各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將高科市長(zhǎng)在市政府七屆五次全體會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室   

2015年2月5日        

 

高科市長(zhǎng)在市政府七屆五次全體會(huì)議上的講話

（2015年1月23日）

同志們：

    全市兩會(huì)剛剛結(jié)束，我們就召開(kāi)市政府全體會(huì)議，主要目的就是要深入貫徹市委六屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)市七屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《市政府工作報(bào)告》，動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來(lái)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    過(guò)去的一年，是盤(pán)錦面臨挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻的一年，也是我們攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的一年。面對(duì)重重困難，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，取得了超出預(yù)期的工作成果，推動(dòng)盤(pán)錦轉(zhuǎn)型發(fā)展在逆勢(shì)中穩(wěn)健前行，向著建設(shè)濱海新盤(pán)錦的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

    回顧過(guò)去一年的工作，我們最大的收獲就是各級(jí)干部精神面貌發(fā)生了明顯變化。我感覺(jué)，無(wú)論是各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，還是市直各部門(mén)，對(duì)市委、市政府的決策部署理解得都很到位，大家思想高度統(tǒng)一、步調(diào)高度一致，始終滿懷激情，始終干勁十足。尤為重要的是，圍繞市委、市政府的中心工作，大家都能夠結(jié)合實(shí)際，卓有成效地開(kāi)展工作，形成了一整套行之有效的工作套路、工作舉措，破解難題、推動(dòng)發(fā)展的能力顯著提高，取得了實(shí)實(shí)在在的工作成果。盤(pán)錦的發(fā)展，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向大家表示衷心的感謝。

    剛才，各位副市長(zhǎng)就做好今年工作分別講了很好的意見(jiàn)，我都完全贊成，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。孫波同志圍繞政府工作報(bào)告任務(wù)分解，各部門(mén)工作要點(diǎn)，民生實(shí)事任務(wù)分解意見(jiàn)作了詳細(xì)的說(shuō)明，大家要結(jié)合工作實(shí)際，提出補(bǔ)充修改意見(jiàn)，按照時(shí)限把意見(jiàn)反饋到市政府辦公室，由市政府辦統(tǒng)一完善后以正式文件形式下發(fā)。特別是，各部門(mén)要對(duì)照工作職責(zé)，逐一細(xì)化責(zé)任，制定切實(shí)可行的具體措施，把任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)地落到實(shí)處。也請(qǐng)同志加強(qiáng)日常調(diào)度和協(xié)調(diào)，保證每一項(xiàng)任務(wù)及時(shí)得到落實(shí)。

    下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、聚焦任務(wù)、狠抓落實(shí)

    抓落實(shí)，是政府工作的生命線。一切美好的藍(lán)圖，最終都是干出來(lái)的?，F(xiàn)在，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵在落實(shí)。從今天起，全市上下都要咬定任務(wù)目標(biāo)，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到抓落實(shí)上，一天也不放松地推進(jìn)各項(xiàng)工作，不折不扣地完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。唯有這樣，我們才能不辜負(fù)全市人民的厚望。

    第一，要振奮精神抓落實(shí)。今年我們面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但總體向好的基本面不會(huì)改變，這主要得益于我們盤(pán)錦有戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我們創(chuàng)造了港口、區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)等多位一體的綜合優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)必將隨著國(guó)家規(guī)范清理優(yōu)惠政策，市場(chǎng)環(huán)境趨向統(tǒng)一透明，有序規(guī)范，產(chǎn)生更大的集聚效應(yīng)。特別是我們已經(jīng)積累了一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是拉動(dòng)盤(pán)錦當(dāng)期投資的主力軍，更是支撐未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。我們完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)更大的作為，推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上。這是我們當(dāng)前最大的財(cái)富，也是最寶貴的資源。當(dāng)前這種良好局面來(lái)之不易，大家一定要倍加珍惜。全市上下都要以此來(lái)堅(jiān)定信心、堅(jiān)定決心，勇于克服各種困難和等待觀望情緒，堅(jiān)決防止懶政怠政和為官不為現(xiàn)象，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，當(dāng)好抓落實(shí)的“主攻手”，切實(shí)做到勤勉敬業(yè)、守土有責(zé)、守土盡責(zé)。政府工作就是要形成這樣的激勵(lì)導(dǎo)向，就是要讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，不干事的有危機(jī)，進(jìn)而打造一支想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的隊(duì)伍。

