各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市造林綠化工程建設(shè)規(guī)劃（2010—2012）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                   盤錦市人民政府辦公室
 

                                                                   二○一○年三月十一日

        盤錦市造林綠化工程建設(shè)規(guī)劃
 

              （2010—2012）
 

                   目錄
 

    前言————3
 

    第一章  工程建設(shè)區(qū)基本情況————4
 

    第二章  工程建設(shè)的必要性與可行性————8
 

    第三章  規(guī)劃總體思路————11
 

    第四章  規(guī)劃總體目標(biāo)————13
 

    第五章  重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)————14
 

    第六章  工程進(jìn)度————17
 

    第七章  投資概算與資金籌措————18
 

    第八章  保障措施————20
 

    附表————23

        前言
 

    植樹造林，綠化祖國是我國的一項(xiàng)基本國策，發(fā)達(dá)的林業(yè)是國家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的標(biāo)志之一。大力培育森林資源，是林業(yè)建設(shè)的根本，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，有益當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)。
 

    建市以來，全市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的正確方向，以科技興林為先導(dǎo)，以工程造林為紐帶，以培育森林資源為目的，不斷加快造林綠化步伐，取得了鹽堿地造林的巨大成功。特別是“十五”以來，市委、市政府高度重視林業(yè)發(fā)展，將其作為“生態(tài)立市”的根本，每年投入大量資金，以農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、村屯園區(qū)綠化等為主要載體，大力開展沿海防護(hù)林體系建設(shè)，取得顯著成效。目前，全市林地面積已達(dá)到26萬畝，與2002年相比，整整翻了一番，林木綠化率達(dá)到6.9%，活立木蓄積量達(dá)到83.7萬立方米，全市的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。
 

    我市造林綠化工作雖然取得了一定成績，但與其他地區(qū)相比，仍屬于缺林少綠地區(qū)，森林資源匱乏、林業(yè)發(fā)展落后等問題尚未得到根本解決。主要表現(xiàn)在：森林資源總量不足，林木綠化率不高；樹種比較單一，現(xiàn)有的林木資源70%為楊樹，景觀單調(diào)，林分不穩(wěn)；成熟林少，中幼林多，防護(hù)效能低；村屯綠化水平和檔次都比較低，綠化和美化還沒有實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。因此，全市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。
 

    為進(jìn)一步加快全市造林綠化步伐，最大限度地增加森林資源，努力構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，按照省政府關(guān)于開展大規(guī)模造林綠化工程的總體要求，結(jié)合我市營林條件實(shí)際，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，特編制本規(guī)劃。
 

    第一章工程建設(shè)區(qū)基本情況
 

    一、建設(shè)范圍
 

    工程建設(shè)區(qū)范圍包括盤山縣、大洼縣、興隆臺(tái)區(qū)和雙臺(tái)子區(qū)，是全省沿海經(jīng)濟(jì)帶綠化工程的重要區(qū)域之一。
 

    二、自然地理情況
 

    我市位于遼寧省西南部，遼河三角洲中心地帶。地處北緯40°40′～41°27′，東經(jīng)121°31′～122°28′之間，東界與鞍山市連接，南隔大遼河與營口市相望，西部和北部與錦州市接壤。
 

    地形地勢(shì)。全市境內(nèi)地勢(shì)平坦、低洼，多水無山，地面高程一般在2～4米之間，最高為18.2米，最低0.4米。地勢(shì)北高南低，由北向南以萬分之一的坡降傾斜于遼東灣。東部從外遼河、大遼河右岸起，地勢(shì)由東北向西南逐漸傾斜，海拔高度3米～10米；中部地勢(shì)低洼平坦，海拔高度在2.5米～4米之間；西南近海地帶是沼澤地區(qū)，海拔高度在1.7米～3米之間。
 

    河流。境內(nèi)河流縱橫，沿海地區(qū)廣布沼澤，因地勢(shì)低洼泄流能力較差，在汛期常常造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。共有大、中、小河流21條，其中，大型河流4條：遼河、大遼河、繞陽河、大凌河；中小河流17條：錦盤河、沙子河、月牙河、南屁崗河、鴨子河、豐屯河、舊繞陽河、大羊河、外遼河、新開河、張家溝、東鴨子河、西鴨子河、潮溝、小柳河、太平河、一統(tǒng)河（外遼河與新開河是遼河與大遼河的連通河道）。
 

