各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤錦市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                            二○一一年一月十四日

        盤錦市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

    一、總則

    1.1編制目的

    做好城市洪澇災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

    1.2編制依據(jù)

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《盤錦市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

    1.3適用范圍

    本預(yù)案適用于自然或人為因素導(dǎo)致的盤錦市城區(qū)范圍內(nèi)的江河洪水、暴雨漬澇等災(zāi)害事件的防御和應(yīng)急處置。

    1.4工作原則

    貫徹以人為本的方針和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合的原則。

    二、城市概況

    2.1自然地理

    盤錦市位于東北松遼平原南部，地處遼河三角洲中心地帶。東經(jīng)121°34＇至122°29＇，北緯40°41＇至41°27＇之間。地勢(shì)自東北向西南緩緩傾斜，地面高程在海拔2至5米之間。

    盤錦市屬暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，春季少雨多風(fēng)，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷干燥。年平均氣溫?cái)z氏10.1度，年降水量626.5毫米。降水最大月份為7至8月，月最大降水量474毫米。

    盤錦市是全國(guó)31個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一，遼河從盤錦市區(qū)穿過(guò)，左岸大部為興隆臺(tái)區(qū)，右岸大部為雙臺(tái)子區(qū)。大遼河位于盤錦市南部，距興隆臺(tái)區(qū)約30公里。繞陽(yáng)河位于盤錦市中北部，距雙臺(tái)子區(qū)約12公里。

    2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

    盤錦市下轄兩縣(盤山縣、大洼縣)、兩區(qū)（興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)）和遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，全市總面積4071平方公里，人口129萬(wàn)，其中城區(qū)面積266平方公里，城區(qū)人口55萬(wàn)。是一座以石油、化工為基礎(chǔ)的新興城市，同時(shí)也是國(guó)家重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)大米基地。2009年全市生產(chǎn)總值685.3億元。

    2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，盤錦市作為重要節(jié)點(diǎn)，正在圍繞“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型”這個(gè)主題，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)濱海新盤錦的奮斗目標(biāo)。

    盤錦市交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)有各級(jí)公路3098公里。京沈高速公路、盤海營(yíng)高速公路、溝海鐵路、京沈高速鐵路均途經(jīng)我市。

    2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

    2.3.1洪水特性及成因

    我市城市汛情主要集中在穿越市區(qū)的遼河，遼河洪水產(chǎn)生于流域內(nèi)上游鐵嶺、沈陽(yáng)、鞍山等地的暴雨。每年七、八月份，如果上游普降暴雨，遼河便會(huì)產(chǎn)生洪水。洪水流經(jīng)我市入海時(shí)，由于我市境內(nèi)河道比降小，洪水流速慢，下游又可能受到潮水頂托，便會(huì)造成洪水水位下降慢，歷時(shí)長(zhǎng)等特點(diǎn)。

    2.3.2歷史洪澇災(zāi)害

    遼河洪水災(zāi)害頻繁，據(jù)記載，從1840年-2005年的165年間，盤錦市共發(fā)生水災(zāi)69次，平均2.4年一次。1984年建市以來(lái)，26年間遼河共發(fā)生6次較大洪澇災(zāi)害，平均4.3年發(fā)生一次。

    盤錦市歷史洪水情況表（略）

    2.3.3主要控制測(cè)站及洪水傳播時(shí)間

    遼河上游分東遼河和西遼河，東遼河和西遼河在我省福德店匯流后流經(jīng)鐵嶺、遼中、臺(tái)安后，于六間房進(jìn)入我市。

    遼河主要控制站及洪水傳播時(shí)間表（略）

    2.4洪澇防御體系

    2.4.1城市防洪

    隨著我市城防工程的建成，上游石佛寺水庫(kù)一期工程的竣工，我市城市防洪布局雖初步形成，但分布不均，配置不合理，目前防洪標(biāo)準(zhǔn)還未完全達(dá)到國(guó)務(wù)院《遼河流域防洪規(guī)劃的批復(fù)》中規(guī)定的200年一遇。

    遼河干流城市段左岸吳家進(jìn)水閘（起）～于崗子排水站（止）全段達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)流量5000立方米每秒。右岸西繞進(jìn)水閘（起）～太平河閘（止）全段達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)流量5000立方米每秒。其中核心區(qū)左岸盤山閘橫堤～外環(huán)路橋、右岸小柳河橋～外環(huán)路橋已達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)流量6800立方米每秒。