    第二，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓落實(shí)。問(wèn)題是差距，也是潛力，更是努力的方向。今年政府工作千頭萬(wàn)緒，要把問(wèn)題作為抓落實(shí)的重要著力點(diǎn)，以此為突破口，有效推動(dòng)工作落實(shí)。作為政府工作人員，我們處在執(zhí)行的第一線，直接面對(duì)我市改革發(fā)展穩(wěn)定中的各種矛盾和困難。如果我們把面臨的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)地破解了，把發(fā)展中的所有問(wèn)題都解決了，盤(pán)錦發(fā)展速度和質(zhì)量就會(huì)全面提高。因此，大家誰(shuí)都不要回避矛盾和問(wèn)題，都要主動(dòng)作為、走進(jìn)矛盾，不膽怯、不推諉、不逃避，善于用創(chuàng)新的辦法和舉措破解問(wèn)題，在逆勢(shì)中找到出路，在不可能中創(chuàng)造可能，切實(shí)通過(guò)問(wèn)題的解決，推動(dòng)盤(pán)錦平穩(wěn)健康發(fā)展。

    第三，要完善機(jī)制抓落實(shí)。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。抓好落實(shí)，必須建立健全科學(xué)管用的制度和機(jī)制。去年，我們修訂完善了《市政府工作規(guī)則》，制定實(shí)施了一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。今年，我們還要進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，適時(shí)推出新的有效制度，同時(shí)增強(qiáng)制度的約束力、執(zhí)行力，推動(dòng)政府工作更加規(guī)范、高效，保證各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和各部門(mén)也要制定好、實(shí)施好制度，以制度保證各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。規(guī)則制定了，工作起來(lái)就有了抓手。按照規(guī)則指揮調(diào)度，工作就好開(kāi)展，沒(méi)有規(guī)則，執(zhí)行起來(lái)就會(huì)大打折扣。

    第四，要團(tuán)結(jié)協(xié)作抓落實(shí)?！叭诵凝R、泰山移”。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直各部門(mén)，都要把團(tuán)結(jié)當(dāng)作一種修養(yǎng)，當(dāng)作一種品質(zhì)，當(dāng)作一項(xiàng)紀(jì)律，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，相互理解、相互支持、相互配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短。特別是要增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)，將工作重心向一線傾斜，工作力量向基層集中，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的積極性，使全市上下擰成一股繩，形成合力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。

    第五，要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。今年的工作任務(wù)已經(jīng)十分明確。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直各部門(mén)，要進(jìn)一步細(xì)化靠實(shí)責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)，以責(zé)任制促成效。

    特別是今年我們創(chuàng)新工作模式，制定了各部門(mén)工作要點(diǎn)。按照這些要點(diǎn)完成了任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)就有了保證。這些工作要點(diǎn)，是市政府督查考核部門(mén)工作的重要依據(jù)，是我們市政府班子抓落實(shí)的重要抓手。各個(gè)部門(mén)都要高度重視，全力以赴抓好這些工作要點(diǎn)。市委、市政府督查室和目標(biāo)考核辦要加強(qiáng)跟蹤督查和績(jī)效考評(píng)，敢于較真、較板、碰硬，以強(qiáng)有力的督查考核，保證各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地落實(shí)。

    二、全力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)

    對(duì)于今年工作，我在各位副市長(zhǎng)講的基礎(chǔ)上，再突出強(qiáng)調(diào)以下幾件事。

    （一）關(guān)于全面建成小康社會(huì)。

    這是今年政府工作的總目標(biāo)，是我們檢驗(yàn)各部門(mén)工作的標(biāo)尺。我們提出要全面建成小康社會(huì)，絕不是一句口號(hào)，也絕不能打“白條”、放“空炮”，而是要實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在各項(xiàng)指標(biāo)上，體現(xiàn)在人民群眾的生活感受上。由同志負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局牽頭，要詳細(xì)對(duì)標(biāo)國(guó)家全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)體系，逐項(xiàng)找出差距，列明責(zé)任清單、時(shí)間表。各個(gè)部門(mén)要密切配合，擔(dān)起責(zé)任，有針對(duì)性地采取措施，全力以赴補(bǔ)齊短板，確保年底前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