    氣候。 我市地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，春季風(fēng)大雨少，氣候干燥；夏季高溫多雨；秋季晴朗，降溫快；冬季寒冷，降雪少。年平均氣溫為8.4℃；全年最熱月為7月，月平均氣溫22℃～24℃，最冷月為1月，月平均氣溫-9℃～-11℃。平均地面溫度為10.4℃，最高值出現(xiàn)在7月，為27.9℃，最低值在1月份，為-10.2℃，年溫差為38.1℃；土壤一般在11月上旬開始結(jié)凍，下旬封凍，最大凍土深度117厘米。全年平均降水量為623.2毫米，全年日照2768.5小時(shí)，無霜期172天。
 

    土壤。主要有水稻土、風(fēng)沙土、草甸土、鹽土和沼澤土，其中以水稻土面積最大，分布最廣。水稻土，是我市主要耕種土壤，是在草甸土、鹽土和沼澤土等土壤上種植水稻后，經(jīng)長期水耕條件下形成的土壤。草甸土，主要分布在沿海地帶，成土母質(zhì)為沖積物、海積沖積物和沖洪積物，地下水位高，土壤潮濕，地面生長草甸植物；接近海岸線較近的大面積土地，因受海水的頂托作用，地下水礦化度高，脫鹽困難，表土鹽漬化形成鹽化草甸土，在這一帶發(fā)展林業(yè)有較大困難。鹽土，一般為表土含鹽量超過1.0%的土壤，主要分布在我市西部及西南沿海地帶，因地勢(shì)低洼坡降小，泄流緩慢，地下水位高，并受到海水潮汐作用，形成氯化物鹽堿土；土壤生冷粘重，鹽份含量高，重鹽堿地段幾乎寸草不生，造林不能成活，只有采取灌淡水洗堿、修建造林臺(tái)田、客土等措施后，造林方能獲得成功。風(fēng)沙土，主要零星分布在我市東北部及西北部，即盤山縣的高升鎮(zhèn)、喜彬鄉(xiāng)、大荒鄉(xiāng)及石新鎮(zhèn)一帶。沼澤土，主要分布在我市西南部蘆葦沼澤地區(qū)、河流沿岸低洼地帶或平原的洼地，成土母質(zhì)為河流沉積物。
 

    植被。根據(jù)《中國植被區(qū)劃》，我市屬華北植物區(qū)系。主要有草甸植被、耐鹽植被、鹽生植被和沼澤植被。草甸植被，主要建群種以禾本科植物為最多，有大畫眉、小畫眉、知風(fēng)草、小獐毛、藎草、馬唐等，其它尚有大薊、紫菀、漏蘆、飛蓬；木本植物有楊、柳、榆等。耐鹽植被，沿海地區(qū)鹽漬化草甸土生長的草本植物主要有毛蘆葦、小獐毛、狗尾草、坡堿草、磯松等；木本植物有檉柳、杠柳、枸杞、家榆、刺槐、紫穗槐等。鹽生植被，鹽生植物與耐鹽植物相鄰，成帶狀分布，鹽生植物生長于海岸一側(cè)，耐鹽植物生長于其內(nèi)側(cè)，鹽生植物主要有堿蓬、堿蒿、鹽瓜等，其它還有白刺枚、檉柳等。草本植物有沙砧苔草、射干、大戢、萎陵菜、豬毛菜、苦參和北沙參等。沼澤植被，沼澤地主要以蘆葦為主，尚有蒲草、禾本科雜草等。蘆葦在這里形成巨大的植物群落，為本區(qū)的重要資源。
 

