各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局《盤錦市化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                             盤錦市人民政府辦公室

                                                               二○一一年三月七日

        盤錦市化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案

    為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村綜合改革工作成果，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于遼寧省清理審定農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕13號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于遼寧省審計(jì)認(rèn)定農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕104號）和《盤錦市清理審定農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)〔2008〕28號）精神，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

    一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

    （一）基本原則

    1．誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市級人民政府督促指導(dǎo)檢查、縣級人民政府為主實(shí)施的管理體制和現(xiàn)行“分級管理”財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定，化解償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的責(zé)任主體是縣級政府，省級和市級政府給予必要的工作指導(dǎo)和一定比例的資金補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)。

    2.先制定計(jì)劃后化解償還。在全面鎖定農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定化解債務(wù)實(shí)施方案和年度化解償還債務(wù)計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，明確化解償還債務(wù)的先后順序，逐步化解償還債務(wù)。

    3．嚴(yán)格審核。所有農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解償還都必須在鎖定的債務(wù)項(xiàng)目和數(shù)額范圍內(nèi)，執(zhí)行化解償還任務(wù)計(jì)劃，按程序和相關(guān)辦法要求經(jīng)過嚴(yán)格審核后才能進(jìn)行償還。

    4．直接償還到債權(quán)人。按照鎖定的債權(quán)人和債務(wù)額，需償還的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)都必須直接償還到債權(quán)人。

    （二）目標(biāo)任務(wù)

    截至2011年5月31日，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解償還工作，并建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。

    二、清理審定工作情況

    經(jīng)清理核實(shí)審定后，全市共清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額23008.3萬元，其中：盤山縣11270.8萬元，大洼縣10786.4萬元，興隆臺區(qū)415.3萬元，雙臺子區(qū)535.8萬元。

    三、化解債務(wù)政策

    （一）化解償還債務(wù)的范圍

    納入農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，并經(jīng)過省級審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定的截至2005年12月31日前發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)本金和利息，即2008年省級審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定的農(nóng)村“普九”債務(wù)的本金及利息和2009年省級審計(jì)認(rèn)定的截至2005年12月31日前發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)的本金及利息。

    （二）償債資金的籌集

    各縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，多方籌措償債資金，努力做好償債資金的保障工作。償債資金籌集的主要渠道：

    1.中央及省、市級財(cái)政專項(xiàng)安排的化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)補(bǔ)助資金。

    2. 從一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排一定資金用于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

    3.從地方征收且作為地方收入的教育費(fèi)附加及其他基金中安排一定比例資金用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

    4.縣、鄉(xiāng)級財(cái)政當(dāng)年超收和結(jié)余資金以及收回的債權(quán)收入應(yīng)主要用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

    5.縣級財(cái)政應(yīng)對非稅收入進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)籌，籌集一部分資金用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

    6.盤活農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校閑置教育資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)，籌集一部分資金用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

    7.鼓勵(lì)社會和民間自愿捐資贊助資金用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

    對通過上述渠道自籌償債資金仍然不足的，各縣（區(qū)）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定從其他渠道籌集，確保農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償債資金全部落實(shí)到位，不留缺口，同時(shí)保證所籌集的償債資金與審計(jì)認(rèn)定的債務(wù)余額一致。

    各縣（區(qū)）在籌措償債資金過程中，一律不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。償債資金要專項(xiàng)用于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，如有剩余可以結(jié)轉(zhuǎn)至下年，按省統(tǒng)一要求專項(xiàng)用于化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)支出。

    （三）償債資金的分配

    市財(cái)政將對省級以上財(cái)政補(bǔ)助后的債務(wù)余額分于市、縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，市縣（區(qū)）承擔(dān)比例為6:4。其中：省級以上財(cái)政補(bǔ)助14246萬元，市級財(cái)政補(bǔ)助5257.4萬元，縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)3504.9萬元（盤山縣1716.8萬元，大洼縣1649.7萬元，興隆臺區(qū)57萬元，雙臺子區(qū)81.4萬元）。市本級補(bǔ)助資金依據(jù)縣（區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的化債資金到位情況，采取按比例逐步撥付的方式，并預(yù)留10%，待各縣（區(qū)）和相關(guān)單位完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作經(jīng)驗(yàn)收合格后全部兌現(xiàn)。資金管理辦法按照省資金管理辦法執(zhí)行。