    大遼河、繞陽(yáng)河經(jīng)過(guò)整治，目前防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到50年一遇。

    2.4.2城市除澇

    我市城市街道地勢(shì)低洼，高程多在2－4米之間，低于總排水出口的遼河洪水位，城市排澇主要依靠住建部門的排水泵站。興隆臺(tái)區(qū)城市排水主要出口為吳家總干（螃蟹溝），最終由位于吳家總干末端遼河左岸的于崗子排水站將城市內(nèi)水排至遼河。雙臺(tái)子區(qū)在遼河右岸有三個(gè)出水口，分別為位于盤錦大橋上游的南遷泵站，位于雙臺(tái)子大橋上游的八一泵站和位于一統(tǒng)河口的谷家排水站。

    2.4.3盤山閘

    盤山閘位于雙臺(tái)子區(qū)東部，是遼河下游最大的攔河樞紐工程，工程始建成于1968年，1995～1997年對(duì)其進(jìn)行了加固改建，改建后設(shè)計(jì)流量5000立方米每秒，其中河閘泄流3500立方米每秒，灘地分洪1500立方米每秒，校核流量6800立方米每秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。

    三、組織體系與職責(zé)

    根據(jù)《盤錦市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，市政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)全市防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)承擔(dān)盤錦市城市防汛指揮部的職責(zé)。興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本區(qū)防汛突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理工作，同時(shí)承擔(dān)本區(qū)城市防洪指揮部職責(zé)。

    3.1市防汛抗旱指揮部職責(zé)

    詳見(jiàn)《盤錦市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

    3.2市防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)與成員職責(zé)

    詳見(jiàn)《盤錦市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

    3.2.1市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

    詳見(jiàn)《盤錦市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

    四、預(yù)防與預(yù)警

    4.1預(yù)防預(yù)警信息

    4.1.1氣象、水文信息

    氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市災(zāi)害天氣及河流洪水的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將預(yù)報(bào)結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送市防汛抗旱指揮部。當(dāng)預(yù)報(bào)即將產(chǎn)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，市防汛抗旱指揮部應(yīng)及早發(fā)出預(yù)警信號(hào)，通知有關(guān)部門做好相關(guān)準(zhǔn)備。

    4.1.2洪水信息

    當(dāng)遼河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，河道管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防等防洪工程運(yùn)行情況及盤山閘、橡膠壩等攔河、跨河建筑物情況上報(bào)至市防汛抗旱指揮部，當(dāng)發(fā)生超保證水位洪水時(shí)，市防汛抗旱指揮部根據(jù)情況啟動(dòng)預(yù)案并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

    4.1.3漬澇信息

    城區(qū)內(nèi)發(fā)生漬澇災(zāi)情后，有關(guān)部門要及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告受災(zāi)情況，市防汛抗旱指揮部應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并在接報(bào)后30分鐘內(nèi)向市委、市政府和省防汛抗旱指揮部報(bào)告。

    4.2預(yù)警級(jí)別劃分

    盤錦市城市洪水劃分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別，Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

    4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

    4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

    （1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)防洪宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛的思想準(zhǔn)備。

    （2） 組織準(zhǔn)備。各級(jí)政府職能部門要落實(shí)防汛責(zé)任制，明確防汛安全責(zé)任。

    （3） 工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成防汛應(yīng)急工程和水毀修復(fù)工程，在建工程，要落實(shí)安全度汛方案。

    （4） 預(yù)案準(zhǔn)備。及時(shí)修訂、完善各類防御洪水方案，增強(qiáng)可操作性。

    （5） 物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，合理地儲(chǔ)備必需的防汛物料。

    （6） 通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信完好和暢通。

    （7） 防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限時(shí)整改。

    （8） 防汛日常管理工作。各級(jí)防汛辦要加強(qiáng)日常管理工作，依法對(duì)影響防洪安全的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

    4.3.2河流洪水預(yù)警行動(dòng)

    （1）當(dāng)遼河上游流域出現(xiàn)較強(qiáng)降雨時(shí)，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為洪水預(yù)警提供依據(jù)。

    （2）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

    4.3.3城市暴雨漬澇預(yù)警

    當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，市防汛抗旱指揮部根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)的范圍來(lái)確定洪澇災(zāi)害的預(yù)警區(qū)域、級(jí)別并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布，及時(shí)通報(bào)住建部門，做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作，并通知低洼地區(qū)的居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移。