    三、林業(yè)建設(shè)情況
 

    中華人民共和國成立前，盤錦地區(qū)林業(yè)資源比較貧乏，除盤山縣喜彬鄉(xiāng)馮家坨子有40多年的林業(yè)史、棠樹林子鄉(xiāng)和古城子鄉(xiāng)崗皮嶺村有50多年的林業(yè)史外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯均無成林樹木，只是在宅旁、溝邊有一些零星樹木，只限于楊、柳、榆等幾個(gè)樹種，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益極低。建國后，從1950年開始實(shí)施人工造林，當(dāng)年盤山縣造林26.43公頃，1951年擴(kuò)大到411.8公頃。1952年貫徹“縣種縣有、村種村有、房前屋后零星植樹誰種誰有”的造林政策，掀起群眾性的造林高潮，當(dāng)年完成造林面積463公頃。1953年至1957年，隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開展，植樹造林成為農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)之一，鄉(xiāng)鄉(xiāng)社社制定造林計(jì)劃，實(shí)行個(gè)人、集體造林并舉，造林面積迅速擴(kuò)大，五年共造林4947公頃。1958年盤錦農(nóng)墾局組織農(nóng)工在高家農(nóng)場(chǎng)、榮興農(nóng)場(chǎng)干渠和總干渠上植樹造林，樹種主要是楊、柳、榆、槐，成活率達(dá)80%，此后造林工作逐漸走上規(guī)范化道路。
 

    1984年建市后，全市各級(jí)政府堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的正確方向，以科技興林為先導(dǎo)，以工程造林為紐帶，以培育森林資源為目的，大力開展造林綠化工作，取得了鹽堿地造林的巨大成功。特別是“十五”以來，市委、市政府把林業(yè)發(fā)展作為“生態(tài)立市”的根本，不斷加大工作力度，明顯增加資金投入，加之國家退耕還林工程的啟動(dòng)，極大地推動(dòng)了全市林業(yè)的大發(fā)展。2009年末，全市林地面積達(dá)到26萬畝。農(nóng)田林網(wǎng)和綠色通道網(wǎng)絡(luò)基本形成；村屯綠化和村容村貌整治工程初見成效，現(xiàn)已完成200個(gè)村屯的綜合整治工作；城區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量也有了新提高，盤錦確實(shí)綠起來了，也美起來了，全市造林綠化和生態(tài)建設(shè)取得了階段性的顯著成果。
 

    第二章工程建設(shè)的必要性與可行性
 

    一、工程建設(shè)的必要性
 

    我市位于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心地帶，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略的總體布局中，盤錦既是主軸城市，又是渤海翼的重要組成部分，戰(zhàn)略地位十分突出，是全省重要的對(duì)外窗口。實(shí)施造林綠化工程，提高環(huán)境質(zhì)量，樹立良好城市形象，對(duì)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。
 

    （一）造林綠化是構(gòu)筑全方位開放新格局，加快開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要
 

    環(huán)境也是生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要有良好的生態(tài)環(huán)境做保障。開展造林綠化工程建設(shè)，不但可以創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，而且還可以創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、工作環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，提高城市的品位和檔次，樹立城市的對(duì)外形象，增強(qiáng)城市的吸引力和凝聚力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑全方位開放的新格局，滿足開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
 

    （二）造林綠化是拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的需要
 

    林業(yè)建設(shè)是綠化的主體工作，既是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生態(tài)屏障，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。搞好造林綠化，保護(hù)森林資源，加快林業(yè)發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境的同時(shí)，充分利用森林資源，發(fā)展林副產(chǎn)品、種苗、木材加工以及生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道。
 

    （三）造林綠化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
 

    黨的十六大報(bào)告把生態(tài)環(huán)境的改善作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，確定了“全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。建市以來，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均收入連續(xù)多年排在全省前列，特別是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收勢(shì)頭良好。與此相比，農(nóng)村不良的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，已成為制約我市全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的瓶頸。因此，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高質(zhì)量地開展造林綠化工作，加快農(nóng)村環(huán)境整治步伐，已成為當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)過程中不可缺少的一項(xiàng)重要任務(wù)。
 

    （四）造林綠化是建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
 

    森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，只有大力開展造林綠化，不斷增加森林資源，提高林分質(zhì)量，發(fā)揮森林生態(tài)效能，才能建立起一個(gè)完備的森林生態(tài)體系，為把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)城市、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
 

    二、工程建設(shè)的可行性
 

    （一）全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)為造林綠化工程建設(shè)提供了強(qiáng)勁的支持
 

    強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持是大面積開展鹽堿地工程造林的必要保證。我市地處遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，通過多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了可喜成就，全市具有比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為造林綠化工程建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)建設(shè)高度重視，通過大投入，大造林，一定能夠?qū)崿F(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境大改善的目標(biāo)。 
 

