各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市降低流通費用提高流通效率工作分工》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。
　　　
　　　
                                                                               盤錦市人民政府辦公室

                                                                                  2013年6月18日
 

 盤錦市降低流通費用提高流通效率工作分工　　　　

    根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率工作分工的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕11號）精神，結合我市實際，按照職能對口、明確責任、協(xié)調配合、加強監(jiān)管的工作要求，現(xiàn)就做好我市降低流通費用、提高流通效率工作，明確相關責任分工如下：

    一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用氣用熱價格

    （一）規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水與農(nóng)業(yè)同價。對規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)取用地下水的暫緩征收水資源費。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場用水，在已實行經(jīng)營服務業(yè)用水與工業(yè)同價的地區(qū)，按同一用水價格執(zhí)行；在尚未實行經(jīng)營服務業(yè)用水與工業(yè)同價的地區(qū)，暫按工業(yè)用水價格執(zhí)行。鼓勵類商業(yè)用水與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)貿市場用氣、用熱價格已實行經(jīng)營服務業(yè)與工業(yè)同價的地區(qū)要執(zhí)行同一價格；對尚未實行經(jīng)營服務業(yè)用氣、用熱與工業(yè)同一價格的地區(qū)按兩者中最低價格執(zhí)行。以上價格執(zhí)行時間為2013年6月30日前。此項工作由市物價局負責。

    二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費

    （二）對政府投資建設或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場和社區(qū)菜市場的收費，實行政府指導價管理，具體收費標準由同級物價部門按照保本微利原則從低核定。全面實行收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費用。此項工作由市物價局負責。

    （三）加大價調基金使用力度，主要扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲備和銷售，重點實行補貼運費、補貼差價等措施，吸引貨源，促進流通，實現(xiàn)以量穩(wěn)價。此項工作由市物價局負責。

    （四）清理經(jīng)營權承包費，加強成本調查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場和社區(qū)菜市場攤位費收費標準。此項工作由市物價局負責，市服務業(yè)委配合。

    （五）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場、社區(qū)菜市場攤位實行實名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉租轉包行為。此項工作由市工商局負責，市服務業(yè)委配合。

    （六）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場要開設專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。大力推進農(nóng)批零對接、農(nóng)超對接、網(wǎng)上對接、直供直銷等多種流通模式，減少中間環(huán)節(jié)，促進貨暢其流。此項工作由市服務業(yè)委負責。

    三、強化零售商供應商交易監(jiān)管

    （七）清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費，規(guī)范促銷服務費。零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務內容和限制條件等，必須在與供應商簽訂供應合同時協(xié)商確定，并在醒目位置明確標示。零售商不得利用市場優(yōu)勢地位向供應商收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。此項工作由市服務業(yè)委負責，市物價局配合。

    （八）零售商對供應商付款應根據(jù)不同類別商品協(xié)商確定不同的付款時限，禁止零售商惡意占壓供應商貨款。此項工作由市服務業(yè)委負責。

    （九）依法組織成立零售商、供應商相關行業(yè)組織，發(fā)揮其降低流通費用、提高流通效率的促進作用。此項工作由市服務業(yè)委負責，市民政局配合。

    （十）規(guī)范零售商、供應商工作人員行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂。此項工作由市服務業(yè)委、市工商局分別負責。

    四、完善公路收費政策

    （十一）嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，按照國家規(guī)定的免費范圍將免收通行費措施落實到位，并在高速公路收費站口公開、公示。新建收費站繼續(xù)開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標志。對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，嚴禁隨意攔車檢查，對有超限違法行為的，嚴格執(zhí)行“不扣車、不卸載、不處罰”政策。改進貨物檢測手段，逐步建立以自動檢測為主、人工查驗為輔的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道檢測體系，利用科技手段，縮短鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的驗貨時間，提高車輛通行效率。收費站要加強車輛引導管理工作，確保綠色通道車輛優(yōu)先檢測、優(yōu)先通行。此項工作由市交通局負責，市財政局、市物價局配合。

    五、加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管

    （十二）按照國家發(fā)展改革委《關于優(yōu)化和調整銀行卡刷卡手續(xù)費的通知》（發(fā)改價格〔2013〕66號）和中國人民銀行《關于切實做好銀行卡刷卡手續(xù)費標準調整實施工作的通知》（銀發(fā)〔2012〕263號）要求，統(tǒng)籌安排和推進銀行業(yè)金融機構做好技術改造、應急處理和市場宣傳等工作，做好銀行卡行業(yè)推廣應用及受理市場建設工作；收單機構要做好強化收單業(yè)務管理、商戶協(xié)議換簽和突發(fā)事件處理等工作，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率。依據(jù)國家有關規(guī)定，督促檢查銀行機構規(guī)范收費行為，嚴肅查處各類違規(guī)收費問題，切實保護金融消費者合法權益。此項工作由中國人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監(jiān)分局分別負責，市物價局配合。

