各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu):

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市監(jiān)察局制定的《盤錦市2012年重大項(xiàng)目督察工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年五月二十三日

 

盤錦市2012年重大項(xiàng)目督察工作方案

    為保障“工業(yè)年”、“項(xiàng)目年”順利實(shí)施，加快推進(jìn)全市工業(yè)化和工業(yè)新型化進(jìn)程，市政府決定對(duì)2011年以來我市重大工業(yè)項(xiàng)目和涉及民生的重點(diǎn)工程開展專項(xiàng)督察，特制定如下督察工作方案。

    一、督察目標(biāo)

    按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞《盤錦市“工業(yè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》（盤委辦發(fā)〔2011〕35號(hào)）確定的工作目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)各縣區(qū)（含經(jīng)濟(jì)區(qū)、園區(qū)，以下同）及有關(guān)單位重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督察，切實(shí)推進(jìn)“工業(yè)年”活動(dòng)的工作目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保我市重大工業(yè)項(xiàng)目和涉及民生的重點(diǎn)工程建設(shè)取得實(shí)效。

    二、督察內(nèi)容

    督察各縣區(qū)貫徹35號(hào)文件，對(duì)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)提升、域外招商、外資引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新和人力資源保障等工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)督察2011年以來工業(yè)立項(xiàng)項(xiàng)目的投資和建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題；對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)確定事項(xiàng)的落實(shí)情況；政府相關(guān)職能部門的履責(zé)情況和項(xiàng)目業(yè)主的履約情況。

    1．園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面。主要督察各縣區(qū)抓園區(qū)建設(shè)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)和項(xiàng)目推進(jìn)情況。重點(diǎn)是按照產(chǎn)業(yè)定位高標(biāo)準(zhǔn)完成園區(qū)規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃和總體規(guī)劃環(huán)評(píng)）情況；財(cái)政對(duì)園區(qū)建設(shè)投入與融資情況；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善園區(qū)功能情況；園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新情況；在重大項(xiàng)目謀劃上取得突破情況；工作制度建立及實(shí)施情況；“一把手”負(fù)責(zé)制落實(shí)情況等。

    2．項(xiàng)目招商引資方面。主要督察招商機(jī)制建立和招商項(xiàng)目落地情況。重點(diǎn)是項(xiàng)目簽約、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、無償代辦、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究等招商機(jī)制實(shí)施情況；招商政策創(chuàng)新情況；招商策略制定情況；重大招商項(xiàng)目推進(jìn)、履約、落地情況等。

    3．重大項(xiàng)目推進(jìn)方面。主要督察開竣工項(xiàng)目推進(jìn)情況。重點(diǎn)是35號(hào)文件關(guān)于“抓項(xiàng)目建設(shè)，確保重大工業(yè)項(xiàng)目取得實(shí)效”中確定的開工、竣工和投產(chǎn)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)情況；重大建設(shè)項(xiàng)目工作節(jié)點(diǎn)計(jì)劃制定及完成情況；項(xiàng)目信息管理制度建立情況；聯(lián)席會(huì)議及專題會(huì)議確定事項(xiàng)落實(shí)情況；標(biāo)后管理、資金管理使用情況等。

    4．破解項(xiàng)目建設(shè)要素制約方面。主要督察征地拆遷推進(jìn)和融資渠道拓寬情況。重點(diǎn)是拆遷任務(wù)與項(xiàng)目投資掛鉤機(jī)制、市內(nèi)調(diào)劑機(jī)制、依法回收機(jī)制，項(xiàng)目用地征收風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估和維穩(wěn)工作等情況；政府資源與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制建立情況，政府風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立情況，投資公司融資情況，各類資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況；政府有關(guān)部門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況等。

    5．項(xiàng)目審批方面。主要督察園區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，精簡園區(qū)審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)情況。重點(diǎn)是首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究和效能評(píng)估等制度建立和落實(shí)情況；重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批超時(shí)默認(rèn)、缺席默認(rèn)，全程領(lǐng)辦實(shí)施情況；創(chuàng)新行政審批機(jī)制，推進(jìn)行政審批流程改造和實(shí)行網(wǎng)上審批工作推進(jìn)情況等。

    6．引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目管理辦法落實(shí)方面。主要督察各縣區(qū)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目審查備案管理辦法和評(píng)審監(jiān)督管理辦法組織實(shí)施及項(xiàng)目業(yè)主履行投資協(xié)議，工業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議情況。

    7．市領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它督察任務(wù)。

    三、督察方法

    采取經(jīng)常性督察和定期督察相結(jié)合，專項(xiàng)督察與綜合督察相結(jié)合等多種方法，聯(lián)合督察、現(xiàn)場(chǎng)督察、書面督察、跟蹤督辦等多種形式。