    近期，市發(fā)改委向市政府報(bào)告了全面建成小康社會(huì)的相關(guān)情況。目前，對(duì)照國(guó)家2000年初和2008年修訂的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，對(duì)照江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)小康社會(huì)的指標(biāo)體系，對(duì)照遼寧小康社會(huì)指標(biāo)體系，我市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到了要求，只有幾項(xiàng)宏觀性指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。比如，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比，服務(wù)業(yè)增加值占比，單位GDP能耗強(qiáng)度這幾項(xiàng)指標(biāo)。特別是服務(wù)業(yè)增加值占比，盤(pán)錦低于全省10多個(gè)百分點(diǎn)，這是不正常的。從我市消費(fèi)能力、群眾收入水平、社會(huì)發(fā)展程度來(lái)看，我們的服務(wù)業(yè)不應(yīng)該是這個(gè)局面。對(duì)此，同志正在帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)，實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)整。其它幾項(xiàng)宏觀指標(biāo)，我們也完全有能力趕上去。因此，全面建成小康社會(huì)，我們完全有可能實(shí)現(xiàn)，也必須在今年實(shí)現(xiàn)。

    全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)。今年，我們要實(shí)施遼河口發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃。市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、財(cái)政、人社、住建、民政等相關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步加大政策支持力度、扶貧工作力度，在葦場(chǎng)改革、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保體系建設(shè)、扶貧救助等方面給予全力支持。遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)要主動(dòng)作為，全力抓好誠(chéng)通紙制品等大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)造紙、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等富民產(chǎn)業(yè)，特別是要把石新鎮(zhèn)打造成為休閑觀光鎮(zhèn)，帶領(lǐng)群眾走上致富道路。

    （二）關(guān)于落實(shí)中央振興東北重大戰(zhàn)略決策。

    去年，我們對(duì)落實(shí)中央戰(zhàn)略決策作了具體的安排和部署，大家對(duì)上爭(zhēng)取工作做得不錯(cuò)。今年力度要更大，獲得的支持要更多。這項(xiàng)工作由同志負(fù)責(zé)，總的要求是，對(duì)上爭(zhēng)取的資金規(guī)模不能少于去年，按照100個(gè)億的目標(biāo)進(jìn)行安排。

    市發(fā)改委和市財(cái)政局要做好牽頭抓總工作，市農(nóng)委、住建委、交通局、人社局、水利局、遼河保護(hù)局等部門(mén)，都要密切跟蹤政策動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)口銜接爭(zhēng)取，特別是要及時(shí)掌握信息，及時(shí)跟進(jìn)，贏得主動(dòng)。重點(diǎn)要抓好國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)等方面的爭(zhēng)取工作。

    （三）關(guān)于全面深化改革。

    今年，我市發(fā)展的潛力和活力還是要通過(guò)改革來(lái)釋放。無(wú)論是工作模式、管理體制，還是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作和管理模式等等，都要進(jìn)行改革。由各位副市長(zhǎng)牽頭，按照市委確定的改革要點(diǎn)，《政府工作報(bào)告》做出的改革承諾，圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心，抓緊制定各項(xiàng)改革方案、具體措施，明確路線圖、時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任人，以改革破解難題、推動(dòng)發(fā)展。

    簡(jiǎn)政放權(quán)仍然是今年政府改革的重頭戲。由同志負(fù)責(zé)，孫波同志配合，市編辦、發(fā)改委、公共行政服務(wù)中心、法制辦等負(fù)責(zé)，按照既定的分工，抓緊拿出深化行政審批制度改革的一整套具體方案?？偟囊笫?，所有非行政許可項(xiàng)目今年必須徹底清理，前置要件要盡快削減到位，網(wǎng)上審批平臺(tái)、新的審批模式要抓緊投入使用，事中事后監(jiān)管要跟蹤到位。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善權(quán)力清單，盡早出臺(tái)責(zé)任清單和負(fù)面清單。春節(jié)后，我們要專(zhuān)題對(duì)這件事情進(jìn)行調(diào)研和聽(tīng)取匯報(bào)。

    （四）關(guān)于遼東灣新區(qū)建設(shè)。

    今年是建區(qū)10周年。新區(qū)必須樹(shù)立新的形象，實(shí)現(xiàn)新的跨越。市直各部門(mén)要把推動(dòng)新區(qū)發(fā)展放在更加突出的位置，全力支持水城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在靠前指揮、派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)、項(xiàng)目審批和公共服務(wù)等方面加大力度，真正形成舉全市之力服務(wù)新區(qū)、建設(shè)新區(qū)的合力。

