各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將中國人民銀行盤錦市中心支行制定的《盤錦市“市民卡”推廣應(yīng)用工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年九月三日

 

 

盤錦市“市民卡”推廣應(yīng)用工作方案

    盤錦市“市民卡”是由盤錦市政府推動，中國人民銀行盤錦市中心支行組織，各職能部門和有關(guān)單位配合，銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行的，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集合金融服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、社會管理等功能，多卡合一、一卡通用、便民惠民，具有鮮明盤錦地域特色的金融IC卡。該項目是我市重點民生工程之一。為保證“市民卡”項目順利推進(jìn)，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過科技創(chuàng)新和資源整合，全面提升金融服務(wù)水平，切實便利百姓經(jīng)濟(jì)社會生活，持續(xù)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，不斷豐富創(chuàng)建全國文明城市內(nèi)涵，著力打造盤錦旅游中心、居住中心、購物中心的國際化“名片”。

    二、總體目標(biāo)

    盤錦市“市民卡”項目建設(shè)，以金融服務(wù)創(chuàng)新為基本目標(biāo)，以改善民生為重點目標(biāo)，以推動社會管理方式創(chuàng)新為最終目標(biāo)。計劃利用兩到三年時間，通過改造金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、更新?lián)Q代卡片的標(biāo)準(zhǔn)和模式，實現(xiàn)用卡環(huán)境的全面改善；通過整合金融資源、行業(yè)資源、社會資源，實現(xiàn)“市民卡”在小額支付、公共繳費、行業(yè)管理等多領(lǐng)域應(yīng)用；通過建設(shè)信息交互平臺，全面實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同，進(jìn)而促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推動社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，使盤錦市成為東北地區(qū)金融IC卡推廣應(yīng)用和社會管理方式創(chuàng)新的示范城市。

    三、工作思路

    （一）“市民卡”功能

    1.基本金融功能。即具備轉(zhuǎn)賬結(jié)算、現(xiàn)金存取等傳統(tǒng)金融功能。

    2.電子現(xiàn)金功能。實現(xiàn)在小額支付領(lǐng)域和公共事業(yè)繳費領(lǐng)域的便民應(yīng)用，拓展非現(xiàn)金支付范圍，完善非現(xiàn)金支付環(huán)境，體現(xiàn)便于攜帶、快速支付、不動用現(xiàn)金、無需找零等優(yōu)勢。

    3.行業(yè)應(yīng)用功能。加載各“行業(yè)卡”功能，整合與行業(yè)相關(guān)的各類卡證，借助銀行機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資金清算，構(gòu)建無障礙便民服務(wù)體系，從而改進(jìn)公共服務(wù)水平，提高公共管理效率。

    4.社會管理功能。通過搭建公共信息資源共享平臺，與人民銀行征信系統(tǒng)、居民身份核查系統(tǒng)等相連接，建立全方位政務(wù)協(xié)同機(jī)制，從而推動社會管理方式轉(zhuǎn)變，提高社會管理科學(xué)化水平。

    （二）“市民卡”分類

    盤錦市“市民卡”分為A卡、B卡兩種形式。

    “市民卡”B卡。即“借記卡+電子現(xiàn)金”，主要通過非現(xiàn)金支付形式實現(xiàn)便民功能，應(yīng)用范圍重點為農(nóng)貿(mào)市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、醫(yī)院、藥店、電影院、停車場等小額支付領(lǐng)域，以及公交、出租車等交通領(lǐng)域和水、電、氣、通訊、有線電視等繳費領(lǐng)域，逐步成為與百姓生活密切相關(guān)的重要支付工具。
 
    “市民卡”A卡。具備“市民卡”B卡的全部功能，并逐步加載教育、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公積金等公共管理和服務(wù)功能，進(jìn)而具有金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)等全部功能，其信息通過公共信息平臺進(jìn)行交換共享，最終成為個人信用的“名片”，政務(wù)協(xié)同的媒介，社會公共管理的工具。

