各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市民政局?jǐn)M定的《盤(pán)錦市2011年城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                           盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                         二○一一年三月二十四日

        盤(pán)錦市2011年城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作方案

    根據(jù)省委、省政府《關(guān)于做好2011年全省城市社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的通知》（遼委辦發(fā)〔2011〕4號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)做好我市城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能，努力構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。

    二、主要任務(wù)

    （一）選舉產(chǎn)生我市新一屆社區(qū)居委會(huì)。要通過(guò)選舉將那些受廣大社區(qū)居民擁護(hù)、奉公守法、有較高文化程度和較強(qiáng)工作能力，辦事公道，熱心為居民服務(wù)的人選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)之中，選好人、用好人，提升我市社區(qū)居委會(huì)成員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)由主任1名、副主任及委員若干名，共計(jì)5至9人單數(shù)組成。

    （二）建立社區(qū)工作委員會(huì)和社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)居委會(huì)下屬各工作委員會(huì)的設(shè)置，由換屆選舉后的各社區(qū)居委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》要求，設(shè)立社會(huì)保障服務(wù)、治保調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療保健、文體教育等委員會(huì)。要建立以居民(單元)組長(zhǎng)、院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、居民代表、社區(qū)志愿者為主體的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供組織保障。

    （三）組建新一屆社區(qū)成員代表會(huì)議。社區(qū)成員代表會(huì)議是實(shí)行社區(qū)民主決策的主要形式。在推選候選人之前，要推選有代表性、辦事公道、在居民中有較高威信的新一屆社區(qū)成員代表大會(huì)代表。社區(qū)成員代表大會(huì)的代表由社區(qū)居民和駐區(qū)企事業(yè)單位推選產(chǎn)生，社區(qū)成員代表大會(huì)要由不同方面的代表組成。社區(qū)居民代表一般按每20-40戶(hù)推選1名的比例或每個(gè)居民小組推選代表2-3人產(chǎn)生，駐區(qū)每個(gè)單位按1-2人的比例產(chǎn)生。社區(qū)成員代表總?cè)藬?shù)不得少于50人。社區(qū)成員代表大會(huì)決定的重大事項(xiàng)必須由超過(guò)半數(shù)的社區(qū)成員代表大會(huì)組成人員通過(guò)。

    （四）做好新老社區(qū)居委會(huì)的交接工作。新一屆社區(qū)居委會(huì)選舉產(chǎn)生后，要做好交接工作。交接工作由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)主持，原社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)物賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債物及其它遺留問(wèn)題等，及時(shí)移交給新一屆社區(qū)居委會(huì)。

    （五）修改和完善社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作制度。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉之后，新一屆社區(qū)居委會(huì)要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要制定3年任期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。建立健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度，社區(qū)居委會(huì)工作制度，制定《社區(qū)居民公約》和《社區(qū)居民自治章程》等，使社區(qū)居委會(huì)工作進(jìn)一步納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

    三、時(shí)間步驟

    本次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作自4月1日起至4月底結(jié)束。具體分為7個(gè)階段：

    （一）準(zhǔn)備工作階段(4月1日-4月5日)。主要包括建立組織、制定方案、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）要按照省、市文件精神層層建立換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定本地區(qū)社區(qū)換屆選舉工作方案，層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，培訓(xùn)工作骨干。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）政府要成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、各鎮(zhèn)（街道）要成立換屆選舉工作指導(dǎo)委員會(huì)、各社區(qū)要成立社區(qū)換屆選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)由5-9人單數(shù)組成，采取少服從多數(shù)的議事原則。

    （二）宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月1日-4月5日)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要集中時(shí)間，利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、條幅等形式，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，為換屆選舉工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要廣泛宣傳換屆選舉的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，使廣大社區(qū)居民明確自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握換屆選舉的操作程序，激發(fā)社區(qū)居民參與民主政治建設(shè)的熱情，確保社區(qū)居民享有更切實(shí)的民主權(quán)利。

    （三）選民登記階段（4月4日-4月8日）。選民要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記，未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行選民登記的居民，視為放棄本次選舉的資格。針對(duì)城市社區(qū)居民流動(dòng)性大、居住分散、工作性質(zhì)等原因帶來(lái)的選民登記困難，社區(qū)可采取三種形式進(jìn)行登記：一是入戶(hù)登記，同時(shí)進(jìn)行宣傳；二是設(shè)立固定登記站，選民憑有效證件到站登記；三是電話(huà)登記，對(duì)兩次未找到人的常住戶(hù)實(shí)行電話(huà)登記。做到不重登、不漏登、不錯(cuò)登，以確保選民登記率。選民名單應(yīng)在選舉日之前15日公布。居民對(duì)公布的名單有異議的，可以在選舉名單公布后5日內(nèi)向社區(qū)選舉委員會(huì)提出，社區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出解釋或調(diào)整。