    4.4主要防御方案

    4.4.1標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)河流洪水防御方案

    各級(jí)防汛抗旱指揮部要建立健全防洪指揮系統(tǒng)，建立和完善各項(xiàng)責(zé)任制。市水文局在汛期派出水情組，在市防辦24小時(shí)值班，及時(shí)測(cè)報(bào)雨情、水情。市氣象局按時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)。市區(qū)內(nèi)各個(gè)控制點(diǎn)保證水位是：吳家進(jìn)水閘8.56米、遼河盤山閘8.15米、雙臺(tái)子河橋7.64米、谷家閘6.92米、于崗子排水站6.02米、太平河閘5.86米。

    凡發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，各級(jí)防汛指揮部和防汛人員要各司其職，確保防洪堤及其他防洪設(shè)施的絕對(duì)安全，不能出現(xiàn)垮壩潰堤事故。發(fā)生管涌、滲漏，滑坡等險(xiǎn)情時(shí)要全力搶險(xiǎn)，堅(jiān)決死保死守。

    4.4.2超標(biāo)準(zhǔn)河流洪水防御方案

    一旦遼河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，上游堤防如果全力搶險(xiǎn)，有可能將超過(guò)5000立方米每秒流量洪水送到我市，為此，特制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案。

    當(dāng)遼河發(fā)生超過(guò)5000立方米每秒洪峰流量時(shí)，可利用堤防超高，奮力搶險(xiǎn)，仍不能緩解洪水壓力，險(xiǎn)情不斷發(fā)生時(shí)，采取如下分洪措施：

    （1）利用新開河分洪至大遼河，預(yù)計(jì)分洪80立方米每秒。由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，盤山縣防汛抗旱指揮部組織實(shí)施，大洼縣防汛抗旱指揮部配合。

    （2）利用外遼河分洪至大遼河，請(qǐng)示省防汛抗旱指揮部同意，并與鞍山市防汛抗旱指揮部溝通，預(yù)計(jì)可分洪330立方米每秒。由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，盤山縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施，并負(fù)責(zé)維護(hù)外遼河右岸堤防。

    （3）如洪水流量繼續(xù)增加，經(jīng)市委、市政府研究并報(bào)請(qǐng)省政府后可啟用外遼河及新開河間滯（溢）洪區(qū)。

    4.4.3盤山閘洪水防御方案

    當(dāng)遼河盤山閘過(guò)閘流量超過(guò)3000立方米每秒或閘前水位超過(guò)6.6米時(shí)，請(qǐng)示省防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)爆破溢洪堤，實(shí)施分洪方案。

    當(dāng)需要啟用溢洪堤分洪時(shí)，市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織指揮爆破溢洪堤。按照堤防的管理范圍，溢洪堤的爆破任務(wù)由興隆臺(tái)區(qū)防汛抗旱指揮部按市防汛抗旱指揮部指定的時(shí)間、位置、標(biāo)準(zhǔn)完成爆破任務(wù)。

    4.4.4城市段堤防險(xiǎn)情防御方案

    當(dāng)防洪大堤局部堤段突然發(fā)生險(xiǎn)情，威脅城區(qū)安全，經(jīng)搶險(xiǎn)無(wú)明顯效果時(shí)，采用此方案。

    （1）遼河左岸：

    吳家進(jìn)水閘～盤山閘橫堤段發(fā)生險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)無(wú)效時(shí)，以溝海鐵路為二道防線，防止洪水侵入城市南區(qū)，興隆臺(tái)區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織力量封堵涵洞、道口、修筑防線，轉(zhuǎn)移安置淹沒(méi)區(qū)群眾。新工街道搶修圍堤自保，視險(xiǎn)情組織居民轉(zhuǎn)移，由遼河油田分公司防汛指揮部負(fù)責(zé)指揮實(shí)施，市經(jīng)信委組織所屬企業(yè)配合。

    盤山閘橫堤～外環(huán)路橋段防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇（相應(yīng)流量6800立方米每秒）為城市必保堤段，由興隆臺(tái)區(qū)防汛抗旱指揮部組織防守?fù)岆U(xiǎn)，政府機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位要投入全力，確保大堤防洪安全。

    外環(huán)路橋至于崗子排水站段發(fā)生險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)無(wú)效時(shí)，以環(huán)城公路、莊林公路、清水河排總右堤組成二道防線。搶筑堤防由大洼縣、興隆臺(tái)區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施。