    （四）償還債務(wù)的先后順序

    各縣（區(qū)）遵循“分類處理、逐步化解”的總體要求，按照先易后難的原則，明確化解償還債務(wù)的先后順序，確?；鈨斶€工作規(guī)范有序進(jìn)行。在償債過程中應(yīng)按以下順序：優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長和工程隊(duì)等債權(quán)人較多和數(shù)額較少的債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金；優(yōu)先償還有利息負(fù)擔(dān)的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)線條清晰、手續(xù)齊全、容易確認(rèn)、沒有糾紛的債務(wù)。

    （五）償債資金的使用與撥付管理

    各縣（區(qū)）要加強(qiáng)償債資金管理，確保償債資金使用安全可靠。

    1.償債資金使用專用預(yù)算科目。使用“化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)支出”專用預(yù)算科目，償債資金不得擠占教育正常支出，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)，也不能作為當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的組成部分。

    2.償債資金實(shí)行國庫集中支付。按照國家有關(guān)政策要求，對各級財(cái)政的化債補(bǔ)助資金及有關(guān)部門籌集的償債資金全部納入國庫集中支付范圍和國庫單一賬戶管理體系，專款專用。償債資金實(shí)行縣級統(tǒng)籌管理方式，并通過縣級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶統(tǒng)一支付到債權(quán)人賬戶。縣級財(cái)政部門要按照規(guī)定，將自籌償債資金落實(shí)并存入縣級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶后，市級財(cái)政將根據(jù)各縣（區(qū)）化解債務(wù)資金進(jìn)賬情況及償還進(jìn)度情況按比例下達(dá)指標(biāo)并撥付化債補(bǔ)助資金。償債資金市級國庫集中支付管理辦法參照省償債資金管理辦法執(zhí)行。

    （六）建立債權(quán)人申請和償還債務(wù)資金支付審核制度

    1.嚴(yán)格債權(quán)人申請制度。債權(quán)人持有效證件并提供本人賬戶（存折），向縣（區(qū)）償債主管部門（農(nóng)村綜改辦或財(cái)政部門，下同）提交償債申請，償債主管部門要認(rèn)真審核債權(quán)人資格及申請償債金額，及時(shí)批復(fù)債權(quán)人償債申請，并對債權(quán)人申請進(jìn)行備案。對學(xué)校向?qū)W生個(gè)人借款及其他等因債權(quán)人數(shù)量較多，而由統(tǒng)一債權(quán)人代理登記的債務(wù)，統(tǒng)一債權(quán)代理人在向償債主管部門提供本人有效證件和賬戶（存折）的同時(shí)，還要向償債主管部門提供被代理債權(quán)人的有效證件及個(gè)人賬戶（存折），并將所代理登記的債務(wù)余額據(jù)實(shí)分解落實(shí)到每個(gè)具體被代理債權(quán)人名下，作為直接支付的憑據(jù)。對因?qū)W生未辦理身份證，無銀行賬戶（存折）的，由學(xué)校責(zé)成統(tǒng)一代理人對學(xué)生個(gè)人進(jìn)行償還，統(tǒng)一代理人除需提供本人有效證件外，還需提供學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托書，并將學(xué)生監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取償債資金的收條報(bào)縣（區(qū)）級償債主管部門備案。償債主管部門批復(fù)后的債權(quán)人申請送縣級財(cái)政國庫部門，由財(cái)政國庫部門直接將償債資金從縣級“財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶”直接支付到債權(quán)人指定的銀行（信用社）賬號。

    2.嚴(yán)格償債資金審批制度。分清責(zé)任，防止截留、擠占和挪用。對縣級財(cái)政部門的支付指令，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)負(fù)責(zé)制。在償還債務(wù)過程中，必須按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度辦理償還手續(xù)，及時(shí)登記賬目和債務(wù)臺賬。償還的債務(wù)必須具有《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)》的“項(xiàng)目情況表”、“審計(jì)認(rèn)定簽字”和還款財(cái)務(wù)憑證。與償債資金支付有關(guān)的手續(xù)要全部建檔，妥善保管。要加強(qiáng)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)補(bǔ)助資金的使用監(jiān)督，各級政府要組織有關(guān)部門對償債資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督，防止被截留、擠占、挪用、套取和冒領(lǐng)，確保資金的專項(xiàng)用途和使用安全。對未按規(guī)定用途使用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市財(cái)政將從一般轉(zhuǎn)移支付資金中扣減，并在全市進(jìn)行通報(bào)。對套取或冒領(lǐng)償債補(bǔ)助資金等違紀(jì)違法的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

