各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市建設(shè)項目并聯(lián)審批實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2014年11月25日        

 

盤錦市建設(shè)項目并聯(lián)審批實施意見

    為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，按照全市規(guī)范行政審批工作要求，制定本意見。

    一、實施范圍

    全市權(quán)限內(nèi)采用審批、核準(zhǔn)、備案等方式立項的政府投資項目和企業(yè)投資項目。

    二、工作機制

    1.實行“同級審批”機制。對已下放到縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）或園區(qū)的投資項目審批事項，原則上依法將土地、規(guī)劃、環(huán)評等前置審批事項下放縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）或園區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。對國家、省明令禁止不得下放的，實行部門上下級聯(lián)動審批模式，并在要求時限內(nèi)完成。

    2.實行“立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收”分段式并聯(lián)審批機制。理順部門間的審批關(guān)系，建立規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的并聯(lián)審批流程，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的最大簡化。

    3.實行“牽頭受理、要件共享、告知其它、同時辦理、限時辦結(jié)”并聯(lián)審批機制。建立牽頭部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，負(fù)責(zé)審批事項的受理、要件審核流轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)推進(jìn)、辦理結(jié)果反饋。

    4.實行“報前統(tǒng)一輔導(dǎo)、報時統(tǒng)一報件、批前統(tǒng)一會商、批時統(tǒng)一出件”機制。

    ——報前統(tǒng)一輔導(dǎo)。由審批牽頭部門在并聯(lián)審批各階段組織并聯(lián)審批部門進(jìn)行審批前輔導(dǎo)，協(xié)助項目單位完成所有要件準(zhǔn)備并達(dá)到申報條件。

    ——報時統(tǒng)一報件。在申報時，由項目單位一次性提供階段并聯(lián)審批各部門所需的所有要件；并由牽頭辦理部門將審批申請和要件流轉(zhuǎn)各部門研究辦理。

    ——批前統(tǒng)一會商。在批復(fù)前，并聯(lián)審批部門間需進(jìn)行會商的，由牽頭部門組織會商，并形成會商意見。

    ——批時統(tǒng)一出件。需會商的并聯(lián)審批部門經(jīng)過會商后，認(rèn)為滿足各自批復(fù)條件即可同時出具批復(fù)文件；不需會商的，相關(guān)部門只要滿足批復(fù)條件即可直接出具批復(fù)文件；各部門審批結(jié)果分別抄送并聯(lián)審批其他部門。

    5.實行審批全階段“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)”機制。全市建設(shè)項目并聯(lián)審批在市行政審批平臺上受理運行，并與市監(jiān)察局監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，由市監(jiān)察局進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、管理和問責(zé)。

    三、審批流程

    1.立項階段

    報前輔導(dǎo)：項目單位向發(fā)改部門提出輔導(dǎo)申請，發(fā)改部門受理后組織規(guī)劃、國土、環(huán)保、人防、地震、氣象、安監(jiān)、國家安全等部門共同進(jìn)行輔導(dǎo)。

    輔導(dǎo)時限：15個工作日。

    審批流程：項目單位向發(fā)改部門提出立項申請并一次性提交審批要件，發(fā)改部門受理后將審批申請和要件流轉(zhuǎn)至規(guī)劃、國土、環(huán)保、人防、地震、氣象、安監(jiān)、國家安全等部門研究辦理（備案項目由發(fā)改部門備案后將備案文件轉(zhuǎn)發(fā)至其他部門），需進(jìn)行會商的，由發(fā)改部門組織會商，會商后認(rèn)為滿足各自批復(fù)條件即可同時出具批復(fù)文件；不需會商的，相關(guān)部門只要滿足批復(fù)條件即可直接出具批復(fù)文件；各部門審批結(jié)果分別抄送并聯(lián)審批其他部門。

    審批承諾時限：5個工作日。

    2.用地審批階段

    報前輔導(dǎo)：項目單位向國土部門提出輔導(dǎo)申請，國土部門組織規(guī)劃部門進(jìn)行輔導(dǎo)。

    輔導(dǎo)時限：10個工作日。

    審批流程：項目單位向國土部門提出申請并一次性提交要件，國土部門受理后將審批申請和要件流轉(zhuǎn)至規(guī)劃部門研究辦理，國土和規(guī)劃部門在批復(fù)前會商一致，即各自出具審批文件，并將審批結(jié)果互相抄送。