    （2）遼河右岸：

    西繞進(jìn)水閘～小柳河橋段遼河右岸及小柳河堤出險(xiǎn)，搶險(xiǎn)無(wú)效時(shí)，以鐵路路基及雙繞總干左堤為二道防線，封堵么路子倒虹吸，鐵路涵洞和高家立交橋洞，高家村居民轉(zhuǎn)移安置到城區(qū)內(nèi)，由雙臺(tái)子區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)指揮實(shí)施。

    小柳河橋～外環(huán)路橋堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇（相應(yīng)流量6800立方米每秒）為城市必保堤段，必要時(shí)封堵南遷站、八一泵站、公園站、谷家站的穿堤涵洞。雙臺(tái)子區(qū)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投入全力，確保大堤防洪安全。

    外環(huán)路橋～太平河閘堤段發(fā)生險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)無(wú)效時(shí)，以外環(huán)路為二道防線，組織力量，在路邊搶修土埝阻擋洪水進(jìn)入市區(qū)。由盤山縣、雙臺(tái)子區(qū)防汛抗旱指揮部組織負(fù)責(zé)實(shí)施。新生、陸家街道修建圍堤自保，視情況組織居民轉(zhuǎn)移，由盤錦監(jiān)獄防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施。

    （3）繞陽(yáng)河

    繞陽(yáng)河左岸堤防出險(xiǎn)，對(duì)雙臺(tái)子區(qū)構(gòu)成威脅時(shí)，以京沈高速公路及太平河左堤為二道防線，封堵穿堤閘站、涵洞和一統(tǒng)河倒虹吸；如該防線守不住，再以雙繞總干左堤為三道防線，防止北水侵入城區(qū)。由雙臺(tái)子區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)指揮實(shí)施。

    （4）大遼河

    大遼河出險(xiǎn)對(duì)興隆臺(tái)區(qū)構(gòu)成威脅，以盤海營(yíng)高速公路作為二道防線，封堵相關(guān)路口。如該防線防守不住，以新開、楊家店引水總干右堤及清水河排水總干左堤為三道防線，防止洪水侵入城區(qū)，由大洼縣、興隆臺(tái)區(qū)和遼河油田分公司防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施。

    4.4.5暴雨漬澇防御方案

    在城市規(guī)劃建設(shè)中要全面考慮城區(qū)排澇設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市排澇設(shè)施建設(shè)，對(duì)于已建城區(qū)排澇設(shè)施不能滿足排澇要求的，要改造提高其排澇能力。

    汛前，各級(jí)人民政府及防汛指揮部要責(zé)成住建部門對(duì)城區(qū)排澇設(shè)施進(jìn)行檢查，清理疏通排水管道，檢修排澇設(shè)備，確保汛期完好通暢。準(zhǔn)備臨時(shí)抽水設(shè)施，保證發(fā)生內(nèi)澇時(shí)能迅速投入使用。

    汛期，住建部門要加強(qiáng)與市防汛指揮部和氣象部門聯(lián)系，密切注意天氣趨勢(shì)和河道水情，根據(jù)汛情預(yù)報(bào)和天氣預(yù)報(bào)提前組織城區(qū)低洼地帶、排澇設(shè)施不完善地帶及沿河低洼地帶的物資轉(zhuǎn)移，盡力避免造成大的內(nèi)澇損失。

    五、應(yīng)急響應(yīng)

    5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

    （1） 根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

    （2） 進(jìn)入汛期，我市各級(jí)防汛抗旱指揮部要實(shí)行24小時(shí)值班制度。

    （3）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]部負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)工作，并將情況上報(bào)至市防汛抗旱指揮部。

    5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)

    5.2.1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

    出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

    （1）遼河發(fā)生特大洪水；

    （2）遼河城市段防洪堤發(fā)生決口；

    （3）盤山閘發(fā)生垮塌等事故。
Ⅰ
    級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：

    （1）市防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報(bào)。市防汛抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商，宣布進(jìn)入緊急汛期，做出相應(yīng)工作部署，并將情況上報(bào)市委、市政府及省防汛抗旱指揮部。市防汛抗旱指揮部按照《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)城市防洪搶險(xiǎn)工作，派出由主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的工作組、專家組赴一線組織指導(dǎo)防汛抗洪，同時(shí)密切監(jiān)視城區(qū)上游雨情、水情、工情、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好雨情、水情預(yù)報(bào)，每天在新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)，報(bào)道汛情及防汛措施。