    （四）確定候選人階段(4月9日-4月15日)。首先要根據(jù)相關(guān)法規(guī)和文件要求，制定社區(qū)居委會(huì)候選人資格認(rèn)定條件，并在社區(qū)顯要位置張貼公布。然后由選民或居民代表提名，再由社區(qū)選舉委員會(huì)和鎮(zhèn)（街道）換屆選舉指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)提名人選進(jìn)行資格認(rèn)定。資格認(rèn)定后，將提名人選提交社區(qū)居民代表大會(huì)以無(wú)記名投票的形式表決，候選人按得票的多少確定，并當(dāng)場(chǎng)公布。

    （五）投票選舉階段(4月23日-4月26日)。各社區(qū)在確定選舉日的5日前公布選舉時(shí)間、地點(diǎn)和候選人名單。選舉前，上屆社區(qū)居委會(huì)要向選民做總結(jié)工作報(bào)告，社區(qū)居民選舉大會(huì)要審議上一屆社區(qū)居委會(huì)的工作報(bào)告。對(duì)因故不能到會(huì)參加選舉的選民，可采用流動(dòng)票箱參與投票。選舉均采取無(wú)記名投票和差額選舉的方式，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票并公布選舉結(jié)果，由鎮(zhèn)（街道）頒發(fā)省民政廳統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書(shū)，并將選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。在正式投票選舉前，主任、副主任候選人必須進(jìn)行競(jìng)職演講，同時(shí)提倡委員候選人也進(jìn)行演講。

    （六）建章立制階段(4月27日-4月30日)。新一屆社區(qū)居民委員會(huì)成立后，要召開(kāi)全體成員會(huì)議，明確內(nèi)部分工，設(shè)立社區(qū)工作委員會(huì)，建立社區(qū)工作者隊(duì)伍，擬定三年任期目標(biāo)和當(dāng)年工作計(jì)劃，進(jìn)一步修改和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)提交社區(qū)成員代表大會(huì)討論通過(guò)。

    （七）總結(jié)驗(yàn)收階段(4月27日-4月30日)。換屆選舉工作結(jié)束后，選舉委員會(huì)應(yīng)將各種有關(guān)資料整理歸檔，交所在由鎮(zhèn)（街道）保存。為確保換屆選舉的工作質(zhì)量，各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）要在換屆選舉工作結(jié)束后組織檢查驗(yàn)收。總結(jié)檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是：選舉程序是否規(guī)范合法，社區(qū)居民是否滿(mǎn)意;社區(qū)居委會(huì)下屬機(jī)構(gòu)是否建全，制度是否規(guī)范。

    四、具體要求

    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作是深化社區(qū)改革，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，促進(jìn)城市建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定，保障黨和政府的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層具有十分重要的意義。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要高度重視這項(xiàng)工作，把它納入重要議事日程抓緊抓好，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，集中人力、精心組織、周密安排，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

    （二）搞好試點(diǎn)，全力推進(jìn)。此次換屆選舉全部采取直選和戶(hù)代表選舉的方式，工作量加大，難度增加。為確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）可先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施。

    （三）依法辦事，規(guī)范操作。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉進(jìn)行到每一工作階段，都要依法辦事，嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行。要嚴(yán)格推選選舉委員會(huì)、推選社區(qū)成員代表、選民登記、確定候選人、投票選舉等主要環(huán)節(jié)。在換屆選舉中，遇到法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題可通過(guò)召開(kāi)社區(qū)居民代表會(huì)議表決確定，真正發(fā)揮居民自治組織的作用。
 
    （四）扎實(shí)細(xì)致，確保穩(wěn)定。此次換屆選舉因參與面廣，各級(jí)組織必須精心組織、周密安排、扎實(shí)工作，特別是重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作要扎實(shí)做好。要認(rèn)真做好人民群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，尊重社區(qū)居民的申訴權(quán)和信訪權(quán)，對(duì)群眾上訪的問(wèn)題要做到認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，妥善處理，維護(hù)穩(wěn)定。