    （二）沿海區(qū)域開發(fā)建設(shè)為造林綠化開辟了廣闊空間
 

    當(dāng)前，我市正搶抓國家實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，全力推進(jìn)盤錦沿海開發(fā)開放和全市加快發(fā)展。沿海區(qū)域開發(fā)、工業(yè)園區(qū)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市造林綠化提供了廣闊空間。這一區(qū)域的交通干道、城市出入口，工業(yè)園區(qū)以及周邊村屯將成為全市綠化建設(shè)的重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)濕地保護(hù)工程，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，進(jìn)而建設(shè)起多功能、多效益、多層次的綜合海防林體系，為整個(gè)盤錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
 

    （三）市民生態(tài)意識(shí)逐步增強(qiáng)，為建設(shè)生態(tài)文明打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)
 

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科教文化進(jìn)步，全體市民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)將越來越高，對(duì)生態(tài)文明的追求、人與自然和諧的向往越來越強(qiáng)烈，這些都為全市加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
 

    （四）多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)積累為造林綠化工程提供了技術(shù)保證
 

    多年來，全市林業(yè)工作者不斷探索鹽堿地造林的新技術(shù)與新方法，并取得顯著成果。通過改樹適地和改地適樹，實(shí)現(xiàn)了良種良法造林；通過轉(zhuǎn)換營林機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)隊(duì)伍合同承包造林，全市造林綠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。近幾年，全市重點(diǎn)林業(yè)工程的造林成活率達(dá)到90%以上，泥質(zhì)海岸鹽堿地造林不成活問題也得到了徹底解決，為今后的造林綠化工作提供了技術(shù)保證。
 

    第三章規(guī)劃總體思路
 

    一、指導(dǎo)思想
 

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）文件精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市這條主線，最大限度地挖掘林地潛力，進(jìn)一步加大造林綠化力度，努力增加林木資源，強(qiáng)化濕地恢復(fù)與保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)效益完整的海防林體系，逐步把盤錦建設(shè)成為集森林、濕地、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)于一體，具有水鄉(xiāng)特色的北方生態(tài)城市。
 

    二、基本原則
 

    一是堅(jiān)持總體規(guī)劃，分期實(shí)施的原則。依照造林綠化地域確定土方工程進(jìn)度及質(zhì)量，確定造林綠化工程的年度任務(wù)。土方工程先行，造林綠化跟進(jìn)。
 

    二是堅(jiān)持因地制宜，適地適樹的原則。重鹽堿地造林要采取改地適樹和改樹適地并舉的措施進(jìn)行工程施工，宜喬則喬，宜灌則灌、宜葦則葦。河流兩岸的綠化，要根據(jù)地段的實(shí)際情況和周圍環(huán)境特點(diǎn)，采取多種綠化模式，科學(xué)配置綠化材料，充分展現(xiàn)盤錦水鄉(xiāng)特色。
 

    三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的原則。突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及國省干道、高等級(jí)公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的村屯綠化，要參照城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的綠化美化，為農(nóng)村整體綠化提供樣板和示范。
 

    四是堅(jiān)持科學(xué)營林、質(zhì)量為先的原則。土方工程一定要在造林前完工，標(biāo)準(zhǔn)要高；主栽品種要以高大喬木為主，苗木規(guī)格要高，保證使用I級(jí)苗造林；要精心栽植、合理經(jīng)營、科學(xué)管護(hù)，確保成活、成林。
 

    五是堅(jiān)持投入多元化的原則。在建設(shè)資金投入上，以省、市投入為引導(dǎo)，縣、區(qū)按比例配套，鄉(xiāng)、村以投工投勞為主。同時(shí)，利用政策引導(dǎo)等措施，廣泛吸納社會(huì)資金，通過多元投入，為綠化工程提供資金保證。
 

