各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                           盤錦市人民政府辦公室

　　                                         二○一○年九月一日

        盤錦市打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案

    為深入開展打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)我市市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《遼寧省打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》的總體部署，市政府決定于現(xiàn)在開始到10月底在我市開展打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持綜合治理與標(biāo)本兼治相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合、宣傳教育與開展“雙創(chuàng)建”活動(dòng)相結(jié)合的方針，充分運(yùn)用行政監(jiān)管和刑事打擊雙重手段，堅(jiān)決打擊各種形式的傳銷違法犯罪活動(dòng)。

    二、工作目標(biāo)

    通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，群眾識別、防范和抵制傳銷的能力明顯增強(qiáng)；防范和打擊傳銷活動(dòng)的長效機(jī)制進(jìn)一步完善；“無傳銷社區(qū)（村）”、“無傳銷縣、區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋面達(dá)到100%，使傳銷活動(dòng)在我市得到有效控制，最終實(shí)現(xiàn)全市無傳銷的目標(biāo)，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

    三、工作重點(diǎn)

    (一)嚴(yán)厲打擊和查處社會(huì)危害大、民眾反映強(qiáng)烈的傳銷大案，深挖和嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者和骨干分子。

    (二)堅(jiān)決取締以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義，欺騙他人離開居住地非法聚集，并限制人身自由的“拉人頭”式傳銷行為。

    (三)重點(diǎn)懲處打著職業(yè)介紹、招聘兼職及營銷培訓(xùn)等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為。

    (四)嚴(yán)厲查處為傳銷提供房屋等便利條件的行為。

    四、時(shí)間安排

    第一階段：動(dòng)員部署階段（2010年8月份）。制定具體的實(shí)施方案，對打擊傳銷工作進(jìn)行詳細(xì)安排與部署，明確責(zé)任分工并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，迅速組織專門執(zhí)法力量，對轄區(qū)內(nèi)傳銷組織、傳銷活動(dòng)、傳銷人員、傳銷窩點(diǎn)、傳銷類型等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，排查案件線索，深挖傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者和骨干分子。

    第二階段：組織實(shí)施階段（2010年9月1日—10月10日）。各級打傳辦按照本方案的要求，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，以端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、抓頭目，查出租為重點(diǎn)，集中力量查辦大要案件，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者和骨干分子。

    第三階段：總結(jié)考評階段（2010年10月10日—10月20日）。各縣區(qū)和有關(guān)部門要鞏固前段工作成果，總結(jié)和推廣打擊傳銷工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善“打、防、控”相結(jié)合的打傳工作機(jī)制，防止傳銷死灰復(fù)燃。市政府打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各縣區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督辦、檢查。各縣區(qū)要于10月20日前將本地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)送市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    五、任務(wù)措施

    （一）保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，擠壓傳銷活動(dòng)空間。各級公安、工商部門要密切配合，以打擊“拉人頭”式的傳銷為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)整治力度，認(rèn)真開展案件查辦工作。端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、抓頭目，集中查辦一批涉及地域廣、參與人員多、涉案金額大、社會(huì)危害嚴(yán)重的傳銷要案；嚴(yán)厲查處一批誘騙農(nóng)民工、在校學(xué)生參與傳銷，限制受騙群眾人身自由，危害人身安全的傳銷案件；依法嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，對小規(guī)模的傳銷活動(dòng)抬頭就打，決不手軟。同時(shí)要嚴(yán)厲打擊教唆、煽動(dòng)、組織傳銷人員聚眾滋事、暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等嚴(yán)重刑事犯罪行為。

    （二）突出重點(diǎn)，集中整治。通過初期的排查摸底，深入社區(qū)（村）、街道、學(xué)校，特別是要對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人員聚集、出租房屋較為集中等重點(diǎn)地區(qū)，明察暗訪，發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)規(guī)律、重點(diǎn)部位，查找傳銷案件線索、排查傳銷隱患、確定打擊重點(diǎn)，加大對傳銷活動(dòng)長期存在或反復(fù)發(fā)作地區(qū)的整治力度。通過開展階段性的專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中清理、徹底摧毀傳銷居住和授課場所，堅(jiān)決遏制傳銷特別是“拉人頭”式傳銷活動(dòng)。

    （三）加強(qiáng)對流動(dòng)人口和出租房屋的管理，不給傳銷以立足之地。公安機(jī)關(guān)和社區(qū)街道辦要加強(qiáng)暫住人口登記和查驗(yàn)工作，按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮社區(qū)人口管理作用，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，全面實(shí)行出租房屋備案登記和簽訂治安責(zé)任書制度，嚴(yán)防傳銷利用出租屋聚集人員、從事傳銷活動(dòng)。對為傳銷人員提供住宿、培訓(xùn)場所以及貨物倉儲等條件的行為，要加大處罰力度，依據(jù)《禁止傳銷條例》嚴(yán)厲查處。

    （四）健全傳銷人員檔案。各級工商部門要完善傳銷組織者、經(jīng)營者和骨干分子的檔案工作，將所有的傳銷組織列入“黑名單”，加大監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)精確打擊，并與傳銷人員來源地區(qū)的政府及有關(guān)部門取得聯(lián)系，將傳銷組織及傳銷人員的“黑名單”發(fā)回源地，共同教育遣返傳銷參與人員，有效瓦解和摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持定期發(fā)布《傳銷違法警示公告》，提高群眾識別能力。

