各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                                                      2013年10月24日

　　　　

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施意見
 

    為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局，促進(jìn)全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2011〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足全市群眾不同層次就醫(yī)需求為目標(biāo)，堅(jiān)持從市情出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，因地制宜，在堅(jiān)持公立醫(yī)院為主導(dǎo)的前提下，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生籌資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培育、發(fā)展和壯大民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善全市醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

    二、基本原則

    鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持支持鼓勵(lì)、社會(huì)效益、特色優(yōu)先、規(guī)范有序原則。

    三、工作目標(biāo)

    力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5—10年的努力，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位數(shù)量大幅提升，機(jī)構(gòu)和床位數(shù)量到2013年分別達(dá)到全市總量的40%和10%；2015年達(dá)到45%和17%；2020年達(dá)到50%和25%。

    四、具體措施

    （一）加強(qiáng)對(duì)非公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級(jí)衛(wèi)生行政部門要做好社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、發(fā)展等管理工作；要根據(jù)實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要抓緊清理、修訂相關(guān)政策，制定和完善鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件。

    （二）放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍

    1.鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立上規(guī)模、上檔次的特色專科醫(yī)院和特需醫(yī)院，鼓勵(lì)在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)設(shè)立民營(yíng)醫(yī)院。支持舉辦一定規(guī)模的老年護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療美容、中醫(yī)、民族醫(yī)等特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。

    2.為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留發(fā)展空間。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)生主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療資源配置規(guī)劃的總體框架下，確保一縣有一所綜合性公立醫(yī)院、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公立衛(wèi)生院的前提下，按本意見中規(guī)定的比例，為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留發(fā)展空間，并向社會(huì)公布。

    3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定公立醫(yī)院改制范圍，引導(dǎo)社會(huì)資本以聯(lián)合、托管、兼并、購(gòu)買等多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。按照有關(guān)政策加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置收益管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并保障職工合法權(quán)益。

    4.積極引進(jìn)外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在我市境內(nèi)與各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)比例限制，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。除國(guó)家規(guī)定外，對(duì)中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再增加設(shè)置條件。

    香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的資本在我市舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。

    （三）改善社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境

    1.允許為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供集約化醫(yī)療輔助業(yè)務(wù)。在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能的前提下，經(jīng)市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理等輔助檢查項(xiàng)目以及消毒供應(yīng)等醫(yī)療輔助業(yè)務(wù)可采取結(jié)果互認(rèn)或其他方式，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享。

    2.在價(jià)格、稅收、土地等方面給予非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必要的支持。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，免征營(yíng)業(yè)稅。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)制定城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃時(shí)，要充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地需求，合理安排。

    3.支持符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)。對(duì)滿足申請(qǐng)條件、符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和民政部門按程序?qū)徟瑢⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，不得將投資主體性質(zhì)作為審核條件。

    4.鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員從公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)流入非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)變更、人事勞動(dòng)關(guān)系銜接、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)，不得限制專業(yè)技術(shù)人員的合理流動(dòng)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方面不受工作單位變化的影響。

    5.為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部學(xué)術(shù)環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)職稱考評(píng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定，以及在繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）級(jí)骨干醫(yī)師培訓(xùn)、基層醫(yī)院院長(zhǎng)培訓(xùn)、全科醫(yī)生培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等專業(yè)人員教育培訓(xùn)等方面，享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。各醫(yī)學(xué)類行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)要平等吸納非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，保證非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有與其在醫(yī)療服務(wù)體系中的地位相適應(yīng)的比例。

    6.支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配置大型設(shè)備。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，應(yīng)由相應(yīng)衛(wèi)生行政部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，對(duì)符合發(fā)展需要、配置標(biāo)準(zhǔn)和使用資質(zhì)的，不得限制配備。

    7.鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。采取招投標(biāo)等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。在遇有重大傳染病等各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，政府按服務(wù)成本和相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。除突發(fā)公共衛(wèi)生事件以外，經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的各項(xiàng)政府指令性任務(wù)，與公立醫(yī)院享受同樣標(biāo)準(zhǔn)的政府資金補(bǔ)償。支持社會(huì)資本舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。

    8.鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等與社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口捐贈(zèng)關(guān)系。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，適用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

    9.保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取相關(guān)信息。各相關(guān)部門要按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場(chǎng)需求等方面信息，保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。

    （四）促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展

    1.引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)和守法經(jīng)營(yíng)。衛(wèi)生行政部門要按照全行業(yè)管理要求，將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。在我市非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中積極開展“依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明規(guī)范執(zhí)業(yè)”評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照臨床必需的原則為患者提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過(guò)度醫(yī)療。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、勞動(dòng)合同制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途，如需改變，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)變更、產(chǎn)權(quán)變更、停業(yè)或破產(chǎn)等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    2.提高非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平和技術(shù)能力。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，采取多種方式提高管理水平。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)臨床科研和人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)，開展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)，不斷提高技術(shù)能力和服務(wù)水平。

    3.維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理權(quán)益。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面權(quán)益受到損害時(shí)，可以采取行政訴訟及行政復(fù)議等形式維護(hù)自身權(quán)益；向上級(jí)有關(guān)部門投訴時(shí)，接到投訴的部門應(yīng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果以書面形式正式回復(fù)。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定具體可操作的措施，消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

    （二）加大工作落實(shí)力度。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各有關(guān)部門要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。各級(jí)衛(wèi)生、發(fā)展改革、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、人力資源社會(huì)保障、民政、國(guó)土資源、稅務(wù)、價(jià)格、工商等部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任分工，各司其職，齊抓共管，通力配合，形成工作合力，共同推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

    （三）營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳我市鼓勵(lì)和支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，宣傳和表彰非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保障人民群眾健康、完成政府指令性和指導(dǎo)性任務(wù)及處置公共衛(wèi)生等事件中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，各有關(guān)部門對(duì)在具體工作落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)向市相關(guān)部門反映，及時(shí)調(diào)查研究，協(xié)商解決。