    四、指導(dǎo)原則

    （一）科學(xué)定位

    盤錦市“市民卡”項目要遵循“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)劃和管理原則，保證高起點設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)運行。盤錦市將“市民卡”項目列入重點民生工程，作為社會管理方式創(chuàng)新的重要抓手。

    （二）統(tǒng)籌推進(jìn)

    盤錦市“市民卡”項目要遵循“政府主導(dǎo)、央行組織、行業(yè)參與、加強(qiáng)合作”的組織和推進(jìn)原則。盤錦市政府授權(quán)市人民銀行具體組織和推進(jìn)“市民卡”發(fā)行推廣工作，各有關(guān)單位要全力配合。

    （三）權(quán)責(zé)明晰
   
    盤錦市“市民卡”項目要遵循“誰投入、誰受益”、“市場主導(dǎo)、權(quán)責(zé)對稱、風(fēng)險共擔(dān)”的投資和收益原則，科學(xué)建立利益分配補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    五、實施步驟

    （一）總體實施計劃

    第一階段（2012年9月至2012年12月）：實現(xiàn)“市民卡”在農(nóng)貿(mào)市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店、電影院、停車場等小額支付領(lǐng)域，以及公交領(lǐng)域的應(yīng)用；同時推進(jìn)“市民卡”在天然氣、電力、自來水、通訊、有線電視、出租車和旅游景點等服務(wù)行業(yè)應(yīng)用的系統(tǒng)改造工作。

    第二階段（2013年1月至2013年12月）：完成“市民卡”在天然氣、電力、自來水、醫(yī)院、通訊、有線電視、出租車和旅游景點等服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用工作；同時推進(jìn)“市民卡”在教育、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公積金等領(lǐng)域的應(yīng)用工作。

    第三階段（2014年1月至2014年12月）：完成“市民卡”在教育、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公積金等領(lǐng)域的應(yīng)用工作；不斷擴(kuò)大“市民卡”應(yīng)用范圍，實現(xiàn)一卡通用和政務(wù)協(xié)同。
   
    （二）2012年工作安排

    1.前期準(zhǔn)備（2012年9月前）：制定“市民卡”項目推廣及業(yè)務(wù)、技術(shù)實施方案，確定卡面設(shè)計方案，落實工作職責(zé)和責(zé)任分工。

    2.環(huán)境改造（2012年9月）：發(fā)卡銀行進(jìn)行系統(tǒng)和機(jī)具改造，全面支持“市民卡”發(fā)行、銷卡、查詢、圈存等業(yè)務(wù)，具備發(fā)卡條件；收單機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)具改造升級，開放賓館、餐飲、酒店、商場等終端機(jī)具，實現(xiàn)“市民卡”在傳統(tǒng)消費領(lǐng)域的受理，開通跨行圈存和繳費功能，完成非接POS、圈存終端的采購工作。

    3.市場開拓（2012年9月）：收單機(jī)構(gòu)積極開展市場調(diào)研，制定拓展小額支付領(lǐng)域的市場開發(fā)計劃，積極與商戶簽約，布放“市民卡”受理終端，布放圈存終端和繳費終端。各縣區(qū)開展對所轄農(nóng)貿(mào)市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店等商戶布放“市民卡”受理終端的組織和落實工作。

    4.卡片發(fā)放（2012年10月起）：履行發(fā)卡審核程序，具備條件的發(fā)卡銀行正式發(fā)行“市民卡”。

    5.平臺建設(shè)（2012年9月至10月）：遼寧銀聯(lián)開發(fā)“市民卡”綜合服務(wù)平臺（以下簡稱“綜合服務(wù)平臺”），完成與天然氣、電力、自來水、移動、聯(lián)通、電信、有線電視等單位的接口程序開發(fā)、測試及接入工作。

    6.行業(yè)改造（2012年9月至10月）：天然氣、電力、自來水、移動、聯(lián)通、電信、有線電視等單位將行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)接入綜合服務(wù)平臺，并提供綜合服務(wù)平臺開發(fā)過程中所需要的基本信息；有行業(yè)繳費終端的接入單位負(fù)責(zé)改造本行業(yè)終端，使其能夠受理“市民卡”。公交公司升級改造后臺系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集卡和車載終端，使其能支持金融標(biāo)準(zhǔn)的“市民卡”；改造的車載終端需通過銀行卡檢測中心的檢測。

