各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的《盤錦市打擊傳銷“清剿行動”實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                                    二○一一年九月七日

        盤錦市打擊傳銷“清剿行動”實施方案

    為認(rèn)真貫徹落實省政府打擊傳銷工作會議精神，確保我市第三季度打擊傳銷清剿聯(lián)合行動取得實效，結(jié)合我市實際，制定本方案。　　

    一、指導(dǎo)思想

    以全面貫徹落實省政府打傳工作會議精神為重心，堅持“政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作原則。采取打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，堅決打擊各種形式的傳銷行為，維護市場經(jīng)濟秩序和社會安全穩(wěn)定，促進盤錦經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    二、工作目標(biāo)

    以打造平安盤錦，創(chuàng)建“無傳銷市”為目標(biāo)，不斷加大打擊傳銷力度，徹底根制我市的傳銷現(xiàn)象，“拉人頭”式傳銷基本絕跡，其他方式傳銷及網(wǎng)絡(luò)傳銷得到有效控制，群眾“拒絕傳銷，打擊傳銷”意識明顯增強，“無傳銷縣區(qū)”創(chuàng)建活動達(dá)到100%，最終實現(xiàn)市區(qū)、城鎮(zhèn)無傳銷現(xiàn)象、無傳銷人員，摘掉“全國傳銷重點地區(qū)”的帽子，確保盤錦市社會經(jīng)濟秩序和諧穩(wěn)定。

    三、時間安排

    打擊傳銷“清剿行動”分為三個階段進行：

    第一階段：動員部署和摸底排查階段（2011年9月10日—2011年9月20日）。各級打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要對打擊傳銷工作進行詳細(xì)安排與部署，明確責(zé)任分工并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，建立打傳預(yù)警制度、考評制度和責(zé)任追究制度，重點查明傳銷人員分布及傳銷頭目基本情況。

    第二階段：組織實施階段（2011年9月20日—2011年10月15日）。為集中開展打擊傳銷清剿行動，各縣區(qū)打傳辦按照本方案的要求，加強配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，集中力量開展打傳專項行動，查辦大要案件，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。重點懲處傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子和為傳銷活動提供出租房屋、活動場所等行為。

    第三階段：總結(jié)考評和迎檢階段（2011年10月15日—2011年10月30日）。市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各級打傳辦開展打擊傳銷活動進行檢查、總結(jié)和考評，對打傳活動中成績突出的，予以表彰獎勵，對工作敷衍搪塞、弄虛作假、打擊不力以至造成不良社會影響的追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

    四、任務(wù)措施

    （一）突出打擊重點、保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢。一是重點打擊社會危害大、民眾反映強烈的傳銷大案，深挖和嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者和骨干分子。二是重點取締以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居住地非法聚集、并限制人身自由的“拉人頭”式傳銷行為。三是重點懲處打著職業(yè)介紹、招聘兼職及營銷培訓(xùn)等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為。四是重點查處為傳銷活動提供房屋等便利條件的行為。同時要嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等嚴(yán)重刑事案件。　　

    （二）突出重點地區(qū)集中整治，根除傳銷活動空間。要重點加強對我市傳銷高發(fā)地區(qū)雙臺子區(qū)的清剿整治行動，以摧網(wǎng)絡(luò)、抓頭目、打課堂、查出租為主，要在對全區(qū)全面摸底排查的基礎(chǔ)上，加強對棚戶區(qū)、縣區(qū)交界處、物業(yè)管理薄弱生活小區(qū)以及脫管房屋等部位的集中清理，掃除和摧毀該地域的傳銷居住授課場所，徹底鏟除傳銷活動空間。其他各縣區(qū)也要加強打擊傳銷的打、防、控體系和工作力度，防范外省市傳銷逃竄人員進入，滋生新的傳銷土壤?！　?/span>

