各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤錦市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                              二○一一年一月五日

        盤錦市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

    一、總則

    1.1編制目的

    為有效預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，做到及時(shí)、迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，防止疫情蔓延，最大限度地減輕疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保護(hù)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生安全，保障人民群眾身體健康。

    1.2編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《遼寧省動(dòng)物防疫條例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《遼寧省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

    1.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)

    根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的嚴(yán)重性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

    1.4適用范圍

    本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重的畜牧生產(chǎn)損失和社會(huì)公眾健康損害的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

    1.5工作原則

    （１）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級(jí)管理。建立政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人的責(zé)任制，疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，各有關(guān)部門按照各自的應(yīng)急職責(zé)，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

    （２）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理能力。發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合、分工協(xié)作，快速形成應(yīng)急反應(yīng)能力，迅速采取隔離、封鎖、消毒、檢疫、撲殺和無(wú)害化處理等綜合性防治措施，及時(shí)控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。

    （３）預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防疫知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)防范重大動(dòng)物疫情意識(shí)；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，并根據(jù)需要定期開(kāi)展應(yīng)急演練；開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理。在撲滅疫情工作中，要依靠法制、依靠科技、依靠群眾，及時(shí)控制消滅傳染源、切斷傳播途徑，保護(hù)易感動(dòng)物；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)疑似帶毒病媒生物和病例，及時(shí)采取有效的預(yù)防和控制措施，防止疫情的發(fā)生。

    二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

    2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

    盤錦市重大動(dòng)物疫病防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

    縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府重大動(dòng)物疫病防治指揮部在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

    2.1.1指揮部組成

    市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任盤錦市重大動(dòng)物疫病防治指揮部總指揮。市政府分管副秘書長(zhǎng)和市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。指揮部成員單位有：市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市衛(wèi)生局、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局、盤錦出入境檢驗(yàn)檢疫局、市委宣傳部、市民政局、市環(huán)保局、市政府法制辦、市政府應(yīng)急辦、盤錦火車站等單位組成。

    2.1.2指揮部及各成員單位職責(zé)

    指揮部:負(fù)責(zé)對(duì)盤錦市突發(fā)重大動(dòng)物疫情的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的重大決策。

    市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織并檢查、督導(dǎo)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的撲滅和預(yù)防控制措施的實(shí)施；依法提出對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i的建議；依據(jù)規(guī)定確認(rèn)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，并向省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門上報(bào)；緊急組織疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；提出啟動(dòng)、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對(duì)撲疫及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評(píng)估；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后畜牧業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)自救的組織工作。

    盤錦出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交通工具及出入境人員的檢驗(yàn)檢疫工作，防止疫情跨區(qū)域傳播；及時(shí)收集國(guó)外重大動(dòng)物疫情信息，并向指揮部通報(bào)有關(guān)情況。

    市發(fā)改委：負(fù)責(zé)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排。

    市財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理所需疫苗、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備資金和撲殺、消毒、無(wú)害化處理等經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理工作。

    市公安局：負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定工作，參與做好疫區(qū)封鎖、動(dòng)物撲殺、交通管制等工作，依法及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

    市交通局：負(fù)責(zé)保障交通暢通，確保突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)樣本的運(yùn)送，協(xié)助做好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、疫區(qū)封鎖等工作，防止疫情擴(kuò)散。

    市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)指導(dǎo)，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測(cè)和病人救治工作。

    市委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報(bào)道管理工作，按規(guī)定組織安排突發(fā)重大動(dòng)物疫情及應(yīng)急處理情況的新聞報(bào)道，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或新聞媒體采訪；加強(qiáng)網(wǎng)上新聞報(bào)道的管理和引導(dǎo)；積極正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)危機(jī)心理干預(yù)和普及動(dòng)物防疫知識(shí)。

    市工商局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易行為監(jiān)管和行政執(zhí)法，制定并組織實(shí)施防控突發(fā)重大動(dòng)物疫情的市場(chǎng)交易措施和辦法；組織開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或有可能感染疫情的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品上市交易；與有關(guān)部門配合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

    市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展野生動(dòng)物的調(diào)查和觀測(cè)，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息；組織相關(guān)人員對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)及相關(guān)防治工作；發(fā)生疫情期間，有效采取隔離控制措施。

    市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督查突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作的落實(shí)情況，對(duì)失職、瀆職行為予以查處。

    市服務(wù)業(yè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生應(yīng)急期間，做好市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

    市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)特困群眾的生活救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)救助工作，做好捐助款物管理和發(fā)放工作。

    市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好撲殺、銷毀動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理時(shí)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