    （2）兩區(qū)相關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案和方案隨之啟動(dòng)，防汛抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商，部署防汛工作，按責(zé)任制派出工作組、專家組赴一線駐點(diǎn)組織抗?jié)硴岆U(xiǎn)工作；按照市防汛抗旱指揮部的指令調(diào)度防洪工程；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾和企事業(yè)單位的重要物資，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。

    （3）在城市受災(zāi)區(qū)和防洪險(xiǎn)工部位成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及時(shí)組織抗洪搶險(xiǎn)工作。

    5.2.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

    出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

    （1）遼河發(fā)生大洪水；

    （2）遼河城市段防洪堤發(fā)生重大險(xiǎn)情；

    （3）盤山閘發(fā)生重大險(xiǎn)情。

    Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：

    （1）市防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報(bào)。市防汛抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作部署。并將情況上報(bào)市委、市政府和省防汛抗旱指揮部，市防汛抗旱指揮部根據(jù)《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪；同時(shí)密切監(jiān)視雨情、水情、工情、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好近期的雨情、水情預(yù)報(bào)，定期在新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)，報(bào)道汛情及防汛措施。

    （2）兩區(qū)防汛指揮部總指揮主持會(huì)商，具體安排防汛抗洪工作。

    5.2.3III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

    出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

    （1）遼河發(fā)生較大洪水；

    （2）遼河城市段防洪堤出較大險(xiǎn)情；

    （3）市區(qū)內(nèi)普降特大暴雨。

    Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：

    （1）市防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報(bào)。市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排。市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)情況及時(shí)派出工作組、專家組，指導(dǎo)防汛抗旱。隨時(shí)將情況上報(bào)市政府，并同時(shí)上報(bào)省防汛抗旱指揮部。通報(bào)住建部門和水利部門組織排除城市積水。

    （2）兩區(qū)防汛指揮部副總指揮主持會(huì)商，具體安排防汛抗洪工作。

    5.2.4Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

    出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

    （1）遼河發(fā)生一般洪水；

    （2）遼河城市段防洪堤出現(xiàn)一般險(xiǎn)情；

    （3）市區(qū)內(nèi)普降大暴雨。

    Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：

    （1）市防汛抗旱指揮部發(fā)出藍(lán)色警報(bào)。市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)視和對(duì)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市政府、省防汛抗旱指揮部，通報(bào)住建部門和水利部門組織排除城市積水。

    （2）兩區(qū)防汛指揮部辦公室主任主持會(huì)商，具體安排防汛抗洪工作。

    5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

    5.3.1河流洪水

    當(dāng)遼河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，市(區(qū))兩級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防。當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，拆除嚴(yán)重阻水建筑，臨時(shí)搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力。緊急情況下由市(區(qū))級(jí)以上防汛抗旱指揮部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗汛搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

    5.3.2堤防決口、攔河閘倒塌

    當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、攔河閘倒塌前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。發(fā)生主要河流堤防決口和水庫(kù)垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告市防汛抗旱指揮部，市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失，在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

    5.3.3暴雨漬澇

    當(dāng)城區(qū)內(nèi)普降大暴雨后，市防汛指揮部及時(shí)發(fā)布預(yù)警并迅速通報(bào)住建部門和水利部門，組織排除城市內(nèi)積水，同時(shí)將情況上報(bào)市政府。當(dāng)城區(qū)內(nèi)大暴雨轉(zhuǎn)為特大暴雨后，市防汛指揮部應(yīng)派出工作組，指導(dǎo)和指揮住建部門、水利部門所屬各排水泵站，全力排除城市積水。視情況啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，派出排澇機(jī)動(dòng)力量，重點(diǎn)是市內(nèi)各低洼路口、城市立交橋等。

    5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

    5.4.1信息報(bào)送和處理

    汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、資源共享的原則。城市防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)。汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容要做到全面、客觀、準(zhǔn)確。

    5.4.2指揮和調(diào)度

    我市各級(jí)防汛抗旱指揮部是防汛的調(diào)度指揮機(jī)關(guān)，各級(jí)防汛抗旱指揮部按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)。

    5.4.3群眾轉(zhuǎn)移和安全

    當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，首先考慮的是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，采取相應(yīng)措施把人民群眾安全轉(zhuǎn)移，商業(yè)、民政、衛(wèi)生等部門要迅速到位，解決受災(zāi)群眾的吃、住和醫(yī)療等問(wèn)題。

    5.4.4搶險(xiǎn)與救災(zāi)

