各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將盤錦遼河保護(hù)區(qū)管理局制定的《盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                            盤錦市人民政府辦公室
 
                                                                            二○一二年七月十日

盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案

    目   錄

    1 總  則

      1.1 編制目的

      1.2 編制依據(jù)

      1.3 工作原則

    2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

      2.1 盤錦市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

      2.2 遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)    

      2.3 應(yīng)急專家組組成及職責(zé)

      2.4 成員單位職責(zé)

    3 預(yù)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告和發(fā)布

      3.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

      3.2 信息報(bào)告

      3.3 信息發(fā)布

    4 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)和分類

      4.1 突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)

      4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

      4.3 應(yīng)急結(jié)束

      4.4 適用范圍

    5 應(yīng)急保障

      5.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

      5.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及物資保障 

      5.3 應(yīng)急交通運(yùn)輸保障

      5.4 應(yīng)急醫(yī)療保障

      5.5 應(yīng)急治安保障

      5.6 科技保障

    6 善后恢復(fù)工作

      6.1 善后處置

      6.2 調(diào)查與評(píng)估

      6.3 恢復(fù)重建

    7 附  則

      7.1 名詞解釋

      7.2 預(yù)案更新

    8 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

      8.1 獎(jiǎng)勵(lì)

      8.2 責(zé)任追究

      8.3 預(yù)案的制定與解釋

      8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案

    1 總則

    1.1 編制目的

    為實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“根治遼河，徹底恢復(fù)遼河生態(tài)，造福子孫后代”的宏偉目標(biāo)，建立健全盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)重大環(huán)境污染和生態(tài)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，迅速、高效、有序地做好突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，有效消除與控制遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公眾生命健康和公民的財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，特制定本預(yù)案。

    1.2 編制依據(jù)

    主要依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》、《遼寧省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件。

    1.3 工作原則

    堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

    1.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在省遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度下，根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的嚴(yán)重性、可控性、需要調(diào)動(dòng)的資源及影響范圍等因素，分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)以及善后恢復(fù)等各項(xiàng)工作。

    1.3.2 條塊結(jié)合，屬地為主。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市（縣、區(qū)）遼河管理局及有關(guān)部門協(xié)同合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染，依據(jù)各自職責(zé)，承擔(dān)預(yù)防和處置遼河保護(hù)區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件有關(guān)工作。

    1.3.3 以人為本,預(yù)防為主。最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的影響，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，切實(shí)履行應(yīng)急管理各項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效控制危機(jī)。

    1.3.4 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。建立盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案體系，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想、物資、技術(shù)等工作準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

    二、應(yīng)急組織體系與職責(zé)

    盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急組織系統(tǒng)由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，指揮部下設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室和應(yīng)急專家組。

    2.1 盤錦市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

    為加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急指揮部。由市政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，副指揮由盤錦遼河保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)、市公安局分管局長(zhǎng)和事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

    成員：由市委宣傳部、盤錦遼河保護(hù)區(qū)管理局、市公安局、市安監(jiān)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市民政局、市環(huán)保局、市住房和建設(shè)委員會(huì)、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市電信局、市電業(yè)局、市軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、消防支隊(duì)的18個(gè)相關(guān)成員組成。

    主要職責(zé)： 貫徹執(zhí)行盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急管理和省政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的方針政策；建立健全盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系；組織制定和實(shí)施盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；指揮和協(xié)調(diào)各成員單位及有關(guān)部門做好盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急處置與救援、事故調(diào)查、信息通報(bào)和事故處理等工作；負(fù)責(zé)對(duì)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急處置行動(dòng)做出決策并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)超出市政府處置能力的突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)向省政府匯報(bào)；及時(shí)向省政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)情況，必要時(shí)建議省政府啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案；組織遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急響應(yīng)的宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)；完成省、市政府下達(dá)的其他任務(wù)。

    2.2 遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

    遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在盤錦市遼河保護(hù)區(qū)管理局，辦公室主任由盤錦市遼河保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)兼任，副主任由盤錦市遼河保護(hù)區(qū)管理局分管局長(zhǎng)擔(dān)任。

    職責(zé)：在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的防范工作；審定各縣區(qū)及相關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作；監(jiān)督檢查盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件重點(diǎn)隱患單位的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置預(yù)案的制定工作。盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)向各有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和單位下達(dá)指揮部命令；啟動(dòng)盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急機(jī)制；負(fù)責(zé)收集、整理盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的各類有關(guān)信息；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報(bào)盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)態(tài)變化和處置情況。接到盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件報(bào)告后，負(fù)責(zé)及時(shí)向指揮部報(bào)告，并向公眾發(fā)布危險(xiǎn)區(qū)域警示公告和相關(guān)處置信息；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