    盤錦火車站：負(fù)責(zé)保證突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)樣本的運(yùn)送，確保安全、快速、防止疫情擴(kuò)散。

    縣（區(qū)）重大動(dòng)物疫病防治指揮部的組成和職責(zé)可參照市重大動(dòng)物疫病防治指揮部的組成和職責(zé)確定。

    2.2工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常工作。主要職責(zé)是：依法組織、協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息的收集、整理、分析和報(bào)告工作；及時(shí)傳達(dá)指揮部的指令、命令和決定；及時(shí)提出預(yù)案的啟動(dòng)、實(shí)施和終止建議；指導(dǎo)和幫助各地應(yīng)對(duì)其它動(dòng)物疫情的防治工作。

    2.3專家組

    市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情專家組。專家組的主要職責(zé)是：對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情相應(yīng)的級(jí)別以及采取的重要措施提出建議；對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；參與制定、修訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳；對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢意見(jiàn)。

    縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急的工作需要，組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理專家組。

    2.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

    2.4.1市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心：負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)。

    2.4.2市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無(wú)害化處理、清毒等措施的實(shí)施。

    2.4.3盤錦出入境檢驗(yàn)檢疫專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，對(duì)口岸出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品疫病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查等。

    2.4.4應(yīng)急預(yù)備隊(duì)：各級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部成立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)，在本級(jí)指揮部的指揮下，具體承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的控制和撲滅任務(wù)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)每年至少進(jìn)行1次培訓(xùn)和演練，不斷提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

    三、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告與認(rèn)定

    3.1疫情監(jiān)測(cè)

    市畜牧獸醫(yī)局按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定和要求，組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：自然疫源性動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，曾發(fā)生疫情的地區(qū)的疫病監(jiān)測(cè)、對(duì)養(yǎng)殖或野生動(dòng)物的常規(guī)疫病監(jiān)測(cè)、疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等。涉及人畜共患病的監(jiān)測(cè)情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生行政管理部門。涉及出口動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的疫情監(jiān)測(cè)情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

    3.2疫情預(yù)警

    各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門根據(jù)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。根據(jù)疫情發(fā)展及采取措施的效果，預(yù)警級(jí)別可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

    3.3疫情報(bào)告

    任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

    3.3.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

    3.3.1.1責(zé)任報(bào)告單位

    （１）縣級(jí)以上地方政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

    （２）相關(guān)科研院校；

    （３）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；

    （４）縣級(jí)以上政府及動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門；

    （５）有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、隔離和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位、各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。

    3.3.1.2責(zé)任報(bào)告人

    執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作人員；各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、疫病研究機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、隔離動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。

    3.3.2報(bào)告形式

    各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位以電話或書面形式報(bào)告。

    3.3.3報(bào)告時(shí)限和程序

    發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。縣（區(qū)）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后，立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行診斷和流行病學(xué)調(diào)查，必要時(shí)可請(qǐng)求市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認(rèn)定為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫病的，應(yīng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并同時(shí)報(bào)所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門。

    認(rèn)定為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)立即派人按要求采集病料樣品送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室確診。

    3.3.4報(bào)告內(nèi)容

    疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。

    3.4疫情認(rèn)定

    現(xiàn)場(chǎng)診斷專家經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，初步懷疑是突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定程序和方法采集病料送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)。省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心確診或診斷為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，立即將病料送國(guó)家重大動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室確診。國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室診斷定性為突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定并公布，其他任何單位和個(gè)人不得公布動(dòng)物疫情。

    國(guó)家公布疫情后，市、縣（區(qū)）政府及其所屬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照國(guó)家公布的疫情信息情況向社會(huì)通報(bào)。

    四、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

    4.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

    發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)反應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級(jí)別作出應(yīng)急反應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

    未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到疫情通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

    4.2應(yīng)急響應(yīng)

    4.2.1各級(jí)政府

    （１）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理。

    （２）根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

    （３）發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。

    （４）在本行政區(qū)域內(nèi)采取撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物、限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易；臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

    （５）組織公安、鐵路、交通、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等部門按照職責(zé)在交通站點(diǎn)和出入境口設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。

    （６）按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

    （７）組織街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會(huì)、村委會(huì)開(kāi)展群防群控工作。

    （８）組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

    4.2.2動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門

    （１）組織動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

    （２）組織專家組對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議。

    （３）根據(jù)需要組織開(kāi)展緊急免疫和預(yù)防用藥。

    （４）市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門對(duì)全市或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

    （５）市畜牧獸醫(yī)局及時(shí)向市政府、省畜牧獸醫(yī)局報(bào)告重大動(dòng)物疫情信息，并根據(jù)重大動(dòng)物疫病防治指揮部指令通報(bào)各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門。

