辦公室做好應(yīng)急處置工作的資料歸檔和總結(jié)，收集所有的應(yīng)急日志、記錄、報告等書面材料，評估應(yīng)急處置期間所采取的一切行動，撰寫調(diào)查和總結(jié)報告，提出加強防范輻射事故的建議。

    6.2.3市應(yīng)急指揮部會同省應(yīng)急指揮部，對特別重大、重大輻射事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任、應(yīng)急決策水平、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，上報省政府和國家環(huán)?？偩?。

    6.3社會保險機(jī)制

    逐步建立輻射事故社會保險機(jī)制。鼓勵為輻射事故應(yīng)急處置人員辦理意外傷害保險?？赡芤l(fā)輻射事故的單位，應(yīng)辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。輻射事故發(fā)生后，保險監(jiān)管部門應(yīng)會同各保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。

    七、應(yīng)急保障

    7.1資金保障

    輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由環(huán)保部門及應(yīng)急指揮部其他成員單位提出預(yù)算，經(jīng)財政部門審批后執(zhí)行。預(yù)算資金列入同級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置總體經(jīng)費。處置輻射事故所需財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費，應(yīng)按照責(zé)任和義務(wù)分級負(fù)擔(dān)，以提高輻射事故應(yīng)急處置中人員、信息、技術(shù)、資金、物資等重要資源的保障能力。

    7.2裝備保障

    各級輻射事故應(yīng)急單位和部門應(yīng)在充分發(fā)揮現(xiàn)有資源作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。配備輻射應(yīng)急監(jiān)測、輻射應(yīng)急指揮、輻射應(yīng)急救援等行動所需的車輛、儀器和設(shè)備，保障應(yīng)急處置行動的需要。

    7.3通信保障

    輻射事故應(yīng)急處置工作所需的通信保障體系，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會及有關(guān)部門協(xié)助建立。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時應(yīng)急行動指揮通信的暢通。

    7.4人力資源保障

    市環(huán)保局及有關(guān)部門要加強處置輻射事故的專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的輻射環(huán)境應(yīng)急處置、監(jiān)測、救援等專門人才。加強專家咨詢組的管理，確保在發(fā)生輻射事故后，專家能迅速到位，為應(yīng)急指揮和決策提供服務(wù)。各縣（區(qū)）要加強輻射環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對輻射事故的素質(zhì)和能力。逐步形成由省、市、縣（區(qū)）和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

    7.5應(yīng)急監(jiān)測保障

    根據(jù)輻射事故的特點，配備各類輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的儀器設(shè)備和防護(hù)用品。

    7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

    市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急救援行動中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，根據(jù)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等因素，建立輻射事故醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。

    7.7治安保障

    市公安局負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處置行動中的治安保障，根據(jù)事件嚴(yán)重程度，調(diào)集各地警力，商請盤錦軍分區(qū)、市武警支隊派出部隊和民兵、預(yù)備役部隊協(xié)助，在應(yīng)急救援現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持現(xiàn)場治安秩序，必要時疏散受災(zāi)群眾；對重要場所、目標(biāo)和設(shè)施加強警衛(wèi)。

    7.8宣傳、培訓(xùn)與演練

    7.8.1宣傳

    各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)輻射環(huán)境保護(hù)科普宣傳，做好輻射安全的政策法規(guī)、輻射知識和輻射防護(hù)基本常識、公眾自救避險措施和互救常識的宣傳工作，增強公眾的自我防護(hù)意識和心理準(zhǔn)備，提高公眾防范輻射事故的能力。

    7.8.2培訓(xùn)

    各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)、重要工作人員的輻射專業(yè)知識和輻射防護(hù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的輻射應(yīng)急處置、監(jiān)測等專業(yè)人才。

    7.8.3預(yù)案演練

    市應(yīng)急辦公室按照本預(yù)案的要求，負(fù)責(zé)定期組織市應(yīng)急指揮部成員單位和各級輻射事故應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、輻射工作單位進(jìn)行輻射事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練，鍛煉隊伍，完善預(yù)案，提高防范和處置輻射事故技能，增強實戰(zhàn)能力。

    八、附則

    8.1名詞術(shù)語解釋

    輻射事故：指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射，以及鈾礦冶和伴生放射性礦開發(fā)利用使環(huán)境受到輻射污染。

    放射性物質(zhì)：指發(fā)生某種放射性衰變的物質(zhì)的通稱，包括密封放射源和非密封放射源。

    放射源：指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

    射線裝置：指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器等裝置。

    輻射工作單位：是指涉及放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、貯存等活動單位的總稱。

    輻射事故應(yīng)急：指針對可能或已發(fā)生的輻射事故需要，立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免輻射事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

    8.2預(yù)案管理與更新

    8.2.1本預(yù)案的編制和修訂工作由市環(huán)保局牽頭，會同市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

    8.2.2隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源的變化，或者在應(yīng)急過程中產(chǎn)生新的問題或出現(xiàn)新的情況時，市環(huán)保局會同市政府有關(guān)部門及時修訂完善本預(yù)案，并報市政府批準(zhǔn)。

    8.3獎勵與責(zé)任追究

    8.3.1獎勵

    在輻射事故應(yīng)急救援行動中，有下列情形之一的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

    （1）出色完成輻射事故應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

    （2）對防止或挽救輻射事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

    （3）對事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

    （4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

    8.3.2責(zé)任追究

    在輻射事故應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

    （1）不認(rèn)真履行有關(guān)輻射安全與防護(hù)法律、法規(guī)，而引發(fā)輻射事故的；

    （2）不按照規(guī)定制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

    （3）不按規(guī)定報告、通報輻射事故真實情況的；

    （4）拒不執(zhí)行輻射事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事故應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

    （5）盜竊、貪污、挪用輻射事故應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

    （6）阻礙輻射事故應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

    （7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

    （8）其他對輻射事故應(yīng)急工作造成的行為危害。

    8.4解釋部門

    本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

    8.5實施時間

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。