    （五）預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，深入開展“雙創(chuàng)建“和防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)。按照《遼寧省創(chuàng)建“無傳銷縣區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，全面深入開展“無傳銷社區(qū)（村）”和“無傳銷縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，并把這一活動(dòng)規(guī)范化、制度化、持久化。逐步健全對傳銷活動(dòng)的“打、防、控”體系，進(jìn)一步完善工商、公安和街道（社區(qū)）“三位一體”的打傳機(jī)制，全市各社區(qū)建立由管片民警和工商人員組成的打傳執(zhí)法網(wǎng)，做到民警執(zhí)勤進(jìn)社區(qū)、工商人員檢查進(jìn)社區(qū)。要深入開展防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)，避免在校學(xué)生受騙參與傳銷。要逐步建立校園防范傳銷聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)掌握校園傳銷動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。

    （六）進(jìn)一步加大社會(huì)宣傳力度，提高廣大群眾識別和防范傳銷的意識。充分利用各種新聞媒體，采用張貼宣傳畫、設(shè)置宣傳板（欄）、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料、刊登公益廣告、群發(fā)手機(jī)短信等形式，大力宣傳這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的目的和意義，宣傳和講解相關(guān)法律知識，叫響“拒絕傳銷，人人有責(zé)；打擊傳銷，共鑄和諧”的口號，深刻揭露傳銷違法犯罪行為的危害性，提高廣大群眾識別和自覺抵制傳銷的能力；建立傳銷警示提示制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布打擊傳銷重要事項(xiàng)；建立舉報(bào)投訴機(jī)制，公布打擊傳銷舉報(bào)電話和電子郵箱，及時(shí)處理群眾舉報(bào)和投訴。

    六、工作要求

    （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識打擊傳銷工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，堅(jiān)決克服和糾正各種畏難、厭倦、無所謂等思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要將此項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作堅(jiān)持不懈的抓好。市政府打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要進(jìn)一步健全和完善打傳領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)本轄區(qū)打傳專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法力量，完善工作機(jī)制，堅(jiān)持打防結(jié)合、綜合治理、常抓不懈的工作態(tài)勢，堅(jiān)決遏止傳銷活動(dòng)在我市的滋生和蔓延。

    （二）明確任務(wù)，各司其職，抓好落實(shí)。各縣區(qū)黨委、政府及打傳成員單位要依照《禁止傳銷條例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，強(qiáng)化責(zé)任，將打擊傳銷工作作為社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署，逐級分解任務(wù)和落實(shí)工作目標(biāo)，確保抓出成效。各相關(guān)部門和單位充分運(yùn)用各自的職能優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

    1．社會(huì)治安綜合治理辦公室要將打擊傳銷工作內(nèi)容納入“平安建設(shè)”及社區(qū)治安綜合治理檢查考評范圍，落實(shí)“一票否決”制度。

    2．工商管理部門要認(rèn)真履行打傳辦的工作職責(zé)，加強(qiáng)打傳工作的溝通協(xié)調(diào)，并在職能范圍內(nèi)做好各種傳銷行為和為傳銷活動(dòng)提供便利條件行為的查處，公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門予以配合，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

    3．公安機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)對涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪或非法經(jīng)營罪的傳銷案件，在傳銷中以介紹工作或從事經(jīng)營活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由行為以及其他擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處，重點(diǎn)打擊“拉人頭”式傳銷行為，認(rèn)真開展傳銷犯罪偵破工作，力爭偵破一批大案要案。 

    4．監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督。對打傳工作領(lǐng)導(dǎo)不力，實(shí)行地方保護(hù)，玩忽職守、消極應(yīng)付甚至失職瀆職行為要予以查處；對監(jiān)督管理不力、相互推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

    5．教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促學(xué)校做好對教職員工和學(xué)生的宣傳教育，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，防止傳銷組織向?qū)W校滲透，深入開展好防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)，引導(dǎo)在校學(xué)生識別、防范和抵制傳銷。

    6．民政部門要積極參與指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)協(xié)助有關(guān)部門做好對社區(qū)出租房屋和流動(dòng)人口的管理監(jiān)督，做好傳銷的預(yù)防和查禁工作，對被騙參加傳銷生活無著落、需要救助的特殊群體進(jìn)行救助和善后護(hù)送。

    7．財(cái)政部門要做好打傳經(jīng)費(fèi)的保障工作。

    8．城鎮(zhèn)街道、社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排指導(dǎo)下，建立群防群控治理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，詳細(xì)掌握轄區(qū)房屋出租及流動(dòng)人口基本情況，并做好登記工作。及時(shí)舉報(bào)傳銷活動(dòng)，協(xié)助工商、公安部門做好案件排查、調(diào)查等工作。

    （三）加強(qiáng)防范，切實(shí)做好維穩(wěn)工作。各地要嚴(yán)格按照《遼寧省處置傳銷突發(fā)事件預(yù)案》規(guī)定要求，在加大打擊傳銷工作力度的同時(shí)，要堅(jiān)持預(yù)防為主，防范在前，妥善做好案件處置工作，防止因處置不當(dāng)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。如遇傳銷舉報(bào)或投訴拒接，部門間互相推諉、行政不作為等，特別是因工作失誤或處置不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е乱騻麂N活動(dòng)而發(fā)生群眾傷亡、暴力抗法、群體上訪等影響穩(wěn)定事件的，對打擊傳銷信息上報(bào)工作發(fā)生虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)情況導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位、單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任，并予以通報(bào)。

    （四）加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)告工作。各級打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室要建立信息報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況、案件查處情況、存在的問題和階段性工作總結(jié)材料。同時(shí)，加大與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)報(bào)道打擊傳銷工作的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)事跡。