    7.宣傳培訓(xùn)（2012年9月至10月）：集中開展“市民卡”知識宣傳；對相關(guān)單位、商戶及社會公眾進(jìn)行“市民卡”應(yīng)用培訓(xùn)。

    六、責(zé)任分工

    “市民卡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)“市民卡”項目建設(shè)，召集“市民卡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，議定項目方案，監(jiān)督項目實施，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，研究解決重大疑難問題。

    中國人民銀行盤錦市中心支行：履行領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)“市民卡”項目的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)，配合市政府協(xié)調(diào)解決“市民卡”推廣過程中出現(xiàn)的問題，確定各項管理辦法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方針，負(fù)責(zé)項目實施和資源整合等方面的協(xié)調(diào)和管理工作。

    各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：負(fù)責(zé)與工商等部門配合，組織落實所轄農(nóng)貿(mào)市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店等商戶接入“市民卡”系統(tǒng)，按照要求時限完成接入任務(wù)。

    遼寧銀聯(lián)：配合人民銀行盤錦市中心支行制定《“市民卡”推廣實施方案》；配合有關(guān)部門制定“市民卡”業(yè)務(wù)、技術(shù)實施方案；配合有關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)接入和資源整合；負(fù)責(zé)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，保證各行業(yè)系統(tǒng)順利接入，并進(jìn)行服務(wù)平臺的運行管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)開發(fā)相關(guān)對賬、清算及差錯處理系統(tǒng)；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)繳費平臺建設(shè)。

    市住建委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“市民卡”自來水、天然氣等行業(yè)的應(yīng)用工作。

    市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在盤錦市各大中專院校的應(yīng)用工作。

    市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在繳納交通違章罰款等方面的應(yīng)用。同時，會同有關(guān)部門建立防范和打擊“市民卡”犯罪的情報信息交流機(jī)制和案件協(xié)查合作機(jī)制，充分打擊利用“市民卡”犯罪活動，從源頭上預(yù)防“市民卡”犯罪的發(fā)生。

    市交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在公交、出租車行業(yè)的應(yīng)用工作。
   
    市文廣局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在有線電視行業(yè)的應(yīng)用工作。
   
    市旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在各旅游景點的應(yīng)用工作。

    市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在就診、醫(yī)保等領(lǐng)域的應(yīng)用工作。

    市工商局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在農(nóng)貿(mào)市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店等小額支付領(lǐng)域的應(yīng)用工作。

    市國稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在繳納稅款方面的應(yīng)用工作。

    市住房公積金管理中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在住房公積金領(lǐng)域的應(yīng)用工作。

    盤錦供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“市民卡”在電力繳費領(lǐng)域的應(yīng)用工作。

    中國移動盤錦分公司、中國聯(lián)通盤錦分公司、中國電信盤錦分公司：負(fù)責(zé)落實“市民卡”在通訊繳費行業(yè)的應(yīng)用工作。

    各銀行機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)發(fā)行符合PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的“市民卡”；升級改造本行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和機(jī)具；負(fù)責(zé)“市民卡”受理環(huán)境建設(shè)。

    第三方機(jī)構(gòu)：盤錦市“市民卡”項目鼓勵有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與，經(jīng)審核同意后，進(jìn)行行業(yè)終端改造及投放，利用社會資源優(yōu)勢開拓商戶市場（傳統(tǒng)商戶除外）。

    七、組織領(lǐng)導(dǎo)

    成立盤錦市“市民卡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），由常務(wù)副市長任組長，負(fù)責(zé)金融工作的市政府副秘書長、中國人民銀行盤錦市中心支行行長任副組長，各相關(guān)行業(yè)管理和服務(wù)部門及發(fā)卡銀行為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行盤錦市中心支行，辦公室主任由人民銀行盤錦市中心支行副局長擔(dān)任，相關(guān)單位的部門負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