    出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，市防汛抗旱指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查、處理，并上報(bào)市委、市政府和省防汛抗旱指揮部并提出應(yīng)急措施，供市委、市政府和省領(lǐng)導(dǎo)決策。

    市防汛抗旱指揮部調(diào)集各部門的資源和力量，組織有關(guān)部門和人員迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作，最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

    5.4.5安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

    市防汛抗旱指揮部視情況決定搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出的時(shí)間，同時(shí)應(yīng)高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的安全，并遵守相應(yīng)的安全規(guī)定。

    衛(wèi)生部門加強(qiáng)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療分隊(duì)，緊急救護(hù)受傷人員。

    5.4.6社會(huì)力量動(dòng)員與參與

    出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，各級(jí)人民政府應(yīng)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險(xiǎn)。

    5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

    當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可視汛情，宣布緊急防汛期結(jié)束。防汛期間征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

    六、應(yīng)急保障

    6.1通信與信息保障

    電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪提供通信服務(wù)，確保防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)線路暢通無(wú)阻。緊急情況下，可利用公共廣播電視等媒體以及手機(jī)短信等手段向社會(huì)發(fā)布信息，通知群眾快速撤離。

    6.2搶險(xiǎn)與救援保障

    城市防洪堤的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或者容易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    中國(guó)人民解放軍駐盤部隊(duì)、市武警支隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量和突擊力量。

    6.3供電與運(yùn)輸保障

    6.3.1供電保障

    要求汛期供電線路和主體設(shè)備不得帶病運(yùn)行，淹沒(méi)區(qū)全部及時(shí)停電，非淹沒(méi)區(qū)正常供電。要保證指揮機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院、災(zāi)民安置點(diǎn)、救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的正常供電。

    6.3.2交通運(yùn)輸保障

    在抗洪搶險(xiǎn)期間要優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；必要時(shí)依法實(shí)施陸地和水面交通管制，保障防汛搶險(xiǎn)交通運(yùn)輸任務(wù)。

    6.4治安與醫(yī)療保障

    6.4.1治安保障

    公安部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

    6.4.2醫(yī)療保障

    醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

    6.5物資與資金保障

    6.5.1物資儲(chǔ)備

    防汛物資籌集和儲(chǔ)備實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”以及“按需定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專物專用”的原則，采取集中儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和群眾籌集相結(jié)合的辦法。各級(jí)防汛抗旱指揮部、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資。

    6.5.2資金保障

    市財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排專項(xiàng)資金，用于城市防洪搶險(xiǎn)。

    6.6社會(huì)動(dòng)員保障

    防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗洪的義務(wù)，各級(jí)防汛抗旱指揮部成員單位，在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

    6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

    6.7.1宣傳

    加大對(duì)防汛法規(guī)、方針、政策的宣傳力度。

    6.7.2培訓(xùn)

    采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合。

    6.7.3演習(xí)

    市防汛抗旱指揮部定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)必須進(jìn)行針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情，有針對(duì)性的每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

    七、后期處置

    7.1災(zāi)后救助

    洪水消退后要立即組織群眾重返家園，恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)家園嚴(yán)重?fù)p壞，靠自身力量難以重建的群眾，政府要從人、財(cái)、物等方面給予幫助。

    7.2搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

    在洪澇災(zāi)害過(guò)后，市防汛指揮積極組織人力，對(duì)防汛物資進(jìn)行清點(diǎn)，匯總出防汛物料的消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，在第二年的汛前補(bǔ)充到位。

    7.3水毀工程修復(fù)

    洪澇災(zāi)害發(fā)生后，遭到水毀的水利、交通、供水、電力、通信等工程，各級(jí)政府應(yīng)積極組織修復(fù)。修復(fù)水毀工程所需費(fèi)用，優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計(jì)劃。修復(fù)工作必須在第二年的汛前完成。

    7.4災(zāi)后重建

    洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

    7.5防汛工作評(píng)價(jià)

    洪澇災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，市防汛抗旱指揮部按照有關(guān)程序組織有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)害成因及受災(zāi)情況調(diào)查，并對(duì)應(yīng)急工作全面進(jìn)行總結(jié)。

    八、附則

    8.1預(yù)案管理與更新

    本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，每2—3年對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改，報(bào)市政府批準(zhǔn)。各區(qū)防汛抗旱指揮部要制定本區(qū)的城市防洪應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市防汛抗旱指揮部備案。

    8.2預(yù)案解釋部門

    本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。

    8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。