    要全力以赴加快港口建設(shè)，盡快完善集疏運(yùn)體系和口岸功能。當(dāng)前，港口與口岸局要全力對(duì)上爭(zhēng)取，確保3月底前晉升為國(guó)家一類(lèi)口岸。這項(xiàng)任務(wù)雷打不動(dòng)，必須按期完成，絕不能耽擱。

    要抓緊制定新區(qū)未來(lái)10年發(fā)展實(shí)施方案，遼東灣新區(qū)要做好召開(kāi)建區(qū)10周年大會(huì)的籌備工作。通過(guò)這次會(huì)議，我們要全面總結(jié)十年來(lái)，全市在新區(qū)所做的重點(diǎn)工作，所取得的突出成果。要通過(guò)總結(jié)和展示，我們要進(jìn)一步鼓舞士氣，開(kāi)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展新的局面。

    （五）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)和招商選資。

    對(duì)盤(pán)錦而言，項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵支撐。越是形勢(shì)嚴(yán)峻，越要抓住項(xiàng)目不放。

    要集中全市力量，推動(dòng)兵器集團(tuán)華錦石化改擴(kuò)建項(xiàng)目盡快通過(guò)環(huán)評(píng)審批，盡早獲得核準(zhǔn)。這個(gè)大項(xiàng)目有三個(gè)環(huán)節(jié)必須突破：一是通過(guò)國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)審批和省發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)；二是開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)外合作，通過(guò)引進(jìn)核心技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)提高盈利水平，目前臺(tái)塑、殼牌等大企業(yè)都有合作的意愿，對(duì)外合作沒(méi)有問(wèn)題；三是資金籌措，目前一些大型金融機(jī)構(gòu)都有合作的意愿，資金也不成問(wèn)題。現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好環(huán)評(píng)審批，這是當(dāng)前最大、最為緊迫的任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)都要樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力以赴爭(zhēng)取環(huán)評(píng)審批，今年項(xiàng)目必須開(kāi)工建設(shè)。

    要加大存量項(xiàng)目分類(lèi)推進(jìn)力度，嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)責(zé)任機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，尤其是要確保在春節(jié)前啟用實(shí)時(shí)調(diào)度跟蹤預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)。當(dāng)前，這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)建立起來(lái)，但功能還不完善，要抓緊完善功能，與縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接運(yùn)行。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)“一把手”，要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)關(guān)注項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)態(tài)和推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而及時(shí)解決問(wèn)題，創(chuàng)造一切條件讓項(xiàng)目早日落地、加快建設(shè)、如期竣工。特別是對(duì)青島軟控、正新輪胎、中儲(chǔ)糧、中建材、啤酒產(chǎn)業(yè)園、通用航空等重大項(xiàng)目，各縣區(qū)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)主任一定要親自盯、親自推、親自落實(shí)，保證項(xiàng)目落地開(kāi)工。各位副市長(zhǎng)也要盯住不放，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，春節(jié)前都要實(shí)現(xiàn)突破。

    要狠抓招商選資。今年，我們還要堅(jiān)持每個(gè)月至少走出去一次不動(dòng)搖，全力引進(jìn)高科技項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目。2月初，我們要到北京招商，重點(diǎn)洽談推進(jìn)中關(guān)村高新技術(shù)項(xiàng)目。由永威同志負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、市科技局牽頭，遼東灣、興隆臺(tái)區(qū)，以及其他縣區(qū)都要提前做好準(zhǔn)備，力爭(zhēng)春節(jié)前再落地一批好項(xiàng)目，特別是高科技項(xiàng)目。

    （六）關(guān)于生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

    發(fā)展旅游業(yè)是盤(pán)錦的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年，省政府把旅游業(yè)提升到重要的戰(zhàn)略地位，這給我們帶來(lái)了空前的機(jī)遇。我們一定要緊緊抓住這一有利契機(jī)，大力實(shí)施旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，千方百計(jì)拉長(zhǎng)旅游鏈條，不斷深化旅游改革，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵，擴(kuò)大旅游宣傳，讓國(guó)內(nèi)外游客了解盤(pán)錦、走進(jìn)盤(pán)錦、消費(fèi)盤(pán)錦。我們就是要通過(guò)旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，牽動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，牽動(dòng)群眾就業(yè)，牽動(dòng)群眾致富。近期，我們要召開(kāi)旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四個(gè)問(wèn)題。