    三、總體思路
 

    以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，大力開發(fā)林地資源，整體推進(jìn)造林綠化，大幅增加綠色植被，全面改善生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)通過3—5年的不懈努力，建立起盤錦沿海經(jīng)濟(jì)帶比較完備的生態(tài)環(huán)境體系。具體講就是按照“線、點(diǎn)、面”的模式進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。線包括路線和水線綠化。路線是指轄區(qū)內(nèi)所有等級(jí)公路，包括兩條高速公路、一條高速鐵路、一條國道、五條省道、七條縣級(jí)公路、六十條鄉(xiāng)道及若干條村村通和屯屯通道路兩翼的綠化。其目標(biāo)就是要通過不斷地建設(shè)和完善，最終形成密集的綠色通道網(wǎng)絡(luò)體系。水線包括兩個(gè)方面，一方面是指水田灌溉的總干、干渠和支渠綠化，要對(duì)現(xiàn)有的殘次不全的林帶進(jìn)行補(bǔ)植完善，對(duì)過熟林帶實(shí)施有計(jì)劃的科學(xué)更新改造，不斷提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效能，形成密集完整的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面是指境內(nèi)大大小小的21條河流兩岸綠化，通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，分期分段的整治建設(shè)，不拘一格的綠化模式，最終形成諸多條河流兩岸秀美的風(fēng)光帶，充分展現(xiàn)出水鄉(xiāng)特色。點(diǎn)是指分布在縱橫交錯(cuò)的綠色通道網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)中間的若干個(gè)村屯（包括園區(qū)、校園等）綠化，要在現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)看是森林，近看是村屯，房在樹中，人在花中”的建設(shè)目標(biāo)。面就是指盤錦市的名片—濕地，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省濕地保護(hù)條例》和《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)好我市珍貴的濕地資源；通過水利工程建設(shè)和人工植葦?shù)却胧υ黾犹J葦面積，最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)功能。集成上述“線、點(diǎn)、面”三方面生態(tài)建設(shè)的成果，全面構(gòu)筑起盤錦市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)功能完備的海防林體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)立市的目標(biāo)。
 

    第四章規(guī)劃總體目標(biāo)
 

    按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體思路，確定規(guī)劃的總體目標(biāo)為:利用3年時(shí)間，通過“找地”和“造地”等手段，全力挖掘林地潛力，大力開展造林綠化。全市要力爭(zhēng)完成造林綠化面積11萬畝，植樹1300萬株，栽植草本花卉1000萬株，成活率90%，保存率85%，管護(hù)率100%，完成森林撫育10萬畝，林木綠化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)在的6.9%提高到10%左右。其中：農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林完成4萬畝；綠化村屯602個(gè)、工業(yè)園區(qū)83個(gè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)153個(gè)、校園71個(gè)、建農(nóng)村綠化景點(diǎn)30個(gè)，實(shí)現(xiàn)綠化面積3萬畝；完成境內(nèi)所有等級(jí)的公路綠化，新增綠化面積1萬畝；河流兩岸造林綠化本著因地制宜、形式多樣的原則，最大限度地?cái)U(kuò)充綠化空間，力爭(zhēng)完成3萬畝的造林綠化任務(wù)。到2012年，通過濱海公路綠化、沿線工業(yè)園區(qū)綠化和周邊城鎮(zhèn)、村屯、河流與荒地綠化等工程的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)森林資源總量大幅增加，初步建立起一個(gè)資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益于一體的綜合森林生態(tài)體系，為沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，把盤錦建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境友好的生態(tài)城市。
 

    第五章重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)
 

    為保證規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確定農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林、綠色通道、村屯綠化、園區(qū)校園綠化、河流兩岸造林綠化為建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，達(dá)到農(nóng)田林網(wǎng)化，道路林蔭化，鄉(xiāng)村森林化，園區(qū)花園化，河流景觀化的標(biāo)準(zhǔn)。
 

    一、農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林
 

    農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)要在農(nóng)田基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，沿溝、渠、路、壩兩側(cè)營造林帶，相互交織成網(wǎng)，改善農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有總干、干渠林網(wǎng)斷檔處進(jìn)行一次全面的補(bǔ)植完善，同時(shí)，充分利用林地資源，實(shí)施壩坡綠化美化，最大限度增加綠色植被；要通過機(jī)制創(chuàng)新，政策引導(dǎo)、調(diào)整樹種等措施，適度開展支渠林網(wǎng)建設(shè)，努力擴(kuò)大林網(wǎng)密度和保護(hù)面積?；牡卦炝忠浞掷脡晤^路邊、水庫坑塘周邊、偏遠(yuǎn)地帶的荒灘野地等開展拾遺補(bǔ)缺、見縫插綠，做到應(yīng)栽盡栽，能綠皆綠。
 

    建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)以速生楊樹為主，合理密植，林相整齊，冠高比要在2/3以上，追求防護(hù)效能最大化，全市農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)面積要達(dá)到90%以上。
 