    審批承諾時限：5個工作日。

    3.規(guī)劃報建階段

    報前輔導(dǎo)：項目單位向規(guī)劃部門提出輔導(dǎo)申請，規(guī)劃部門組織人防、安監(jiān)、地震部門進(jìn)行輔導(dǎo)。

    輔導(dǎo)時限：15個工作日。

    審批流程：規(guī)劃部門受理后將審批申請和要件流轉(zhuǎn)至人防、地震、安監(jiān)部門研究辦理，需進(jìn)行會商的，由規(guī)劃部門組織會商，會商后認(rèn)為滿足各自批復(fù)條件即可同時出具批復(fù)文件；不需會商的，相關(guān)部門只要滿足批復(fù)條件即可直接出具批復(fù)文件；各部門審批結(jié)果分別抄送并聯(lián)審批其他部門。

    審批承諾時限：5個工作日。

    4.施工許可階段

    報前輔導(dǎo)：項目單位向住建部門提出輔導(dǎo)申請，住建部門組織人社、財政、消防、氣象、人防、安監(jiān)部門共同進(jìn)行輔導(dǎo)。

    輔導(dǎo)時限：10個工作日。

    審批流程：項目單位向住建部門提出申請并一次性提交要件，住建部門受理后將審批申請和要件流轉(zhuǎn)至人社、財政、消防、氣象、人防、安監(jiān)部門研究辦理，需進(jìn)行會商的，由住建部門組織會商，會商后認(rèn)為滿足各自批復(fù)條件即可同時出具批復(fù)文件；不需會商的，相關(guān)部門只要滿足批復(fù)條件即可直接出具批復(fù)文件；各部門審批結(jié)果分別抄送并聯(lián)審批其他部門。

    審批承諾時限：5個工作日。

    5.竣工驗收階段

    報前輔導(dǎo)：項目單位向住建部門提出輔導(dǎo)申請，住建部門組織國土、規(guī)劃、消防、人防、氣象、環(huán)保、地震、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門共同進(jìn)行輔導(dǎo)。

    審批輔導(dǎo)時限：10個工作日。

    審批流程：項目單位向住建部門提出申請并提交要件，住建部門受理后將審批申請和要件流轉(zhuǎn)至國土、規(guī)劃、人社、財政、消防、人防、氣象、環(huán)保、地震、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門研究辦理，需進(jìn)行會商的，由住建部門組織會商，會商后認(rèn)為滿足各自批復(fù)條件即可同時出具批復(fù)文件；不需會商的，相關(guān)部門只要滿足批復(fù)條件即可直接出具批復(fù)文件；各部門審批結(jié)果分別抄送并聯(lián)審批其他部門。

    審批承諾時限：5個工作日。

    四、重點工作

    1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、重點園區(qū)，市監(jiān)察局、市編辦、市法制辦、市發(fā)改委、市行管辦、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市氣象局、市地震局、市國家安全局、市安監(jiān)局、市人防辦、市質(zhì)監(jiān)局、市消防局等部門為成員單位的規(guī)范行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究全市規(guī)范行政審批工作、組織召開會議、起草和報批相關(guān)文件。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

    2.制定實施細(xì)則。由市發(fā)改委組織制定并聯(lián)審批“立項階段” 報前輔導(dǎo)及審批實施細(xì)則；由市國土局組織制定并聯(lián)審批“用地審批階段”報前輔導(dǎo)及審批實施細(xì)則；由市規(guī)劃局組織制定并聯(lián)審批“規(guī)劃報建階段”報前輔導(dǎo)及審批實施細(xì)則；由市住建委組織制定并聯(lián)審批“施工許可階段”報前輔導(dǎo)及審批實施細(xì)則；由市住建委組織制定并聯(lián)審批“竣工驗收階段”報前輔導(dǎo)及審批實施細(xì)則；由市監(jiān)察局組織制定并聯(lián)審批“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及問責(zé)”實施細(xì)則。