    2.3 應(yīng)急專家組組成及職責(zé)

    由盤錦市遼河保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)組建，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、水利局、海洋與漁業(yè)局及聘請(qǐng)科研單位和相關(guān)專家等組成。

    主要職責(zé)：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為應(yīng)急指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。

    2.4 成員單位職責(zé)

    市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)事件處置過(guò)程中的新聞宣傳報(bào)道，信息發(fā)布。

    盤錦遼河保護(hù)區(qū)管理局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，具體承擔(dān)政務(wù)值班、應(yīng)急值守、信息匯總工作；辦理和督促落實(shí)省政府和省應(yīng)急指揮部決定的事項(xiàng)；組織編制、修訂市級(jí)遼河保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，審核、指揮縣、區(qū)遼河保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案；匯集、上報(bào)突發(fā)事件處置和進(jìn)展情況，提出應(yīng)急處置與救援措施方案建議；負(fù)責(zé)市遼河保護(hù)區(qū)應(yīng)急管理專家組協(xié)調(diào)工作，組織開展應(yīng)急演練、應(yīng)急保障和應(yīng)急管理科普宣傳與培訓(xùn)工作。

    市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件發(fā)生地的社會(huì)治安、消防救援、交通管制等工作，協(xié)助市遼河保護(hù)區(qū)管理局做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾疏散工作。

    市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察；收集整理現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)痕跡、物證，為正確處理事故提供客觀依據(jù)；分析調(diào)查事故原因；查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。

    市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建所需資金的籌集、撥付和監(jiān)督工作。

    市發(fā)展和改革委：負(fù)責(zé)市遼河保護(hù)區(qū)預(yù)防突發(fā)事件建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批和前期工作。

    市民政局：負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施災(zāi)民生活和救助方案，核查、上報(bào)災(zāi)情，管理分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，組織指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

    市環(huán)保局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，給予必要的技術(shù)支持；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染的調(diào)查與處理工作。

    市住建委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生地供水、供氣等搶修工作，保障市政公共設(shè)施正常運(yùn)行。

    市交通局：負(fù)責(zé)保障事發(fā)地公路、橋梁安全暢通，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸。

    市水利局：負(fù)責(zé)做好遼河流域水量應(yīng)急調(diào)度工作。

    市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療應(yīng)急救援和衛(wèi)生防疫工作，為基層衛(wèi)生防疫部門開展應(yīng)急預(yù)防和處置工作提供技術(shù)支持。

    市氣象局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測(cè)工作，提供應(yīng)急處置所需的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。

    市電信局：負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件應(yīng)急通信保障的組織協(xié)調(diào)及災(zāi)后通信設(shè)施的恢復(fù)工作。

    市電業(yè)局：負(fù)責(zé)組織搶修、恢復(fù)事發(fā)地電力設(shè)施，保障應(yīng)急處置電力供應(yīng)。

    市軍分區(qū)：負(fù)責(zé)依據(jù)軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，按程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，就地就近指揮所屬現(xiàn)役、預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，并根據(jù)災(zāi)情和地方政府需求，協(xié)調(diào)市內(nèi)駐軍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

    武警、消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)幫助受災(zāi)地?fù)尵缺焕藛T、疏散群眾，排除或者控制險(xiǎn)情，搶運(yùn)重要物質(zhì)，封控事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)（區(qū)域），保護(hù)災(zāi)區(qū)重要目標(biāo)安全，參加醫(yī)療救護(hù)、疫情防控等專業(yè)搶險(xiǎn)，配合公安民警加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)面控制和協(xié)助政府開展災(zāi)后重建等任務(wù)。

    本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門和單位必須服從市應(yīng)急指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，開展相應(yīng)工作。

    各縣（區(qū)）參照市應(yīng)急指揮部的組織結(jié)構(gòu)，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，由本級(jí)政府及有關(guān)部門組成。各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

    3 預(yù)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告和發(fā)布

    市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)信息。

    3.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

    市應(yīng)急指揮部成員單位要完善各類突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警手段，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)保、水文、交通、氣象、森林草原火災(zāi)等專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)警信息及時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

    3.2 信息報(bào)告

    突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣、區(qū)遼河局及有關(guān)職能部門和責(zé)任單位，要立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，在控制事態(tài)、組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)保護(hù)區(qū)管理局，來(lái)不及形成文字材料的，可通過(guò)電話報(bào)告。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

