各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市安監(jiān)局制定的《盤錦市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                 盤錦市人民政府辦公室

                                                                                 二○一二年四月十七日

        盤錦市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施方案

    為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，防止各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，針對(duì)當(dāng)前全市安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，制定本方案。

    一、監(jiān)管原則

    認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，將責(zé)任分解到部門、科室，落實(shí)到負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的每一名干部職工身上。嚴(yán)格實(shí)施“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰檢查誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，確保履職到位，監(jiān)管到位，不留死角。

    二、監(jiān)管機(jī)制

    建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，完善監(jiān)管工作制度，將監(jiān)督檢查與日常行政許可、審批相結(jié)合。每季度召開一次安委會(huì)會(huì)議，分析全市安全生產(chǎn)形勢(shì)和研究解決存在的問題。建立完善大檢查、隱患排查治理制度，使安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。同時(shí)，要對(duì)各行業(yè)監(jiān)管部門、縣區(qū)政府安全控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤考核。每月要調(diào)度各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，每季度通報(bào)各縣（區(qū)）隱患排查治理等情況，將安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)考核情況，納入到各縣區(qū)政府、部門績(jī)效考核中，構(gòu)建安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

    三、監(jiān)管職責(zé)

    1、監(jiān)督檢查取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況。

    2、監(jiān)督檢查制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程情況。

    3、監(jiān)督檢查新建、改建、擴(kuò)建工程安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用情況。

    4、監(jiān)督檢查作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治情況。

    5、監(jiān)督檢查培訓(xùn)教育制度的落實(shí)情況。

    6、監(jiān)督檢查危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患治理情況。

    7、監(jiān)督檢查防護(hù)用品、器材的配備、使用及維護(hù)保養(yǎng)情況。

    四、監(jiān)管范圍

    我市共有工業(yè)生產(chǎn)（含危化品經(jīng)營(yíng)）企業(yè)1497家。其中，危險(xiǎn)化學(xué)品653家（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)80家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)573家），易制毒品化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)38家；石油天然氣開采及為石油天然氣開采提供技術(shù)服務(wù)企業(yè)94家；冶金、建材、輕工、紡織、機(jī)械加工企業(yè)553家。全市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源101處。在工業(yè)企業(yè)中，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在高溫高壓、有毒有害的特性，極易發(fā)生爆炸、火災(zāi)、有毒有害氣體泄漏等安全生產(chǎn)事故，容易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。為此，要將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的重中之重。

    五、監(jiān)管方式

    工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“兩級(jí)監(jiān)查、三級(jí)管理”的監(jiān)管工作模式。市級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)中省直工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)縣（區(qū)）安監(jiān)部門執(zhí)法檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?？h（區(qū)）安監(jiān)部門，各經(jīng)濟(jì)區(qū)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（24號(hào)令）規(guī)定，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照檢查的內(nèi)容認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。

    市政府組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)縣（區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

    縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）依據(jù)法律法規(guī)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照法律法規(guī)確定的職責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為進(jìn)行管理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的問題和安全隱患。全市工業(yè)企業(yè)按照“兩級(jí)監(jiān)查和三級(jí)管理”的監(jiān)管方式，進(jìn)一步明確市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管做到“橫向到邊，縱向到底”，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無盲區(qū)、無盲點(diǎn)。

    六、責(zé)任分解

    為明晰責(zé)任，將工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，分解到部門、落實(shí)到人，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員的安全責(zé)任意識(shí)。

    全市工業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件2）

    大洼縣工業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件5）

    興隆臺(tái)區(qū)工業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)分解（略） 

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件6）

    雙臺(tái)子區(qū)工業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件7）

    遼東灣新區(qū)工業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件8）

    遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件9）

    各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的監(jiān)督檢查。對(duì)不符合安全條件的，要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全防范措施，通過安全監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)，提高企業(yè)自我管理、自我約束的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)事故防范能力。工業(yè)企業(yè)安全管理，涉及部門較多，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要依據(jù)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)等職責(zé)，形成齊抓共管的工作機(jī)制，杜絕重特大事故發(fā)生，為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

    附件：1.盤錦市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

    2.盤錦市工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)表（略）

    3.盤錦市重大危險(xiǎn)源匯總表（略）

    4.盤山縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分表及盤山縣安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    5.大洼縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分表及大洼縣安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    6.興隆臺(tái)區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分表及興隆臺(tái)區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    7.雙臺(tái)子區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分表及雙臺(tái)子區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    8.遼東灣新區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分表及遼東灣新區(qū)信訪安全穩(wěn)定工作部監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    9.遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分表及遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

                                                                                 盤錦市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                                                                     二○一二年四月十六日
附件1

        全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

    為深刻吸取近期省內(nèi)外生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行為，及時(shí)消除事故隱患和不安全因素，防止重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查工作，特制定如下方案：

    一、總體要求

    通過全面、深入、細(xì)致的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級(jí)政府、各有關(guān)部門健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真查找我市工業(yè)企業(yè)安全管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保全年我市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

    二、組織機(jī)構(gòu)