    （６）普及動(dòng)物防疫知識(shí)。有針對(duì)性的開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高群防群控意識(shí)和自我防護(hù)能力。

    （７）組織專家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

    4.2.3動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

    （１）開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作。

    （２）開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)對(duì)動(dòng)物發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)疫病來(lái)源進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播途徑，并向動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門報(bào)告調(diào)查結(jié)果。

    （３）開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集病料，送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或國(guó)家動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

    （４）負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的培訓(xùn)。

    4.2.4出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

    （１）突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，調(diào)動(dòng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，配合當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生行政管理部門做好口岸的應(yīng)急處理工作。

    （２）及時(shí)向市重大動(dòng)物疫病防治指揮部報(bào)告口岸突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息和情況變化。

    （３）境外發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，停止從疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；禁止直接或間接從疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)來(lái)自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品活動(dòng)。

    （４）境內(nèi)發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)。

    （５）出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)突發(fā)重大動(dòng)物疫情或疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當(dāng)?shù)刂卮髣?dòng)物疫病防治指揮部報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣扇^(qū)域封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。

    4.2.5非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施

    （１）密切保持與疫情發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

    （２）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

    （３）加強(qiáng)相關(guān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。

    （４）開(kāi)展養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

    （５）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾自我保護(hù)能力和意識(shí)。

    （６）根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門的決定，開(kāi)展公路、鐵路、水運(yùn)交通檢疫監(jiān)督工作。

    4.3其它措施

    4.3.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)

    參加應(yīng)急處置人員應(yīng)配備必要的防護(hù)器材，確保應(yīng)急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設(shè)備和防護(hù)服、手套等基本的個(gè)人防護(hù)用品，針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施。

     嚴(yán)格應(yīng)急人員及物資進(jìn)出疫區(qū)的管理制度，應(yīng)急人員進(jìn)入疫區(qū)必須穿戴防護(hù)服，離開(kāi)疫區(qū)前必須經(jīng)過(guò)徹底的消毒。配備應(yīng)急藥品，以備隨時(shí)取用。

    4.3.2群眾的安全防護(hù)

    發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫病，特別是突發(fā)重大人畜共患病時(shí)，必須采取切實(shí)有效的疏散、隔離、監(jiān)測(cè)等防護(hù)措施，保證疫區(qū)群眾的生命安全。

    封鎖疫區(qū)，對(duì)環(huán)境消毒，限制人員物資流動(dòng)。必須及時(shí)對(duì)疫區(qū)群眾進(jìn)行緊急免疫接種，預(yù)防疫病發(fā)生和擴(kuò)散，并指定專門醫(yī)院開(kāi)展對(duì)已經(jīng)發(fā)病群眾的救治工作。

    4.4突發(fā)重大動(dòng)物疫情的分級(jí)響應(yīng)

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置實(shí)行分級(jí)響應(yīng)制度。突發(fā)特別重大動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）由國(guó)家響應(yīng)，突發(fā)重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）由省級(jí)響應(yīng)，突發(fā)較大動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)響應(yīng)，突發(fā)一般動(dòng)物疫情（Ⅳ級(jí)）由縣級(jí)響應(yīng)。

    4.5突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

    突發(fā)較大動(dòng)物疫情由市畜牧獸醫(yī)局對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)下達(dá)解除封鎖令，宣布響應(yīng)終止，并向省政府報(bào)告。

    突發(fā)一般動(dòng)物疫情，由縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急建議，報(bào)請(qǐng)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)下達(dá)解除封鎖令，宣布響應(yīng)終止，并向市政府報(bào)告。

    五、善后處理

    5.1后期評(píng)估

    撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情后,各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容包括:疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防治措施及效果；針對(duì)疫情暴發(fā)流行的原因、防控工作中存在的問(wèn)題，提出整改建議。

    評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門。

    5.2獎(jiǎng)勵(lì)

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上政府對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

    5.3責(zé)任

    對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任人的責(zé)任。

    5.4災(zāi)害補(bǔ)償

    按照各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，確定補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并依照國(guó)家、省、市政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

    六、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的保障

    6.1通信與信息保障

    指揮部應(yīng)將疫情監(jiān)測(cè)車、疫情撲滅指揮車，以及車載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作。

    市通信管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織市內(nèi)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，為處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情事件的指揮和調(diào)動(dòng)提供應(yīng)急通信保障。