    （七）實(shí)行償還債務(wù)銷賬制度

    實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的償還“銷號制”，即每償還一筆債務(wù)，核實(shí)無誤后在各級農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中銷掉對應(yīng)的欠債項(xiàng)目和金額。償債主管部門要與財(cái)政國庫部門及時(shí)交換償債資金支付信息，逐筆登記債務(wù)償還信息，確保償還一筆債務(wù)，銷減一筆債務(wù)，直到農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部銷完為止。已銷號的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、中小學(xué)校、農(nóng)場（監(jiān)獄農(nóng)場）和林場，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，既要在農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中銷號，也要在債務(wù)責(zé)任主體的相關(guān)賬簿上銷號。

    四、化解債務(wù)的保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的工作主體是各級人民政府。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各縣（區(qū)）人民政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制度，確保政策到位、責(zé)任到位、措施到位。要做好政策解釋和疏導(dǎo)工作，化解矛盾，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。各地清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排本地的化解償還債務(wù)工作，各級農(nóng)村綜改辦要做好溝通協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解償還工作。

    （二）制定化債實(shí)施方案。各縣（區(qū)）和相關(guān)單位根據(jù)市財(cái)政局制定的化債實(shí)施方案，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，制定本縣（區(qū)）和單位的化債實(shí)施方案，報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，組織實(shí)施化解償還債務(wù)工作。實(shí)施方案主要包括以下內(nèi)容：化債的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、化債范圍、化債計(jì)劃、化債政策、工作責(zé)任、資金來源、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法以及化解債務(wù)的保障機(jī)制等（包括制止新債、債務(wù)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、組織保障和工作機(jī)制等）。市政府對工作不到位、措施不得力、資金不落實(shí)、化債順序不明確的方案不予批復(fù)，不予資金支持。

    （三）落實(shí)化債責(zé)任制。為在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解償還工作，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制，參照省農(nóng)村綜合改革工作小組的做法，市政府與各縣（區(qū)）人民政府簽訂化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)責(zé)任書，明確化債責(zé)任、化債數(shù)額和化債時(shí)限及建立制止發(fā)生新的義務(wù)教育債務(wù)穩(wěn)定機(jī)制等。

    （四）實(shí)行化債進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)各縣（區(qū)）和相關(guān)單位化債實(shí)施方案、審計(jì)認(rèn)定的償債數(shù)額，按比例應(yīng)承擔(dān)化解償還債務(wù)資金的到賬情況，下達(dá)償債補(bǔ)助資金，即時(shí)監(jiān)控化債進(jìn)度?？h（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將所屬縣（區(qū)）、單位償債有關(guān)情況匯總后并形成文字說明，于每月初前2日內(nèi)上報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h（區(qū)）人民政府要對本地區(qū)化債數(shù)額的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各縣（區(qū)）化債實(shí)施方案和相關(guān)材料，對各地化債計(jì)劃的完成情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查。

    （五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門要對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作進(jìn)行考核，建立化解償債的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府要在前期清理核實(shí)審計(jì)認(rèn)定農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)已完成的按債務(wù)的來源和用途逐筆登記造冊的債務(wù)登記簿及建立的債務(wù)臺賬和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)等基礎(chǔ)資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，清晰反映債務(wù)清償情況。要建立事前、事中、事后相呼應(yīng)，普查、抽查相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系和制約機(jī)制，對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用和套取上級化債獎(jiǎng)勵(lì)資金的，除扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，還要按照“誰決定誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

    （六）堅(jiān)決制止發(fā)生新的義務(wù)教育債務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府要把制止新債發(fā)生作為化債后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，常抓不懈。要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，不留經(jīng)費(fèi)缺口。要嚴(yán)格控制學(xué)校支出，規(guī)范學(xué)校支出行為。要合理制定義務(wù)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)源頭控制，學(xué)?；窘ㄔO(shè)要與政府財(cái)力水平相適應(yīng)。要嚴(yán)格控制出臺各種新的教育達(dá)標(biāo)、升級、評優(yōu)和超規(guī)模建設(shè)的文件。要建立健全農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目審批制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，對繼續(xù)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的行為，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    附件：盤錦市化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)債權(quán)人資金申請表（略）