各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市構(gòu)建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2015年4月30日       

 

盤錦市構(gòu)建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作實(shí)施方案

    為加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞完善垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化垃圾收運(yùn)管理，提高垃圾處理水平這條主線，堅(jiān)持垃圾處理減量化、資源化、無害化，全力推進(jìn)構(gòu)建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作，實(shí)現(xiàn)管干分離，構(gòu)建完善的垃圾處理、環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的大環(huán)衛(wèi)體系，不斷提高全市城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)管理水平，努力營造整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

    二、工作原則

    （一）政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)的原則。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)為實(shí)施主體，市住建委對工程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

    （二）市場運(yùn)作，多元投入的原則。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會(huì)參與機(jī)制，充分利用世行貸款、國債資金和企業(yè)資金實(shí)施垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，形成投入合力。

    （三）建立體系，務(wù)求實(shí)效的原則。建立有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)作的垃圾處理、環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)垃圾管理規(guī)范化、運(yùn)作市場化、隊(duì)伍專業(yè)化、作業(yè)精細(xì)化、機(jī)制長效化，確保城鄉(xiāng)環(huán)境得到顯著改善。

    三、工作目標(biāo)

    2015年6月底前，完成全市303個(gè)行政村桶裝式垃圾收集點(diǎn)和30個(gè)垃圾樓建設(shè)，啟動(dòng)全市農(nóng)村“戶集、村收、合資公司統(tǒng)一收運(yùn)處理”的垃圾收運(yùn)體系，使全市農(nóng)村垃圾收集率達(dá)90%以上，垃圾處理率達(dá)100%。2016年底前，完成固廢綜合處理園區(qū)建設(shè)并投入使用，通過不斷完善環(huán)衛(wèi)體系，最終實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。同時(shí)，將醫(yī)療垃圾和餐廚垃圾逐步納入收運(yùn)、處理體系中，使一體化大環(huán)衛(wèi)體系更加完善，全市垃圾處理水平大幅提高。

    四、工作內(nèi)容及完成時(shí)限

    （一）垃圾處理設(shè)施建設(shè)

    充分利用世行貸款和國債資金，進(jìn)一步完善全市垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，逐步形成全市垃圾收運(yùn)處理體系“一張網(wǎng)”。

    1.實(shí)施村內(nèi)垃圾設(shè)施建設(shè)（即日起至2015年6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合世行中標(biāo)單位完成全市303個(gè)行政村的桶裝式垃圾收集點(diǎn)建設(shè)。

    2.實(shí)施垃圾樓設(shè)施建設(shè)（即日起至2015年6月30日）。由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)統(tǒng)一投資建設(shè)30個(gè)垃圾樓，每鎮(zhèn)一座，每座日儲(chǔ)存能力30噸。

    3.實(shí)施有機(jī)物堆肥廠建設(shè)（即日起至2015年7月31日）。各縣、區(qū)政府按照有機(jī)物堆肥建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際情況，合理建設(shè)垃圾堆肥處理池，對可降解、無污染垃圾就地填埋，實(shí)現(xiàn)外運(yùn)垃圾減量化。

    4.實(shí)施固廢綜合處理園區(qū)建設(shè)（即日起至2016年12月31日）。各相關(guān)部門配合盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理工作。由盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司投資建設(shè)固廢綜合處理利用園區(qū)，建成后綜合園區(qū)生活垃圾采取無害化焚燒處理，日焚燒能力為600噸/日，污泥處理能力為200噸/日,餐廚垃圾處理能力為80噸/日，醫(yī)療垃圾處理能力為5.5噸/日。

    （二）環(huán)衛(wèi)管理體制建設(shè)

    按照市政府的工作安排，結(jié)合我市環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢，強(qiáng)化相關(guān)部門的管理職能，逐步構(gòu)建長效環(huán)衛(wèi)管理體制，滿足快速發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生需求。

    1.組建新的環(huán)衛(wèi)合資公司（即日起至2015年6月30日）。以盤錦京環(huán)公司為依托，市政府以世行貸款項(xiàng)目購置環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)組建新的環(huán)衛(wèi)合資公司。從7月1日起，全市農(nóng)村將正式啟動(dòng)“戶集、村收、合資公司統(tǒng)一收運(yùn)處理”的垃圾收運(yùn)體系。

    2.將各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)納入新公司運(yùn)營（2015年7月1日至2015年12月31日）。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)（含遼河油田和華錦集團(tuán)）要將所持有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給新的環(huán)衛(wèi)合資公司，并由市國資委同新的合資公司完成環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)清算合資。同時(shí)，合資公司吸收相關(guān)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，并向各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)提供道路清掃保潔、垃圾收集運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)服務(wù)（主要包括：城市道路主干道、公共場所、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、綠化帶等道路清掃保潔、掃雪鏟冰，道路中心欄桿、道路兩側(cè)果皮箱的清潔、維修、更換、清掏等）。各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門將由環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理部門向監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變，實(shí)行管干分離。清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)自行承擔(dān)，垃圾處理費(fèi)按照市政府和縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)各承擔(dān)50%結(jié)算，最終實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)，完成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足”的大環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立由分管副市長任組長的盤錦市構(gòu)建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），對此項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要從大局出發(fā)，密切配合，共同做好組建工作，要根據(jù)職責(zé)分工，分級(jí)成立由黨政一把手親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全責(zé)任體系，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、完成時(shí)限等，層層落實(shí)責(zé)任，確保工作到位，務(wù)求實(shí)效。

    （二）嚴(yán)抓進(jìn)度，確保質(zhì)量。要制定建設(shè)時(shí)間進(jìn)度表，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期、交叉作業(yè)，全力完成設(shè)備采購、建設(shè)選址、手續(xù)辦理及各類設(shè)施建設(shè)工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工序進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

    （三）科學(xué)組織，高效運(yùn)行。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要組織鎮(zhèn)、村根據(jù)實(shí)際需要配備保潔員，使用、維護(hù)好各類垃圾收運(yùn)設(shè)施。同時(shí)，要加強(qiáng)對一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)及運(yùn)行工作的指導(dǎo)，組織相關(guān)工作人員定期培訓(xùn)垃圾填埋、收運(yùn)、處理業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握業(yè)務(wù)，按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，確保一體化大環(huán)衛(wèi)體系平穩(wěn)高效運(yùn)行。

    附件：盤錦市構(gòu)建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

    附件

    盤錦市構(gòu)建一體化大環(huán)衛(wèi)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：劉志虹  副市長

    副組長：張志堅(jiān)  市政府副秘書長

            李之棟  市住建委主任

    成  員：毛延紅  市發(fā)改委副主任

            崔  健  市財(cái)政局副局長

            齊志強(qiáng)  市住建委副主任

            劉  瑛  市環(huán)保局副局長

            許  龍  盤山縣副縣長

            孫  湛  大洼縣副縣長

            石貴生  雙臺(tái)子區(qū)副區(qū)長

            楊懷林  興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長

            張鳳印  遼東灣新區(qū)管委會(huì)主任助理

            張學(xué)斌  遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作，辦公室主任齊志強(qiáng)（兼）。