各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市遼河保護(hù)區(qū)管理局《盤錦市遼河生態(tài)文明示范區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                                                      2013年11月4日

 

盤錦市遼河生態(tài)文明示范區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施方案
 

    為有效改善村容鎮(zhèn)貌，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2013〕11號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、工作范圍

    本次農(nóng)村環(huán)境治理工作共涉及全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、 122個(gè)行政村、16個(gè)居委會(huì)，區(qū)域面積679.72平方公里，人口35.68萬人。未完成前期農(nóng)村環(huán)境連片整治任務(wù)的村屯，要按照此次治理要求開展各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)；已完成治理任務(wù)的，要按照本方案逐步完善。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    按照省政府統(tǒng)一部署，全面開展農(nóng)村環(huán)境治理工作，到2015年底全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

    2013年，重點(diǎn)解決農(nóng)村垃圾、污水、糞便、柴草堆處理以及建立長效機(jī)制問題，做到農(nóng)村公共生活與家庭生活空間清晰，管理方式、方法、責(zé)任明確。編制完成公共空間治理規(guī)劃；編制完成畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)劃和散養(yǎng)戶的管理辦法；村垃圾、糞便堆放有序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)，縣區(qū)實(shí)施垃圾無害化處理，保潔員隊(duì)伍和農(nóng)村環(huán)境管理工作制度基本建成，相應(yīng)的村規(guī)民約基本建立；因地制宜采取生物或人工濕地等多種處理方式，實(shí)現(xiàn)污水無害化處理；編制完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；編制完成河流整治規(guī)劃。重點(diǎn)推出基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)條件好，具備“四有、一進(jìn)一出”標(biāo)準(zhǔn)的村，先期完成主要治理任務(wù)，打造農(nóng)村環(huán)境治理樣板（“四有，一進(jìn)一出”即：有規(guī)劃，公共與私有空間區(qū)分明晰；有空間，村屯道路、邊溝、綠化等公共空間預(yù)留充足；有積極性，完成農(nóng)民“一事一議”程序，等待安排“一事一議”補(bǔ)助資金；有機(jī)制，建立村規(guī)民約，有保潔員隊(duì)伍，柴草垛進(jìn)院、畜禽糞便出村）。

    2014年，重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)及村屯間的道路及村屯綠化、河流整治、養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。組織開展農(nóng)村環(huán)境巡查、監(jiān)督工作，鞏固和擴(kuò)大治理成果。

    2015年，做好收尾和特殊村屯的提高標(biāo)準(zhǔn)工作。全面驗(yàn)收村屯環(huán)境治理項(xiàng)目，及時(shí)查找問題并整改，完善長效運(yùn)行機(jī)制，鞏固治理成果。結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，對發(fā)展旅游業(yè)等特殊村屯，提出切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)治理意見并組織實(shí)施。

    通過三年連續(xù)、全面、重點(diǎn)治理，建立有制度、有隊(duì)伍、有設(shè)施、有經(jīng)費(fèi)保障的農(nóng)村環(huán)境治理工作體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的農(nóng)田以及養(yǎng)殖小區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容整潔、管理進(jìn)步、景致宜人、社會(huì)和諧的總體目標(biāo)。

    三、時(shí)間安排

    2013年，重點(diǎn)解決農(nóng)村垃圾、污水、糞便、柴草堆處理以及建立長效機(jī)制問題，做到農(nóng)村公共生活與家庭生活空間清晰，管理方式、方法、責(zé)任明確。

    （一）11月1日—11月30日，完成污水排放系統(tǒng)改良工作，村內(nèi)修建氧化塘和鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建污水處理廠，路邊溝統(tǒng)一采用U型槽，構(gòu)建完善的污水收集、處理管網(wǎng)。

    （二）11月15日前，各村完成固定式垃圾點(diǎn)修建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置垃圾清運(yùn)車、糞便清運(yùn)車，有效收集和及時(shí)整理清運(yùn)垃圾，設(shè)置充足的移動(dòng)式垃圾桶、分類式垃圾桶，填補(bǔ)固定式垃圾點(diǎn)的使用盲區(qū)，減少環(huán)境污染，在全市建立完善的垃圾處理系統(tǒng)。

    2014年，重點(diǎn)推進(jìn)村屯綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    （一）1月初—4月15日，在村村之間、各村屯內(nèi)主路安裝路燈。村村之間主路每50米兩側(cè)各安置一盞，各村屯內(nèi)主路每50米單側(cè)安置一盞，解決我市村村之間道路夜間通行安全隱患。

    （二）4月16日—5月20日，有綠化條件的道路要實(shí)現(xiàn)100%綠化。村屯主要街道兩側(cè)各栽植一行以上適宜的喬木，喬、灌、花合理配置，達(dá)到綠化、美化、香化。

