各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕36號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市人民政府辦公室    

2015年6月4日       

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見

各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），進(jìn)一步建立我省“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、政策扶持、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”的目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

    一、強(qiáng)化屬地管理職責(zé)

    各市、縣（市、區(qū)）政府要對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)各項保障條件；切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任；組織調(diào)查省域內(nèi)跨市、縣（市、區(qū)）流入的病死畜禽違法案件。縣級政府要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽的收集處理；街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)本區(qū)域城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽的收集處理，調(diào)查死亡畜禽來源?？缡‰H流入的，由省政府組織省畜牧局等部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部組織調(diào)查；省域內(nèi)跨市、縣（市、區(qū)）流入的，由相關(guān)地方政府組織畜牧等部門組織調(diào)查。

    二、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

    從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽敛块T報告畜禽死亡和無害化處理情況，以及采取其他動物防疫措施等法定義務(wù)。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。新建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要同時建設(shè)與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的死亡畜禽無害化處理設(shè)施，要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對無害化處理過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。原有不合格的畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場（點(diǎn)）無害化處理設(shè)施要進(jìn)行整改，整改后仍不合格的不予受理檢疫申報，不再享受各級政府有關(guān)扶持政策。

    三、推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)

    各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，因地制宜，建立以病死畜禽高溫發(fā)酵法或化制法無害化處理、無害化處理物資源化利用為主，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和中小型飼養(yǎng)場使用玻璃鋼罐化尸窖法處理為輔的病死畜禽無害化處理機(jī)制。生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量在5000萬羽以上的家禽養(yǎng)殖大縣，都要建立公益性專業(yè)無害化處理中心。處理中心應(yīng)使用高溫發(fā)酵法或化制法，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理物的資源化利用，并以企業(yè)化運(yùn)作為主，開展無害化處理物的資源化利用工作?？h級以上政府要組織畜牧、發(fā)展改革、財政等部門制定2015-2017年病死畜禽無害化處理建設(shè)實(shí)施方案，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工作。

    各地建設(shè)的無害化處理項目要選用有依法注冊登記企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備。對沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、沒有納入省以上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，或者沒有通過有關(guān)資質(zhì)部門產(chǎn)品鑒定、不滿足《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品，以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，均不能享受省以上扶持政策。

    四、完善配套保障政策

    省生態(tài)畜牧業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，做好與病死畜禽無害化處理相關(guān)的保障工作。發(fā)展改革、財政部門要積極籌措資金，扶持病死畜禽無害化處理設(shè)施項目建設(shè)；國土部門要依法優(yōu)先保障無害化處理設(shè)施建設(shè)用地；農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要將無害化處理設(shè)施設(shè)備研究納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，研究無害化處理后產(chǎn)物的資源化利用；國稅、地稅部門要落實(shí)國家對從事病死畜禽無害化處理的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營；保監(jiān)部門要督促保險機(jī)構(gòu)將病死畜禽無害化處理列為畜禽保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。

    各級畜牧部門要會同發(fā)展改革、財政、國土、保監(jiān)等部門，立足本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，推動政策落實(shí)。按照2015-2017年病死畜禽無害化處理建設(shè)實(shí)施方案，將相關(guān)補(bǔ)助納入同級財政預(yù)算；將病死豬無害化處理補(bǔ)貼范圍由規(guī)模場擴(kuò)大到散養(yǎng)戶，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制。

    各市、縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)本地區(qū)開展病死動物無害化處理過程中所發(fā)生的監(jiān)管、收集等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保證無害化處理設(shè)施選址等工作順利開展。

    五、加強(qiáng)宣傳教育

    各地區(qū)、各有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。加強(qiáng)對無害化處理中心收集系統(tǒng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽無害化處理監(jiān)管區(qū)域聯(lián)系人制度，設(shè)立舉報電話，建立健全監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

    六、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

    畜牧、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、水利、公安等部門要按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，畜牧、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)格依照法定程序調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移交給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織做好無害化處理工作。

    七、統(tǒng)籌推進(jìn)動物防疫工作

    進(jìn)一步落實(shí)《遼寧省中長期動物疫病防治規(guī)劃》，積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范場、示范區(qū)建設(shè)，不斷提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、科學(xué)化水平，切實(shí)加強(qiáng)動物飼養(yǎng)管理、防疫滅病、檢疫監(jiān)督等工作。要強(qiáng)化養(yǎng)殖者防疫責(zé)任主體意識，引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)病率和死亡率。