    六、加大價格監(jiān)督檢查與反壟斷監(jiān)管力度

    （十三）加強價格監(jiān)管力量，組織開展專項檢查，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，重點檢查不執(zhí)行政府定價、政府指導價，違反明碼標價規(guī)定，在標價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。對情節(jié)嚴重、性質惡劣、影響較大的典型案件從嚴處理并予以曝光。此項工作由市物價局負責。

    七、完善財稅政策

    （十四）貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法，規(guī)范相關行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進項稅額管理。在對蔬菜、鮮活肉蛋經(jīng)銷環(huán)節(jié)免稅政策基礎上，推動加工環(huán)節(jié)免征增值稅政策。繼續(xù)做好提高增值稅起征點的落實工作。認真做好營業(yè)稅改征增值稅準備工作。此項工作由市國稅局負責。

    （十五）認真落實國家統(tǒng)一部署，嚴格執(zhí)行“2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅”的規(guī)定。此項工作由市地稅局負責。

    （十六）通過政策引導、市場運作，加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。發(fā)揮市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金引導作用，支持新建和改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；加強產(chǎn)地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設，扶持大型連鎖超市建設產(chǎn)地集配中心、銷地配送中心和擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品專銷專賣區(qū)項目；扶持農(nóng)產(chǎn)品配送中心和產(chǎn)銷一體化大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設共同配送和統(tǒng)一配送項目及直銷網(wǎng)點或專柜。支持社區(qū)菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設。加強與金融機構協(xié)作，加大對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的信貸支持。此項工作由市服務業(yè)委負責。

    八、保障必要的流通行業(yè)用地

    （十七）各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在制定調整土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務網(wǎng)點用地需求，對此類用地，要優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障土地供應。在供應農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地時，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。對于政府投資建設不以營利為目的、具有公益性質的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質。此項工作由市國土資源局負責。

    （十八）依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務網(wǎng)點用地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的落實。此項工作由市規(guī)劃局負責。

    （十九）鼓勵各地開辟免攤位費、場地使用費、管理費的臨時交易場所。選擇蔬菜零售配套設施相對不足的新建城區(qū)、相對偏遠的新建居民聚集區(qū)、具有一定管理能力的社區(qū)，利用城市廣場、開放式公園、待征待建空場、廢舊設施等場所開辦周末蔬菜直銷市場，其用地可按臨時用地管理。此項工作由市服務業(yè)委負責，市綜合執(zhí)法局、市工商局、市國土資源局配合。

    九、便利物流配送

    （二十）鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送和夜間配送，降低配送成本。組織、協(xié)調有關部門編制城市配送物流發(fā)展規(guī)劃，加快建設以重點物流園區(qū)分撥、公共配送中心和末端共同配送點等物流節(jié)點的城市物流配送網(wǎng)絡體系。組織開發(fā)建設城市物流配送信息平臺，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和物流信息共享。重點培育和扶持城市配送企業(yè)，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)加大對社會物流配送服務資源整合力度。此項工作由市服務業(yè)委負責，市交通局配合。

    （二十一）對經(jīng)政府相關行政管理部門確定的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送、快遞物流車輛以及經(jīng)認定關系民生的共同配送車輛，組織當?shù)毓步煌ü芾聿块T，根據(jù)城區(qū)道路交通條件提供通行和停靠便利，必要時可發(fā)放專用證件給予特別通行權。此項工作由市公安局負責。

    十、做好流通費用相關調查統(tǒng)計工作

    （二十二）按照國家統(tǒng)一的規(guī)定和具體工作要求，在運輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，加大流通費用調查統(tǒng)計力度，做好相關統(tǒng)計工作。此項工作由國家統(tǒng)計局盤錦調查隊、市統(tǒng)計局負責，市服務業(yè)委、市交通局、市物價局等部門配合。
 

　　　附件：盤錦市降低流通費用提高流通效率工作領導小組成員名單

 

盤錦市降低流通費用提高流通效率工作領導小組成員名單

    組　長　徐吉生　副市長

    副組長　孫國林　市政府辦公室調研員

　　　　　　徐洪峰　市服務業(yè)委員會主任

    成　員　宋玉柱　市服務業(yè)委員會副主任

　　　　　　李宏偉　市公安局副局長

　　　　　　王麗娜　市民政局副局長

　　　　　　劉可佳　市財政局副局長

　　　　　　甘永忠　市國土資源局副局長

　　　　　　曲萬春　市綜合執(zhí)法局副局長

　　　　　　原所才　市交通局副局長

　　　　　　郭克敏　市審計局副局長

　　　　　　張素蓮　市統(tǒng)計局副局長

　　　　　　游慶國　市規(guī)劃局副局長

　　　　　　郭　敏　市物價局副局長

　　　　　　孫寶明　市國稅局副局長

　　　　　　李大山　市地稅局副局長

　　　　　　劉玉平　市工商局副局長

　　　　　　邱　菊　國家統(tǒng)計局盤錦調查隊副隊長

　　　　　　高光明　中國人民銀行盤錦市中心支行副行長

　　　　　　王群英　盤錦銀監(jiān)分局副局長

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市服務業(yè)委員會，辦公室主任宋玉柱（兼）。