    一是要牢固樹(shù)立“大旅游”理念。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市直各部門(mén)，都要堅(jiān)持用旅游引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合各種資源，加快形成“吃住行、游娛購(gòu)、健體閑”各種業(yè)態(tài)互為支撐、互相促進(jìn)的良好局面。現(xiàn)在，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到三次產(chǎn)業(yè)之中。我們完全可以把三次產(chǎn)業(yè)作為旅游觀光和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量。

    二是要盡快完善出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加大政策支持力度。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。

    三是要抓好旅游項(xiàng)目和景區(qū)建設(shè)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)都有自己的旅游項(xiàng)目、旅游景區(qū)，“一把手”要親自掛帥，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善景區(qū)功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

    四是要提前籌備好旅游季活動(dòng)。今年的旅游季，內(nèi)容要更加豐富，主題活動(dòng)要更加精彩。

    （七）關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

    可以說(shuō)，盤(pán)錦的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源是走在全國(guó)地級(jí)市前面的。我市“三農(nóng)”工作中的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)民收入問(wèn)題基本得到解決，剩下的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)。要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    剛才，占明同志就轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)講了很好的意見(jiàn)。下一步，由占明同志牽頭，市農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局等農(nóng)口單位要分頭負(fù)責(zé)，抓緊拿出指導(dǎo)性意見(jiàn)和今年的具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織籌備好“三農(nóng)”工作會(huì)議。要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出一整套行之有效的措施辦法，推動(dòng)盤(pán)錦農(nóng)業(yè)真正走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

    （八）關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整。

    這是今年盤(pán)錦的一件大事，對(duì)于我們優(yōu)化城市格局、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，真正實(shí)現(xiàn)城市沿海、城區(qū)臨海，具有十分重要的意義。我們要堅(jiān)決落實(shí)市委提出的雙核雙城發(fā)展戰(zhàn)略。

    市規(guī)劃、民政等部門(mén)要提早做好規(guī)劃修編、報(bào)批等工作，其他部門(mén)要盡快完善政策體系。各有關(guān)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直部門(mén)，都要樹(shù)立大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，密切協(xié)作，保證區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施。興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)要更好地發(fā)展，發(fā)揮老城區(qū)的穩(wěn)定作用。遼東灣新區(qū)要更快地發(fā)展，發(fā)揮牽引作用。

    （九）關(guān)于宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

    在落實(shí)好今年確定的各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好兩件事。

    一是由志虹同志牽頭，市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)一體化辦公室負(fù)責(zé)，要抓緊拿出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和鎮(zhèn)村建設(shè)控詳規(guī)劃，特別是建設(shè)規(guī)劃，一定要加快推進(jìn)，力爭(zhēng)春節(jié)后提交市政府常務(wù)會(huì)審議。春節(jié)前，我和志虹同志要聽(tīng)取匯報(bào)。

    二是由志虹同志牽頭，市住建委負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)50個(gè)美麗村建設(shè)。目前，市住建委已經(jīng)編制出一個(gè)方案。近期，我們要針對(duì)建制鎮(zhèn)所在地、美麗村的建設(shè)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排和布置這項(xiàng)工作。當(dāng)前，要抓緊篩選基礎(chǔ)條件好的村屯，制定方案，重點(diǎn)推進(jìn)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要踴躍參與，共同爭(zhēng)取省專(zhuān)項(xiàng)資金，將資金落實(shí)到位，全力推進(jìn)實(shí)施。

    （十）關(guān)于棚戶區(qū)改造。

    市住建委要抓好牽頭工作，全面推進(jìn)落實(shí)，確保完成今年改造任務(wù)。在這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

    一是由慶良同志牽頭，市建投公司、財(cái)政局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)配合，全力抓好國(guó)開(kāi)行貸款爭(zhēng)取工作，融資100億元的總規(guī)模必須落實(shí)到位。同時(shí)，各部門(mén)要密切配合，積極爭(zhēng)取其他金融機(jī)構(gòu)過(guò)橋貸款等資金，加大對(duì)項(xiàng)目的資金爭(zhēng)取工作力度，為項(xiàng)目推進(jìn)提供保障。

