各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年8月11日

 

2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案

    為進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用秩序，促進(jìn)我市更好地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕29號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、工作任務(wù)

    對國土資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖件數(shù)據(jù)組織核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為依法查處和整改；根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，評估全市及各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）年度國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）政府、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）對違法用地嚴(yán)重縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）的政府、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施問責(zé)，保護(hù)國土資源，維護(hù)群眾權(quán)益；通過衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查反映出的違法問題，檢驗及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為情況，對日常執(zhí)法工作進(jìn)行分析評估、督促檢查。

    二、工作對象

    土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的疑似違法用地圖斑，包括以下四類：一是土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地與國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地審批信息套合不一致的新增建設(shè)用地圖斑；二是土地變更調(diào)查國家級外業(yè)核實認(rèn)定不真實，及審核未通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑；三是土地變更調(diào)查中對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路,應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更而未變更,作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑;四是2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中地方填報為“空閑地”，但2012、2013兩年度遙感影像均顯示為已建設(shè)的圖斑。

    礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

    三、工作安排

    2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分四個階段。采取自查與上級督查相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進(jìn)行。

    （一）安排部署階段

    8月，各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）按照市政府的安排部署，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案，成立組織機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任，撥付專項工作經(jīng)費，召開動員部署會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，結(jié)合2013年度土地變更調(diào)查工作，整改查處違法用地，違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

    （二）核查整改階段

    各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）依據(jù)我市2013年度土地變更調(diào)查成果，對土地變更調(diào)查成果中確認(rèn)的“本年未批先建”圖斑、疑似新增建設(shè)用地圖斑以及農(nóng)村道路圖斑先行開展核實、整改和查處工作。

    在國土資源部衛(wèi)片下發(fā)后，依據(jù)國土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖件數(shù)據(jù)開展工作，對個別遺漏或尚未查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)一步整改查處，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

    （三）審核驗收階段

    9月，市國土資源部門成立衛(wèi)片數(shù)據(jù)審核組，對各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）報送數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核意見反饋各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）并進(jìn)行修改。

    市國土資源部門牽頭組成驗收組對各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面驗收，驗收采取書面數(shù)據(jù)審核和實地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。驗收工作結(jié)束后，驗收意見反饋各地并限期整改，對存在弄虛作假行為、依法履職到位率低、整改查處到位率低以及未按時完成工作任務(wù)的，問題突出、性質(zhì)嚴(yán)重的縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）實行一票否決，不予通過驗收，并納入警示約談和責(zé)任追究范圍。

    10月，各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）根據(jù)省督查和審核意見組織整改糾正，并做好省級、部級驗收準(zhǔn)備工作。

    （四）約談和問責(zé)階段

    10月，市政府根據(jù)市級驗收結(jié)果對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重的縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）政府、管委會主要負(fù)責(zé)人開展警示約談和責(zé)任追究工作。

    四、工作要求

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長是衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)工作開展情況負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強的工作人員參加衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，切實做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實，確保全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作扎實有效開展。

    （二）強化日常監(jiān)督檢查

    積極推動執(zhí)法監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。各縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）要如實填報土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明。市國土資源部門要結(jié)合違法統(tǒng)計數(shù)據(jù)、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336國土資源違法線索舉報核實結(jié)果和日常案件查處情況等，與土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進(jìn)行比對，分析評估各地區(qū)日常執(zhí)法工作情況；對日常執(zhí)法工作到位、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成效明顯的地區(qū)和個人予以通報表揚；對日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的，通報批評并予以懲戒。 

    （三）強化整改落實

    對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，查處到位率以主罰（拆除、沒收）是否落實到位為主要標(biāo)志。案件查處要堅持既處理事、又處理人的原則，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅決移送公安、司法機關(guān)。對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。市國土資源部門將選擇重大典型案件組織調(diào)查處理，公開通報和掛牌督辦。

    （四）正確把握相關(guān)政策界限

    1.關(guān)于問責(zé)政策。停止執(zhí)行2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查關(guān)于對符合“一戶一宅”等要求的農(nóng)村宅基地、已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地、保障性安居工程建設(shè)用地涉及的違法用地，在實施問責(zé)時，不計入違法占用耕地面積比例的政策。以上三類違法用地與國家和省級重點工程項目違法用地，在落實責(zé)任追究時，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對待。 

    2.關(guān)于“歷史批文”。 2010年以前各種形式的“歷史批文”（即第二次全國土地調(diào)查報變更，但在部審核時未予認(rèn)可，或是當(dāng)時未報變更的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件）一律不予認(rèn)可，相關(guān)批文所涉及的地塊進(jìn)行開發(fā)利用時，必須重新辦理審批手續(xù)；未重新辦理審批手續(xù)即開發(fā)利用的，一律按違法用地認(rèn)定。 

    對建設(shè)占用農(nóng)用地但無法提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等建設(shè)用地審批文件的項目，除符合法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地外，一律按違法用地認(rèn)定。 

    3.關(guān)于試點用地。對經(jīng)部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、采礦用地利用方式改革等各類試點用地，凡未按要求報部備案的，一律不予認(rèn)可。 對未經(jīng)部批準(zhǔn)，由地方按照部省合作協(xié)議等自行開展的各類試點用地，由地方報部進(jìn)行審查。經(jīng)審查不予認(rèn)可的，一律按違法用地認(rèn)定。 

    4.關(guān)于非新增建設(shè)用地。凡納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的疑似違法用地圖斑都是經(jīng)年度土地變更調(diào)查核實確認(rèn)的年度新增建設(shè)用地，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查只對其合法性作出判斷。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)不設(shè)“非新增建設(shè)用地”或“實地偽變化”選項。 

    （五）強化數(shù)據(jù)審核

    各地要逐級落實責(zé)任，嚴(yán)格按照本方案的要求，按時完成監(jiān)督檢查工作，逐級上報衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對未能按照規(guī)定時限要求完成工作的，市政府將予以通報批評。要確保上報的各類數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，各地上報的統(tǒng)計匯總表均由衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長審簽。

    盤錦市2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：胡立杰  副市長

    副組長：苑秀娟  市政府副秘書長  

            袁宏志  市國土資源局局長     

    成  員：張承奎  市發(fā)展和改革委員會副主任

            宋  健  市公安局副局長

            李克成  市人力資源和社會保障局副局長

            劉念東  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

            祝  強  市交通局副局長

            駱漢兵  市農(nóng)村經(jīng)濟委員會副主任

            衛(wèi)軍良  市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

            游慶國  市規(guī)劃局副局長

            邢云志  市國土資源監(jiān)察支隊支隊長 

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)處理具體日常工作，辦公室主任袁宏志（兼）。