    市應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)匯總有關(guān)信息和處置情況向省應(yīng)急辦報(bào)告。及時(shí)將上級(jí)指示或批示迅速傳達(dá)給縣區(qū)局和相關(guān)部部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

    3.3 信息發(fā)布

    預(yù)警和突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。在事件即將發(fā)生或發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、市應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件應(yīng)對(duì)和處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

    預(yù)警和突發(fā)事件信息的發(fā)布、調(diào)整與解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

    4 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)和分類

    4.1 突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)

    突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍分為四級(jí)。I級(jí)為特別重大突發(fā)事件，II級(jí)為重大突發(fā)事件，III級(jí)為較大突發(fā)事件，IV級(jí)為一般突發(fā)事件。

    4.1.1 特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

    凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)事件：

    （1）因環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上的;

    （2）因環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；

    （3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染；

    （4）因環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

    （5）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

    （6）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

    （7）轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害。

    （8）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)到5000立方米（幼樹25萬(wàn)株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

    4.1.2重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

    凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)事件：

    （1）因環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件死亡10人以上、30人以下，或中毒（重傷）50人以上、100人以下的；

    （2）因環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

    （3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

    （4）因環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件造成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的；

    （5）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)到1000-5000立方米（幼樹5萬(wàn)-25萬(wàn)株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500-1500畝以上，屬其他林地1000-3000畝以上的事件；

    （6）對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；

    （7）由于自然、生物、人為因素造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；

    （8）非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。

    4.1.3 較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

    凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)事件：

    （1）因環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件死傷3人以上、10人以下，造成中毒（重傷）50人以下；

    （2）因環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬(wàn)人以下，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失的；

    （3）因環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

    （4）因環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水源地供水中斷的；

    （5）跨市級(jí)行政區(qū)域環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

    4.1.4 一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）

    除特別重大、重大和較大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件以外的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

    4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

    根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件分級(jí)情況，突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急響應(yīng)分為：I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)和IV級(jí)。核定為I、II級(jí)突發(fā)事件，報(bào)省遼河局，由省局報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)并宣布啟動(dòng)I級(jí)或II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，組織開展應(yīng)急處置。III級(jí)和IV級(jí)突發(fā)事件由市和縣、區(qū)人民政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，由市、縣區(qū)應(yīng)急指揮部進(jìn)行處置，必要時(shí)由上級(jí)人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

    啟動(dòng)I、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，市、縣（市、區(qū)）政府組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)度下，按職責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。市政府按照省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，全力開展應(yīng)急處置并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況?？h、區(qū)人民政府按照預(yù)案和處置方案開展前期處置，并配合省、市應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

    啟動(dòng)III、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，由市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急處置工作，并向省指揮部通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)由省派出工作組，協(xié)助市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮部對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑本級(jí)應(yīng)急指揮部現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置的，要立即報(bào)告本級(jí)黨委、政府和上級(jí)應(yīng)急指揮部，請(qǐng)求支援并協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。

    4.3 應(yīng)急結(jié)束

    4.3.1 突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，由應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要提出，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　  4.3.2 參與處置突發(fā)事件的有關(guān)部門和市、縣（區(qū)）人民政府及遼河保護(hù)區(qū)管理局接到結(jié)束應(yīng)急處置工作的命令后，要在指定時(shí)限內(nèi)，就突發(fā)事件發(fā)生的有關(guān)情況、現(xiàn)場(chǎng)處置工作以及善后工作情況整理成文字材料報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室。

　  4.3.3 應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

    4.4 適用范圍

    本預(yù)案適用于盤錦市遼河保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染生態(tài)破壞事件及需要市政府援助處理的突發(fā)環(huán)境事件、市政府認(rèn)為需要協(xié)調(diào)和直接處理的突發(fā)環(huán)境事件。

    5 應(yīng)急保障

    市、（縣、區(qū)）遼河保護(hù)區(qū)管理局要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作，完善配套方案、部門應(yīng)急預(yù)案及保障行動(dòng)方案，建立應(yīng)急保障所需相關(guān)資料的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急物資征集調(diào)用工作機(jī)制，保障應(yīng)急處置工作的需要和受災(zāi)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

    5.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

    市應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自職責(zé)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，市應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急救援隊(duì)伍溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市縣區(qū)遼河保護(hù)區(qū)管理局要有針對(duì)性的建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，適時(shí)組織開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能快速反應(yīng)、有效救援。