    二是要加大違法建筑拆除力度，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要一鼓作氣，加大力度，把違規(guī)建筑徹底清除，為棚改創(chuàng)造條件。

    三是要堅(jiān)持依法操作，確保各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)辦理到位，絕不能違規(guī)操作，更不能影響社會(huì)穩(wěn)定。

    （十一）關(guān)于小微企業(yè)發(fā)展。

    春節(jié)后上班的第一天，市委、市政府就要召開(kāi)全市小微企業(yè)發(fā)展大會(huì)。由永威同志牽頭，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)，做好大會(huì)籌備工作。市經(jīng)信委要抓緊完善籌備方案，提交政府常務(wù)會(huì)議討論審議通過(guò)后，再報(bào)市委常委會(huì)審議。市服務(wù)業(yè)委、科技局等部門(mén)負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)與市委政研室的密切配合，抓緊拿出培育樓宇經(jīng)濟(jì)、小巨人企業(yè)等各項(xiàng)配套政策。遼東灣新區(qū)要盡快制定出臺(tái)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)高地的工作方案。各相關(guān)部門(mén)都要進(jìn)一步完善服務(wù)體系，加大政策宣傳和落實(shí)力度，努力創(chuàng)造更加有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。

    （十二）關(guān)于要素保障。

    我強(qiáng)調(diào)三件事。

    在資金方面，要主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，抓好信貸投放、債券發(fā)行等工作。當(dāng)前的重中之重，由慶良同志牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)，抓緊推進(jìn)PPP模式，今年務(wù)必要收到實(shí)效。通過(guò)推行這種模式，我們可以把政府這些年基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源都推向市場(chǎng)，與社會(huì)資本對(duì)接，消化政府性債務(wù)。這件事，國(guó)相書(shū)記高度重視，各個(gè)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各部門(mén)一定要深入研究，全力以赴加以推進(jìn)。

    在財(cái)政方面，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，要堅(jiān)持增收節(jié)支兩條腿走路，特別是要嚴(yán)格管控政府性債務(wù)。適當(dāng)舉債，抓好資金調(diào)度，千方百計(jì)確保資金鏈不出問(wèn)題。要強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外審批和債務(wù)舉借制度。市政府組建了專(zhuān)門(mén)的債務(wù)辦，設(shè)在市財(cái)政局，由王巖同志兼?zhèn)鶆?wù)辦主任，各縣區(qū)也要相應(yīng)完善管控機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

    在土地方面，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)，要做好未利用地使用、存量挖潛、閑置土地清理等工作，堅(jiān)決杜絕跑馬圈地、違法用地行為，切實(shí)提高土地利用率。要抓好占補(bǔ)平衡指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)調(diào)度，做到與土地利用相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要做好土地指標(biāo)對(duì)上爭(zhēng)取工作。

    特別要高度重視國(guó)家劃定永久性基本農(nóng)田這項(xiàng)工作?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，就永久不能改變了。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)“一把手”一定要重視起來(lái)，哪個(gè)地塊劃入基本農(nóng)田，要做好充分的規(guī)劃論證。近期市政府還要專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)。

    （十三）關(guān)于民生工作。

    今年的民生工作，我們最終確定了60件民生實(shí)事。在市人民代表大會(huì)上，已經(jīng)向全市人民作了承諾。具體任務(wù)很快就分解下去了。各部門(mén)、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)都要高度重視，特別是“一把手”要親自抓，千方百計(jì)保證資金投入、保證工程質(zhì)量、保證按期完成，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾。

    一年之計(jì)在于春，工作開(kāi)局最為關(guān)鍵。在這里，我要強(qiáng)調(diào)這幾方面工作：

    第一，要狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的好與壞，直接關(guān)系到今年各項(xiàng)工作能否起好步、開(kāi)好局。各部門(mén)要高度重視，把一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)抓上去，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。由市發(fā)改委牽頭，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和預(yù)警分析，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，妥善解決問(wèn)題。由市經(jīng)信委牽頭，要堅(jiān)持以企業(yè)為核心開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)工作，各行業(yè)主管部門(mén)、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)都要走進(jìn)企業(yè)，妥善幫助企業(yè)解決“煤、電、油、氣、運(yùn)”等各種問(wèn)題，特別是要保證大企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

