各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局制定的《盤錦市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年五月十八日

 

 
盤錦市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

    為加強對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，有效遏制和嚴肅查處土地、礦產(chǎn)違法行為，圓滿完成2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、工作任務(wù)和依據(jù)

    （一）工作任務(wù)

    通過開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。按照國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知要求，以2011年度全國土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，對國土資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖斑組織核查；對核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為依法查處并全面整改，確保順利通過國家、省驗收，確保全市違法占用耕地比例低于0.3%，確保我市各級政府不被約談和問責。

    通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，促使各級領(lǐng)導干部和社會各界進一步增強保護耕地、節(jié)約集約、依法依規(guī)和合理開發(fā)利用資源的意識；促進管理部門加大監(jiān)管力度、積極履行職責，努力提高保障發(fā)展和保護資源的能力和水平；建立并完善以共同責任機制為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察長效機制和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機制。

    （二）工作依據(jù)

    2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號）、《2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》為工作依據(jù)，按照文件規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗收和統(tǒng)計匯總等工作。

    二、時間安排

    2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分為安排部署、核實查處、督查驗收、約談問責四個階段。采取縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)自查與上級督查相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進行。

    （一）安排部署階段

    各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)按照市政府的安排部署，結(jié)合本地實際制定具體衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，成立組織機構(gòu)，明確分工，落實責任。同時要做好人員的培訓工作，準確把握相關(guān)政策要求，掌握填報方法。

    在國土資源部衛(wèi)片數(shù)據(jù)下發(fā)前，各地對土地變更調(diào)查成果中確認的“本年未批先建”地塊以及我市重點礦區(qū)先行開展核實、整改和查處工作。

    （二）核實查處階段 

    各地以國土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑為依據(jù)開展核查工作。6月1日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要完成本轄區(qū)內(nèi)圖斑核查、督查整改和案件查處等工作，通過省國土資源廳內(nèi)網(wǎng)向市國土資源局報送2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)。

    （三）督查驗收階段

    6月10日前，市國土資源局牽頭組成督查組對各地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展督查，對各地上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性進行復核確認，將審核意見下發(fā)各地要求限期整改糾正。

    6月20日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)國土資源部門將各地整改糾正后的初步成果數(shù)據(jù)上報市國土資源局。

    8月5日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)按照國土資源部督查和審核意見進行進一步整改糾正，完成市級驗收。經(jīng)縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組審核同意后上報市國土資源局匯總，市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組對各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)上報衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果進行審核后，向省國土資源廳報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

    9月15日前，省國土資源廳、國土資源部分別對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行驗收，各地做好迎接檢查準備工作。

    （四）約談問責階段

    市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收結(jié)果、各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)圖斑核查和整改查處結(jié)果、2011年度土地變更調(diào)查結(jié)果對各地違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況分別進行綜合排序，擬定警示約談和問責對象，經(jīng)市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組審定后，由市監(jiān)察局牽頭，市國土資源局等相關(guān)部門配合，代表市政府組織開展警示約談和問責工作。

    三、工作分工

    市政府統(tǒng)一組織全市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)的自查和整改查處工作進行指導、檢查，開展約談和問責。

    市國土資源部門負責按照國土資源部、省國土資源廳和市政府的要求，牽頭開展具體工作，督促指導各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)自查整改，組織開展案件查處、督查驗收、匯總上報、通報相關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況，制定、落實獎懲措施。

    各級監(jiān)察、人社、公安、發(fā)改、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同完成2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。監(jiān)察、人社部門依據(jù)15號令第三條的規(guī)定實施問責；公安部門負責受理涉嫌犯罪的土地、礦產(chǎn)違法案件；發(fā)改部門負責提供、審查建設(shè)項目審核情況；規(guī)劃、建設(shè)部門負責提供、審查建設(shè)項目規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)辦理情況；交通部門負責提供和完善交通建設(shè)項目用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門負責提供、審查涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目是否符合有關(guān)規(guī)定的情況；安監(jiān)部門負責提供、審查礦產(chǎn)資源勘查開采的安全手續(xù)辦理情況。

    四、工作要求

    （一）切實加強組織領(lǐng)導

    為切實加強對全市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導，市政府成立由常務(wù)副市長任組長，市國土資源局牽頭，有關(guān)部門和單位參加的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組（成員名單附后），領(lǐng)導全市認真開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

    各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會也要成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責任人，對本地區(qū)工作開展情況負總責。領(lǐng)導小組成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風正、能力強的工作人員參加衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實，確保全市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作扎實有效開展。

    （二）嚴肅查處違法行為

    各地要按照要求，認真開展核查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法依規(guī)嚴肅查處，認真開展整改工作。堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；對依法應(yīng)當追究刑事責任的，堅決移送公安、司法機關(guān)。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。市國土資源局將選擇衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重大典型案件組織調(diào)查處理，公開通報和掛牌督辦，督促各地整改查處工作。

    （三）充分運用有關(guān)政策界定

    1.消除違法狀態(tài)地塊

    2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

    拆除復耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。

    2.保障性安居工程建設(shè)用地

    為落實中央關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的重要政策部署，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

    3.試點地區(qū)有關(guān)用地適用試點政策

    對國土資源部批準的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、礦業(yè)用地試點等試點地區(qū)，在判定試點項目新增建設(shè)用地合法性時，按相應(yīng)的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報有關(guān)批準手續(xù)，同時在試點類型欄目中標注相應(yīng)試點類型和批準試點的文件號。

    （四）確保上報數(shù)據(jù)及時準確

    各地要逐級落實責任，嚴格按照本方案的要求，按時完成檢查工作，逐級上報衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對未能按照規(guī)定時限要求完成工作的，市政府將予以通報批評。要確保上報的各類數(shù)據(jù)真實、準確。

    嚴格執(zhí)行圖斑核查和數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度。各級領(lǐng)導要認真審查，嚴格把關(guān)，審核簽字，并對填報內(nèi)容的真實性、準確性負責，各地上報的統(tǒng)計匯總表均由衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組組長審簽。

 

                                                                            盤錦市國土資源局

                                                                            二○一二年五月十日

 

    盤錦市2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組成員名單

    組  長：高  科  常務(wù)副市長　　　　　

    副組長：官  偉  市政府副秘書長  

            林秀海  市國土資源局局長     

    成  員：張承奎  市發(fā)改委副主任

            宋  健  市公安局副局長

            李玉柱  市監(jiān)察局副局長

            李克成  市人社局副局長

            陸元成  市住建委副主任

            駱漢兵  市農(nóng)委副主任

            張寶善  市交通局副局長

            尤慶國  市規(guī)劃局副局長

            衛(wèi)軍良  市安監(jiān)局副局長

            袁宏志  市國土資源局副局長

            顧正平  市國土資源監(jiān)察支隊支隊長 

    領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負責處理具體日常工作，辦公室主任林秀海（兼）。