    為加強(qiáng)對(duì)全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。

    領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，深入開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施執(zhí)法檢查、專項(xiàng)隱患排查整治、員工崗前培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處。

    三、監(jiān)督檢查責(zé)任分工

    全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)檢查小組，按照分級(jí)、屬地監(jiān)管原則，負(fù)責(zé)對(duì)全市57家中省直及重點(diǎn)企業(yè)、101處重大危險(xiǎn)源的檢查工作；負(fù)責(zé)對(duì)四個(gè)縣區(qū)、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)共1384家工業(yè)企業(yè)的抽查工作，抽查率達(dá)到60%。

    第一檢查組由市安監(jiān)局副局長(zhǎng)李雨時(shí)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)14家中省直及重點(diǎn)企業(yè)、3處重大危險(xiǎn)源的檢查和興隆臺(tái)區(qū)154家企業(yè)的抽查工作。其中：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)76家，石油天然氣開采企業(yè)33家，煙花爆竹、機(jī)械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)59家。

    第二檢查組由市安監(jiān)局副局長(zhǎng)侯連春任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)9家中省直及重點(diǎn)企業(yè)、13處重大危險(xiǎn)源的檢查和雙臺(tái)子區(qū)112家企業(yè)的抽查工作。其中：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)50家，石油天然氣開采企業(yè)1家，煙花爆竹、機(jī)械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)70家。

    第三檢查組由市安監(jiān)局副局長(zhǎng)衛(wèi)軍良任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)3家中省直及重點(diǎn)企業(yè)、25處重大危險(xiǎn)源的檢查和大洼縣296家企業(yè)的抽查工作。其中：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)190家，石油天然氣開采企業(yè)5家，煙花爆竹、機(jī)械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)104家。

    第四檢查組由市安監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)李彬任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)1家中省直及重點(diǎn)企業(yè)、17處重大危險(xiǎn)源的檢查和盤山縣230家企業(yè)的抽查工作。其中：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)45家，煙花爆竹、機(jī)械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)186家。

    第五檢查組由市安監(jiān)局副局長(zhǎng)王洪濤任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)30家中省直及重點(diǎn)企業(yè)、36處重大危險(xiǎn)源的檢查。其中：石油天然氣開采企業(yè)30家。

    第六檢查組由市安監(jiān)局安全監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)賈景國(guó)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)7處重大危險(xiǎn)源的檢查和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38家企業(yè)的抽查工作。其中：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)10家，石油天然氣開采企業(yè)2家，機(jī)械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)26家。

    綜合督查組由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市安監(jiān)局局長(zhǎng)徐光任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各檢查組開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)各檢查組的檢查情況進(jìn)行督查，督查企業(yè)數(shù)量不低于各檢查組檢查、抽查企業(yè)數(shù)量的30%。

    四、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

    1、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況。

    2、組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；

    3、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)考核取證情況；員工的三級(jí)安全教育培訓(xùn)情況；特種作業(yè)人員的持證上崗情況。

    4、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度情況。

    5、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況。

    6、為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況。

    7、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況。

    五、工作要求

    （一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。檢查工作要執(zhí)行“誰帶隊(duì)、誰負(fù)責(zé)”、“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”、“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，不搞形式、不走過場(chǎng)，確保各項(xiàng)檢查任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)在檢查過程中不認(rèn)真履行工作職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    （二）全面、系統(tǒng)、徹底地排查隱患。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對(duì)企業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行全面徹底的排查，既要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷，確保檢查不留死角和盲區(qū)。

    （三）對(duì)查明的隱患依法進(jìn)行處理。對(duì)排查出的事故隱患能立即整改的，要立即整改；對(duì)一時(shí)難以整改的隱患和問題，要制定并落實(shí)防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí)；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，完成整改并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。

    各檢查組、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要于每月30日前，將本月檢查、抽查的企業(yè)名單及查找出的隱患上報(bào)市安監(jiān)局法規(guī)科。各有關(guān)部門對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)安全許可、審批、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢查等事項(xiàng)，要依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好由本單位負(fù)責(zé)審批、檢查、檢驗(yàn)等監(jiān)管工作，促進(jìn)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，增強(qiáng)安全預(yù)防責(zé)任意識(shí)，防止各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

        全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng)      （副市長(zhǎng)）

    副組長(zhǎng) 邵炳南（市政府副秘書長(zhǎng)）、徐光（市安監(jiān)局局長(zhǎng)）、張曉輝（市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）

    成  員 劉松林（盤山縣常務(wù)副縣長(zhǎng)）、李凱（大洼縣副縣長(zhǎng)）、徐偉（雙臺(tái)子區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）、詹兆義（興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）、張學(xué)斌（遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任）、趙軍（遼東灣新區(qū)信訪安全穩(wěn)定工作部部長(zhǎng)）、李雨時(shí)（市安監(jiān)局副局長(zhǎng)）、侯連春（市安監(jiān)局副局長(zhǎng)）、衛(wèi)軍良（市安監(jiān)局副局長(zhǎng)）、李彬（市安監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)）、王洪濤（市安監(jiān)局副局長(zhǎng)）、賈景國(guó)（市安全監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）