    （三）5月21日—10月31日，為美化鄉(xiāng)村環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量，計(jì)劃為居民統(tǒng)一安裝彩鋼房頂，翻修院墻，新建入戶橋，并對村屯內(nèi)居民廁所進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化改造。

    （四）5月1日—6月30日，拓寬、硬化村內(nèi)道路以及村村之間的交通干道，對老化失修的道路進(jìn)行維修和改造，構(gòu)建鄉(xiāng)村交通網(wǎng)，提高道路運(yùn)輸能力和安全性。

    （五）1月1日—12月31日，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在原有濕地、坑塘基礎(chǔ)上修建多處小型園林公園、景點(diǎn)等，供村民生活休閑。

    2015年，做好項(xiàng)目收尾、驗(yàn)收工作，完善長效運(yùn)行機(jī)制，鞏固治理成果。

    四、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

    各縣、區(qū)要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜搞好各項(xiàng)工程建設(shè)，可參照下列標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

    道路硬化、排水邊溝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照《遼寧省人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2013〕11號）和省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門《關(guān)于印發(fā)遼寧省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則的通知》（遼農(nóng)改辦〔2011〕29號）執(zhí)行。

    垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于申報(bào)2013年農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目的通知》（遼城發(fā)〔2013〕7號）執(zhí)行。

    畜禽養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《遼寧省畜禽養(yǎng)殖糞便貯存設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

    綠化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<遼寧省農(nóng)村環(huán)境治理“村屯綠化示范村”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（遼林字〔2013〕16號）執(zhí)行。

    標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照國土資源部、國家發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和畜牧獸醫(yī)部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    五、工作措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境治理是重大的民生工程，是遼河生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境治理的重要意義，把此項(xiàng)工作納入本地、本部門的重要工作議程，采取得力措施，合力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各縣區(qū)政府要成立生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，建立聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)員制度，編制工作規(guī)則，明確責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村環(huán)境治理工作的建設(shè)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)做好規(guī)劃計(jì)劃、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、日常管理、動(dòng)員群眾等各項(xiàng)工作。

    （二）搞好規(guī)劃和計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。各縣區(qū)政府是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作的責(zé)任主體，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，力求取得明顯成效。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照三年工作任務(wù)要求，搞好規(guī)劃和年度計(jì)劃安排。規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，通盤考慮；年度計(jì)劃要按照總體要求細(xì)化工作任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí)，保證規(guī)劃順利實(shí)施。要注重規(guī)劃的可行性，一旦實(shí)施就要確保實(shí)現(xiàn)。到2013年底，在調(diào)整完成當(dāng)年各項(xiàng)具體治理任務(wù)同時(shí)，全面完成各類規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的編制工作。

    （三）突出工作重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要注意解決難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，保證治理一個(gè)見效一個(gè)，不出現(xiàn)反復(fù)，防止前清后亂。一是要注意統(tǒng)籌安排好資金，既要保證投入到位，也要防止分散使用和資金擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是要注意做好群眾工作，引導(dǎo)群眾改變多年的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，調(diào)動(dòng)他們參與治理工作的積極性、主動(dòng)性。三是要突出后續(xù)管理。各縣區(qū)政府要將農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建立村規(guī)民約、垃圾收集處理機(jī)制和保潔員工作制度以及各種設(shè)施管理制度；有條件的地區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保站或環(huán)保助理，統(tǒng)一抓好環(huán)境治理各項(xiàng)工作，建立長效運(yùn)行機(jī)制。四是要做好重點(diǎn)村的推進(jìn)工作。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要?jiǎng)?wù)必做到項(xiàng)目在哪里，相應(yīng)的指導(dǎo)、服務(wù)、資金就集聚到哪里。

    （四）強(qiáng)化管理，建立有效激勵(lì)機(jī)制。將示范區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理工作納入市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村，政府對部門的目標(biāo)績效考核范圍；將項(xiàng)目推進(jìn)工作納入市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)對各縣區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)和遼河保護(hù)區(qū)管理局的考核主要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，并將目標(biāo)考核結(jié)果作為農(nóng)村環(huán)境治理資金投入和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的重要依據(jù)。市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)將會(huì)同市委績效辦、市政府督察室對各縣區(qū)、各相關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。各縣區(qū)年終要報(bào)告當(dāng)年工作情況和明年計(jì)劃安排，年度工作計(jì)劃、年度工作成果要在報(bào)紙公布，接受社會(huì)監(jiān)督；每年至少組織邀請一次人大代表、政協(xié)委員視察、檢查并聽取相關(guān)建議和意見；結(jié)合村務(wù)公開工作，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾對農(nóng)村環(huán)境治理工作的監(jiān)督。