    （三）加強對流動人口和出租房屋的管理，不給傳銷以立足之地。公安機關(guān)和社區(qū)街道辦要加強暫住人口登記和查驗工作，按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮社區(qū)人口管理作用，強化流動人口管理，全面實行出租房屋備案登記和簽訂治安責(zé)任書制度，嚴(yán)防傳銷人員利用出租屋聚集人員、房主為傳銷人員提供住宿、培訓(xùn)場所以及貨物倉儲等條件的行為，加大對為傳銷活動提供場所行為的處罰力度。

    （四）健全傳銷人員檔案。全國工商系統(tǒng)已經(jīng)建立傳銷人員黑名單庫，各級工商部門要完善傳銷組織者、經(jīng)營者和骨干分子的檔案，將所有的傳銷組織和人員列入“黑名單”，加大監(jiān)控力度，實現(xiàn)精確打擊，并與傳銷人員來源地區(qū)的政府及有關(guān)部門取得聯(lián)系，將傳銷組織及傳銷人員的 “黑名單”發(fā)回源地，相互配合，共同教育遣返傳銷參與人員，必要時可通過媒體或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布傳銷人員黑名單，有效瓦解和摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)。

    （五）加大宣傳力度，營造打傳氛圍，提高廣大群眾識別和防范傳銷的意識。一是結(jié)合省政府打擊傳銷會議精神和創(chuàng)建平安社區(qū)等活動，通過媒體宣傳、出動宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單等方式，叫響“拒絕傳銷，人人有責(zé)，打擊傳銷，共創(chuàng)和諧”的口號，深刻揭露傳銷違法犯罪行為的危害性，提高廣大群眾識別和自覺抵制傳銷的能力；二是建立傳銷警示提示制度，及時向社會發(fā)布打擊傳銷重要事項；三是建立舉報投訴機制，公布打擊傳銷舉報電話和電子郵箱，及時處理群眾舉報和投訴。

    （六）預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。按照《遼寧省創(chuàng)建“無傳銷市”活動實施方案》及考核辦法要求，繼續(xù)全面深入開展“無傳銷市”創(chuàng)建活動，并把這一活動規(guī)范化、制度化、持久化的開展下去。逐步健全對傳銷活動的“打、防、控”體系和由工商、公安、街道（社區(qū)）“三位一體”的打傳機制，全市各社區(qū)建立由社區(qū)居委會、社區(qū)樓長、老干部、社區(qū)打傳義務(wù)監(jiān)督員組成的打傳監(jiān)督網(wǎng)以及由管片民警和工商人員組成的打傳執(zhí)法網(wǎng)，做到民警執(zhí)勤進社區(qū)、工商人員檢查進社區(qū)，建立全面打傳防控體系?！　?/span>

    （七）實行打傳責(zé)任制、責(zé)任追究制和考核制度。各縣區(qū)要健全和完善打擊傳銷工作責(zé)任制度，實行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，將打擊傳銷工作責(zé)任落實到派出所、工商所、街道辦，落實到直接責(zé)任人。市打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在總結(jié)考評階段，對貫徹全省打傳會議精神不到位、行動遲緩、措施不力、傳銷問題仍然突出，按照省政府確定的摘帽時間 10月底前仍未摘帽、繼續(xù)被列為傳銷重點或相對重點地區(qū)的縣區(qū)，建議市綜治辦取消當(dāng)年度平安縣區(qū)參評資格、通報批評，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任?！　?/span>

    五、工作要求

    （一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和打傳責(zé)任部門要充分認(rèn)識到這次打擊傳銷清剿行動的重要意義，要將此次行動做為創(chuàng)建和諧盤錦、強化社會治安綜合治理、打造我市良好社會經(jīng)濟環(huán)境的頭等大事抓緊抓好，要通過這次打擊傳銷清剿行動，徹底摘掉“全國傳銷重點地區(qū)”的帽子。市政府打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市打擊傳銷工作，各縣區(qū)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)打傳清剿行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