    5.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及物資保障 

    預(yù)防和處置突發(fā)事件所需工作經(jīng)費(fèi)，要形成應(yīng)急物質(zhì)處置資金使用方案，上報(bào)市政府審批后，財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定做好應(yīng)急物質(zhì)經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)保障工作。市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好應(yīng)急物資、裝備保障工作。根據(jù)預(yù)防和處置突發(fā)事件的需要，擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃，及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急物資。

    要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

    5.3 應(yīng)急交通運(yùn)輸保障

    市（縣、區(qū)）遼河保護(hù)區(qū)管理局要做好堤頂路、管理路日常維護(hù)工作，確保突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸安全暢通。依法建立緊急情況社會(huì)交通工具的征用程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

    5.4 應(yīng)急醫(yī)療保障

    市醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞地區(qū)疫病防治工作的指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，實(shí)施災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

    5.5 應(yīng)急治安保障

    市公安局?jǐn)M訂治安保障計(jì)劃，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。突發(fā)事件發(fā)生地的遼河保護(hù)區(qū)管理局及遼河保護(hù)區(qū)公安機(jī)關(guān)要積極發(fā)動(dòng)、組織群眾和社會(huì)力量，開展群防聯(lián)防，協(xié)助實(shí)施治安保衛(wèi)工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    5.6 科技保障

    市應(yīng)急指揮部辦公室要建立遼河保護(hù)區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。具體包括市遼河保護(hù)區(qū)電子地圖，危險(xiǎn)源信息庫(kù)，常見危險(xiǎn)物質(zhì)理化性質(zhì)、污染特征、監(jiān)測(cè)方法數(shù)據(jù)庫(kù)；環(huán)保、水文、交通、氣象、森林草原火災(zāi)等應(yīng)急預(yù)案庫(kù)；危險(xiǎn)物質(zhì)在空氣、水、土壤介質(zhì)中擴(kuò)散模式庫(kù)等。建立與各成員單位及各市縣遼河保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)急監(jiān)測(cè)溝通渠道，及時(shí)了解掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

    6 善后恢復(fù)工作

    6.1 善后處置

    應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，遼河保護(hù)區(qū)管理局及有關(guān)成員單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，及時(shí)消除環(huán)境污染，積極防控疫病疫情，妥善做好社會(huì)救助工作。對(duì)傷亡人員和緊急調(diào)集、征用的應(yīng)急物資，要按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

    6.2 調(diào)查與評(píng)估

    市應(yīng)急指揮部辦公室要會(huì)同有關(guān)部門和事發(fā)地遼河保護(hù)區(qū)管理局對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響范圍和危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行全面客觀地調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)省應(yīng)急指揮部。

    6.3 恢復(fù)重建

    根據(jù)市政府批準(zhǔn)的調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，由市遼河保護(hù)區(qū)管理局安排部署市（縣、區(qū)）遼河局實(shí)施恢復(fù)重建工作。

    7 附  則

    7.1 名詞解釋

    （1）環(huán)境污染事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及受意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，生態(tài)遭到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良的社會(huì)影響的事件。

    （2）生態(tài)破壞事件：是指由于人為不合理地開發(fā)、利用造成水土、大氣、森林、草原等自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，或由于旱災(zāi)、洪澇、地震、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等自然災(zāi)害，從而使人類、動(dòng)物、植物等生物的生存條件發(fā)生惡化的事件。

    （3）環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

    （4）應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

    7.2 預(yù)案更新

    隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，或者應(yīng)急管理工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

    8 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

    8.1 獎(jiǎng)勵(lì)

    在應(yīng)急救援工作中，有下列情形之一的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

    （1）出色完成突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著；

    （2）對(duì)防止或挽救突發(fā)事件有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失；

    （3）對(duì)預(yù)防和處置突發(fā)事件提出重大建議，實(shí)施效果顯著；

    （4）有其他特殊貢獻(xiàn)。

    8.2 責(zé)任追究

    在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急救援過(guò)程中，有下列情形之一的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，視其情節(jié)和危害后果，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律法規(guī)，而引起突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；

    （2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)；

    （3）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件信息和真實(shí)情況；

    （4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃；

    （5）盜竊、貪污、挪用預(yù)防和處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資；

    （6）阻礙突發(fā)事件應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)；

    （7）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序；

    （8）其他對(duì)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急工作造成危害行為。

    8.3 預(yù)案的制定與解釋

    本預(yù)案由盤錦遼河保護(hù)區(qū)管理局起草并負(fù)責(zé)解釋。

    8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

                                                                            盤錦遼河保護(hù)區(qū)管理局

                                                                            二○一二年六月二十一日