    1．專項(xiàng)督察。針對(duì)具體督察內(nèi)容，由市重大項(xiàng)目督察辦公室牽頭，成立由相關(guān)部門組成的專項(xiàng)工作督察組，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行督察，對(duì)專項(xiàng)督察工作情況以簡報(bào)形式通報(bào)，及時(shí)溝通和處理工作中出現(xiàn)的各方面問題和困難。

    2．綜合督察。由市重大項(xiàng)目督察辦公室牽頭，成立綜合督察組，對(duì)相關(guān)縣區(qū)或市直相關(guān)部門的工作推進(jìn)情況進(jìn)行綜合督察。

    3．經(jīng)常性督察。由市重大項(xiàng)目督察辦公室牽頭，負(fù)責(zé)全市督察工作的綜合協(xié)調(diào)，督促專項(xiàng)工作督察組開展工作。針對(duì)各縣區(qū)、市直相關(guān)部門重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過實(shí)地走訪、專題調(diào)研、蹲點(diǎn)摸底等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。

    4．定期督察。全年進(jìn)行3次定期督察。一是年初目標(biāo)制定情況督察，督察各縣區(qū)、市直相關(guān)部門重點(diǎn)工作任務(wù)具體責(zé)任目標(biāo)制定情況；二是年中述職督察，各縣區(qū)、市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)就上半年重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和下半年工作計(jì)劃進(jìn)行述職；三是年終考核督察，對(duì)各縣區(qū)、市直相關(guān)部門全年重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行總體考核評(píng)價(jià)。

    四、實(shí)施步驟

    2012年重大項(xiàng)目督察工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

    第一階段：制定計(jì)劃。各項(xiàng)目責(zé)任單位按照市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，明確相關(guān)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和承辦人，擬定重大項(xiàng)目完成時(shí)限進(jìn)度計(jì)劃，并形成督察實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市重大項(xiàng)目督查辦公室。

    第二階段：協(xié)調(diào)推進(jìn)。市重大項(xiàng)目督察辦公室根據(jù)各項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)送的重大項(xiàng)目完成時(shí)限進(jìn)度計(jì)劃，由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組成專項(xiàng)工作督察組或綜合督察組，采取專項(xiàng)督察、綜合督察或經(jīng)常性督察等方法，對(duì)督察內(nèi)容特別是項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

    第三階段：考核總結(jié)。年終考核督察，對(duì)各縣區(qū)、市直相關(guān)部門全年重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行總體考核評(píng)價(jià)，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或受理的投訴，經(jīng)查證屬實(shí)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)交流，督察結(jié)果將納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

    五、督察制度

    一是建立信息交流制度；二是建立工作月報(bào)制度；三是建立督察事項(xiàng)催辦制度；四是建立工作獎(jiǎng)懲制度；五是建立問責(zé)制度；六是建立聯(lián)席會(huì)議及專題會(huì)議制度。對(duì)因決策失誤、工作失職、責(zé)任失位等造成落實(shí)不力的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。工作月報(bào)和經(jīng)常性督察由各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)紀(jì)工委牽頭。

    六、組織機(jī)構(gòu)

    為加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立重大項(xiàng)目督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副市長和市紀(jì)委書記擔(dān)任，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長任副組長，成員由市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市審計(jì)局、市公共行政服務(wù)中心等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市監(jiān)察局局長兼任。并由上述相關(guān)部門抽調(diào)人員組成若干督察組，開展重大項(xiàng)目督察工作。

    七、工作要求

    1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到“工業(yè)年”、“項(xiàng)目年”事關(guān)盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，密切配合，形成合力，負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓好督察工作。

    2．周密部署，突出重點(diǎn)。按照督察方案，周密部署，明確督察重點(diǎn)，細(xì)化內(nèi)容。從實(shí)際出發(fā)，深入基層，深入一線，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的重大問題以及需要市委、市政府解決的事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)，并做好相關(guān)整改情況的跟蹤督察。

    3．加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊等媒體的作用，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目落實(shí)情況的多層次、多角度、全方位的跟蹤報(bào)道，使廣大干部群眾深刻理解抓好落實(shí)的重要意義，在全市形成齊心協(xié)力、共促發(fā)展的工作局面。

    4．客觀公正，務(wù)求實(shí)效。督察工作要本著務(wù)實(shí)、高效、廉潔的原則進(jìn)行，輕車簡從，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入調(diào)查，不走過場(chǎng)，確保效果。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)工作。

 

                                                                            盤錦市監(jiān)察局

                                                                            二○一二年五月二十一日