    （二）明確任務(wù)，抓好落實。各級打傳辦和有關(guān)成員單位要依照《禁止傳銷條例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，強化地方政府的責(zé)任，將打擊傳銷工作作為社會治安綜合治理主要內(nèi)容，對清剿行動進行全面部署，逐級分解任務(wù)和落實工作目標(biāo)，確保打傳行動成效。要積極開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動，充分調(diào)動廣大人民群眾參與打擊傳銷專項行動的積極性?！　?/span>

    （三）各司其職，團結(jié)協(xié)作。打擊傳銷活動以工商、公安機關(guān)為主，監(jiān)察、綜治、檢察院、法院、教育、民政、財政、銀行等有關(guān)部門配合，各相關(guān)部門和單位充分運用各自的職能優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。　　

    1.社會治安綜合治理辦公室要將打擊傳銷工作內(nèi)容納入“平安建設(shè)”及社區(qū)治安綜合治理檢查考評范圍，落實“一票否決”制度。

    2.工商管理部門要認(rèn)真履行打傳辦的工作職責(zé)，加強打傳工作的調(diào)度協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并在職能范圍內(nèi)查處各種傳銷行為和為傳銷活動提供便利條件行為，公安機關(guān)或其他有關(guān)部門予以配合。涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

    3.公安機關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪、在傳銷中以介紹工作或從事經(jīng)營活動等名義、欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的“拉人頭”式傳銷以及其他擾亂社會治安秩序的行為進行查處和打擊，認(rèn)真開展傳銷犯罪偵破工作，力爭破一批大案要案，嚴(yán)懲傳銷活動的組織者和骨干分子，依法追究其刑事責(zé)任，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。同時要加強對外來流動人口、暫住證及出租屋的管理，工商部門及其他相關(guān)部門予以配合。 

    4.房產(chǎn)部門要加強對房屋出租的管理，積極協(xié)助工商、公安部門對為傳銷活動提供場所的行為人進行懲處。

    5.人民銀行、金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行配合工商、公安機關(guān)做好對傳銷人員銀行結(jié)算賬戶往來賬目、資金查詢、暫停結(jié)算、查封、凍結(jié)等工作，打擊利用傳銷非法集資行為。

    6.教育部門要把防范傳銷工作貫穿高校學(xué)生教育管理全過程，努力提高宣傳教育活動的覆蓋面和實效性。各級工商機關(guān)將與教育、公安等部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，一手抓宣傳教育，一手抓嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)防傳銷活動進入校園。

    7.民政部門要積極參與指導(dǎo)社區(qū)居委會和村委會協(xié)助有關(guān)部門做好傳銷的預(yù)防和查禁工作，對被騙參加傳銷生活無著落、需要救助的特殊群體進行救助和善后遣返。

    8.監(jiān)察部門要加強監(jiān)督。對打傳工作領(lǐng)導(dǎo)不力、實行地方保護、玩忽職守、消極應(yīng)付甚至失職瀆職行為要予以查處；對監(jiān)督管理不力、相互推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

    9.法院、檢察院、法制部門與工商、公安部門密切配合，及時溝通解決傳銷案件查處中遇到的有關(guān)問題，共同研究傳銷違法犯罪法律適用問題，從快偵辦、從快批捕、從快審判傳銷案件；對大、要案和疑難案件，司法機關(guān)可提前介入。

    10.城鎮(zhèn)街道、社區(qū)、農(nóng)村村委會在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排指導(dǎo)下，建立群防群控治理機制，加強社會宣傳，詳細(xì)掌握轄區(qū)房屋出租及流動人口基本情況，并做好登記工作，及時舉報傳銷活動，協(xié)助工商、公安部門做好案件排查、調(diào)查等工作。

    （四）加強宣傳和信息匯報工作。各縣區(qū)打傳辦要建立信息報告制度，及時報告工作進展情況、案件查處情況、存在的問題和階段性工作總結(jié)材料，同時，加大與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，及時報道打擊傳銷工作的有效做法、成功經(jīng)驗以及先進事跡。工作進展情況要求每月25日前上報市打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

                                                        盤錦市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組         

                                                                二○一一年九月二日