    各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門要建立動(dòng)物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡(luò)，以區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為單位，及時(shí)收集所轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)信息，形成電子信息分布圖，并及時(shí)更新、上報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動(dòng)物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡(luò)化管理，有效提高疫病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和應(yīng)急反應(yīng)能力。

    6.2應(yīng)急資源與裝備保障

    6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、工商、武警等部門的人員組成。

    6.2.2交通運(yùn)輸保障

    鐵路、公路、水路等交通運(yùn)輸部門應(yīng)優(yōu)先運(yùn)送突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置人員和物資。公安、交通部門負(fù)責(zé)維護(hù)正常的交通運(yùn)輸秩序，提供可靠的公路、水路運(yùn)輸保障。必要時(shí)可為應(yīng)急指揮車輛、應(yīng)急處置人員及物資運(yùn)輸車輛辦理“特別通行證”，開(kāi)辟綠色通道，免收公路（高速公路、普通公路）通行費(fèi)。疫情解除后，“特別通行證”要停止使用并及時(shí)上繳核發(fā)部門。

    6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

    衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病（人畜共患?。┑娜碎g監(jiān)測(cè)，做好相關(guān)預(yù)防工作。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門在做好疫情處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)向衛(wèi)生部門通報(bào)疫情，并相互配合開(kāi)展工作。

    6.2.4治安保障

    公安部門、武警部隊(duì)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，同時(shí)，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理工作。

    6.2.5物資保障

    各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)按照計(jì)劃建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資主要包括：診斷試劑、采樣設(shè)備、疫苗、消毒設(shè)備、消毒藥品、防護(hù)用品、運(yùn)輸工具、通訊工具、其他用品等。

    6.2.6經(jīng)費(fèi)保障

    各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防控工作提供資金保障。每年用于緊急防疫物資儲(chǔ)備、撲殺病畜補(bǔ)貼、疫情處理、疫情監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要予以保障。如發(fā)生不可預(yù)測(cè)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，實(shí)際資金需求與預(yù)算安排有差距，各級(jí)財(cái)政部門要予以追加，以保證應(yīng)急工作需要。

    各級(jí)財(cái)政部門在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

    6.2.7無(wú)害化處理用地保障

    縣（區(qū)）政府按照每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于1處的要求，在其轄區(qū)內(nèi)預(yù)留符合規(guī)定條件的無(wú)害化處理場(chǎng)地，并在縣（區(qū)）預(yù)案中做出具體規(guī)定和細(xì)致說(shuō)明，確保無(wú)害化處理工作順利實(shí)施。

    6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

    市重大動(dòng)物疫病防治指揮部建立突發(fā)重大動(dòng)物疫病防控專家組。專家組由技術(shù)官員、動(dòng)物疫病防治專家、流行病學(xué)專家、野生動(dòng)物專家、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家、法律專家等人員組成，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的制定和執(zhí)行。

    6.4培訓(xùn)和演練

    各級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)員的培訓(xùn)和演練。

    6.5宣傳教育

    各級(jí)政府組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí)、科普知識(shí)方面的作用，普及推廣動(dòng)物疫病防控知識(shí)。

    七、附則

    7.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

    重大動(dòng)物疫情是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，對(duì)或者可能對(duì)人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義。

    我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)生過(guò)的動(dòng)物疫病。

    我國(guó)已消滅動(dòng)物疫病是指牛瘟、牛肺疫等在我國(guó)曾發(fā)生過(guò)，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。

    暴發(fā)是指一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病水平。

    疫點(diǎn)即患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病畜禽所在的畜（禽）場(chǎng)（戶）、村（屯）或其它有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位等。

    疫區(qū)是以疫點(diǎn)為中心一定范圍內(nèi)的區(qū)域，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

    受威脅區(qū)是指疫區(qū)外順延5—10公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

    重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)指縣級(jí)以上政府根據(jù)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急需要組建的具體承擔(dān)疫情控制和撲滅任務(wù)的專業(yè)疫情處置隊(duì)伍。

    7.2預(yù)案的制定、修訂與解釋

    本預(yù)案由市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)制定、修訂和解釋，并負(fù)責(zé)組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，原則上每3年修訂一次，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。必要時(shí)根據(jù)疫情的發(fā)展變化或組織演習(xí)、演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

    各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門，可參照本預(yù)案制定本地區(qū)和本部門應(yīng)急預(yù)案。

    7.3預(yù)案的實(shí)施時(shí)間

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！侗P錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》（盤政辦發(fā)〔2007〕38號(hào)）同時(shí)廢止。

    八、附錄

    8.1重大動(dòng)物疫情應(yīng)急組織體系框架圖（略）

    8.2重大動(dòng)物疫情報(bào)告流程（略）