    第二，要抓好2014年省政府對(duì)我市的績(jī)效考核工作。這件事情我們已經(jīng)做了安排部署，各部門(mén)要加大工作力度。

    第三，要加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。春節(jié)和全國(guó)兩會(huì)前，是爭(zhēng)取國(guó)家和省支持的最好時(shí)機(jī)。各相關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，實(shí)時(shí)盯緊、盯實(shí)，最大限度為盤(pán)錦爭(zhēng)取資金、政策和項(xiàng)目。

    第四，要抓緊冬季施工。冬季是打樁的最好時(shí)節(jié)。各個(gè)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)都要充分利用冬季這個(gè)有利時(shí)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)人力、物力和資金，加快上土方、打基礎(chǔ)，掀起冬季施工的熱潮。尤其是沈西工業(yè)大道、濱海公路繞行線，以及繞陽(yáng)河蓄水工程等重大工程，都要抓緊施工，絕不能停下來(lái)。

    第五，要抓好春耕備耕。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保農(nóng)資供應(yīng)，為糧食豐產(chǎn)豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    第六，要抓好安全生產(chǎn)、社會(huì)安全管理、信訪穩(wěn)定工作。要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)，狠抓安全隱患排查整治力度，確保春節(jié)和全國(guó)全省兩會(huì)期間不發(fā)生重大事故。特別是要加強(qiáng)值班值守，確保春運(yùn)安全、消防安全、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全，加大反恐力度，解決好農(nóng)民工工資問(wèn)題，保證盤(pán)錦的一方安定。

    第七，要妥善安排好春節(jié)期間人民群眾的生產(chǎn)生活。要發(fā)動(dòng)全市力量，抓好節(jié)日期間各項(xiàng)物資供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保物價(jià)穩(wěn)定。要認(rèn)真做好節(jié)前慰問(wèn)活動(dòng)，加大弱勢(shì)群體幫扶力度，確保救助對(duì)象補(bǔ)助資金及時(shí)到位，讓全市人民過(guò)上一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日。

    市文廣局等相關(guān)部門(mén)要抓緊組織好春節(jié)、元宵節(jié)活動(dòng)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，豐富群眾文化生活，激活假日消費(fèi)，營(yíng)造歡樂(lè)祥和的節(jié)日氣氛。

    三、全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

    做好今年政府工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在作風(fēng)。全市上下都要進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

    第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對(duì)新常態(tài)，每個(gè)“一把手”，特別是縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的“一把手”，都要加強(qiáng)對(duì)土地、資金、財(cái)政以及其他管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，不說(shuō)外行話、不干外行事、不當(dāng)二傳手，努力提高業(yè)務(wù)水平和應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題的能力。特別是要吃透上級(jí)的政策、文件、法律法規(guī)，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理水平，使工作指揮有根有據(jù)，并能結(jié)合實(shí)際，富于指導(dǎo)性和創(chuàng)造性。

    第二，要真抓實(shí)干。每個(gè)“一把手”都要牢固樹(shù)立功成不必在我的理念，堅(jiān)決杜絕搞忽悠、放空炮，做到說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，讓各項(xiàng)工作都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持眼睛向下看、身子向下沉，深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，善于從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷深化各項(xiàng)工作的落實(shí)。

    第三，要敢于擔(dān)當(dāng)。每個(gè)“一把手”都要有“迎風(fēng)拉車(chē)、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，只要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于人民群眾，就要敢于決策、敢于擔(dān)當(dāng)，雷厲風(fēng)行，一抓到底，不達(dá)目的絕不罷休。不干事、不發(fā)展，永遠(yuǎn)不會(huì)有失誤，但對(duì)群眾、對(duì)事業(yè)來(lái)說(shuō)，這就是最大的失誤，就是最大的過(guò)錯(cuò)。

    第四，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律是底線，更是高壓線。中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，要把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。每個(gè)“一把手”都要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，帶頭做到依法決策、按規(guī)矩辦事，以上率下，營(yíng)造全市上下守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。要把“一崗雙責(zé)”貫徹落實(shí)到位，在執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，也要管好分管系統(tǒng)、管好自己的親屬和身邊的工作人員。要把對(duì)事業(yè)、對(duì)人民、對(duì)自己負(fù)責(zé)很好地結(jié)合起來(lái)，確保全市良好的發(fā)展局面。

    最后，我希望大家都能立即行動(dòng)起來(lái)，以今天召開(kāi)的會(huì)議為契機(jī)，全身心投入到各項(xiàng)工作中去，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。