    八、工作要求

    （一）提高認(rèn)識

    各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位要高度重視此項工作，充分認(rèn)識“市民卡”項目對于社會管理創(chuàng)新、打造“服務(wù)型政府”的重要意義，從全市發(fā)展大局出發(fā)，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，打破行業(yè)限制和保護(hù)。

    （二）落實責(zé)任

    各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求開展工作，切實落實推廣方案和任務(wù)分解要求，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。要認(rèn)真研究制定實施方案，明確一名單位負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)項目實施，并指定專人負(fù)責(zé)，確保項目落地、責(zé)任到人。

    （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)

    各有關(guān)單位要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告推廣應(yīng)用工作開展情況，必要時可提請領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的問題。

    （四）強(qiáng)化考核

    市政府將此項工作的落實情況納入對各縣區(qū)、各單位的年度考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織檢查，市政府督查室要根據(jù)工作進(jìn)度開展督查。

    （五）政策優(yōu)惠

    在推廣初期，對新接入“市民卡”系統(tǒng)的“以非接觸式”受理“市民卡”的個體商戶給予交易手續(xù)費費率優(yōu)惠（第一年費率不高于1‰）；遼寧銀聯(lián)對收單機(jī)構(gòu)布放的用于“市民卡”項目的終端給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼；推廣初期，發(fā)卡銀行免收卡片成本（每家銀行為市民免費發(fā)卡不低于1萬5千張）。

    （六）重點支持

    中國人民銀行盤錦市中心支行將組織轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)對工作進(jìn)度較快、完成任務(wù)較好的縣（區(qū)）加大金融支持力度，優(yōu)先考慮相關(guān)項目及企業(yè)的信貸資金需求。

   

                                                                            中國人民銀行盤錦市中心支行

                                                                                二○一二年八月十四日

 

 
    附件：

    盤錦市“市民卡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

    組      長：高  科    常務(wù)副市長   

    常務(wù)副組長：王慶良    副市長

    副  組  長：官  偉    市政府副秘書長

                張  弢    中國人民銀行盤錦市中心支行行長

    成      員：李冬雷    中國人民銀行盤錦市中心支行工委主任

                田  豐    遼寧銀聯(lián)副總經(jīng)理

                崔  健    市財政局副局長

                劉念東    市住建委副主任

                宋金明    市教育局副局長

                李  超    市公安局副局長

                王慶國    市人社局副局長

                原所才    市交通局副局長

                王  強(qiáng)    市文廣局副局長

                任淑珍    市旅游局副局長

                王立才    市衛(wèi)生局副局長

                劉玉平    市工商局副局長

                李鐵義    市國稅局副局長

                張允喜    市地稅局副局長

                李寶武    市住房公積金管理中心主任

                劉松林     盤山縣常務(wù)副縣長

                張煥慶    大洼縣常務(wù)副縣長

                楊壯力    雙臺子區(qū)常務(wù)副區(qū)長

                陳寶庫    興隆臺區(qū)常務(wù)副區(qū)長

                李建華    盤錦供電公司副總經(jīng)理

                王麗羨    中國移動盤錦分公司副總經(jīng)理

                黃英劍    中國聯(lián)通盤錦分公司副總經(jīng)理

                田  野    中國電信盤錦分公司副總經(jīng)理

                張金才    工商銀行盤錦分行副行長

                李振斌    農(nóng)業(yè)銀行盤錦分行副行長
               
                馬朝陽    中國銀行盤錦分行副行長

                王海生    建設(shè)銀行盤錦分行副行長

                魏勐睿    交通銀行盤錦支行副行長

                王  浩    招商銀行盤錦支行副行長

                王大鵬    廣發(fā)銀行盤錦分行副行長

                曹秀春    盤錦市商業(yè)銀行副行長

                趙  利    郵儲銀行盤錦市分行副行長

                田東昱    盛京銀行盤錦分行副行長

                江  泳    遼寧省農(nóng)信社盤錦辦事處主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國人民銀行盤錦市中心支行，具體負(fù)責(zé)“市民卡”推廣應(yīng)用、項目實施過程中的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和落實工作。辦公室主任李冬雷（兼），副主任張娟、李享春。