    二、綠色通道建設(shè)
 

    要在對(duì)現(xiàn)有縣級(jí)公路以上綠色通道進(jìn)行全面完善提高的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路建設(shè)規(guī)劃，全面開展公路綠化，做到路修到哪兒，樹就栽到哪兒。重點(diǎn)對(duì)濱海大道、營盤公路、中華路、興于快速干線、外環(huán)路、紅海灘旅游線、新港路和榮港路等多條重要公路干線進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化。同時(shí)，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)以下公路綠化，努力擴(kuò)大綠化寬度，盡快建成綠化景觀與道路等級(jí)相匹配，綠化布局與人文景觀相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益于一體的綠色廊道。
 

    建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：公路綠化的綠化率和管護(hù)率要達(dá)到100%。縣級(jí)以上公路和高等級(jí)公路綠化，根據(jù)實(shí)際情況，可采取通道綠化和景觀美化兩種模式，單側(cè)平均綠化寬度要在10米以上，采取綠色通道建設(shè)模式的，公路兩側(cè)路肩必須大量配置多種花灌木和宿根草花。鄉(xiāng)級(jí)公路單側(cè)綠化寬度要在5米以上，路邊配置多種草花。村村通及屯屯通公路綠化，依實(shí)際情況而定，原則上以栽植不低于兩行樹為標(biāo)準(zhǔn)，大量配置草花。
 

    三、村屯綠化
 

    村屯綠化分重點(diǎn)綠化區(qū)域和一般綠化區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域包括國省干道和高等級(jí)公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的村屯、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和自然經(jīng)濟(jì)條件較好的村屯等，其余部分為一般區(qū)域。要通過大力地綜合整治和綠化美化，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差、禿的不良生產(chǎn)和生活環(huán)境，建設(shè)村容整潔，環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。為增加綠色覆蓋，村屯綠化平均折合面積每個(gè)不低于50畝，植樹5500株以上。
 

    建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的綠化，要比照城區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，追求總體綠化效果。既要體現(xiàn)喬、灌、草的立體配置，又要展現(xiàn)自然和人文景觀的有機(jī)結(jié)合。通過綠化檔次和品位的提升，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。
 

    國省干道和高等級(jí)公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的村屯綠化，要按照先整治，后綠化的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境整治帶動(dòng)高水平綠化美化。要適當(dāng)調(diào)整村屯主街主路的綠化樹種，提高高檔品種的配置比例。體現(xiàn)出村村有特色，屯屯有景色。
 

    一般區(qū)域內(nèi)的村屯綠化，要提前做好植樹臺(tái)田土方工程、排水溝、U型槽等造林準(zhǔn)備工作，要充分利用房前屋后、庭院街巷等空閑隙地，應(yīng)栽盡栽、見縫植綠。栽植樹種要以楊、柳、榆、槐等高大喬木為主，形成環(huán)宅林、環(huán)屯林，通過村村通和鄉(xiāng)級(jí)公路綠色廊道連接，形成環(huán)村林、環(huán)鄉(xiāng)林，最終形成縣域綠色生態(tài)體系。
 

    四、園區(qū)和校園綠化
 

    園區(qū)綠化包括工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化。工業(yè)園區(qū)的綠化要達(dá)到城區(qū)綠化水準(zhǔn)，重在發(fā)揮生態(tài)功能與景觀效能，展現(xiàn)園林風(fēng)格。園區(qū)綠化要全部采用大苗進(jìn)行，植樹要達(dá)到3000株以上，要做到喬、灌、花、草有機(jī)配置，實(shí)現(xiàn)最佳綠化、美化效果。特別是遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，是全省沿海經(jīng)濟(jì)帶綠化美化工程的重要區(qū)域，是全市園區(qū)綠化的重中之重，要全力打造成精品工程和示范工程。農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化要參照重點(diǎn)村屯綠化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，植樹1500株以上，綠化模式可多樣化，綠化樹種要以花灌木和果樹為主，展現(xiàn)出棚內(nèi)是蔬菜，棚外有花果的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)景象。
 

    校園綠化視校園規(guī)模而定，大型重點(diǎn)高中和初中學(xué)校的綠化要體現(xiàn)出景觀化效果，努力打造花園式校園；一般中小學(xué)校園綠化，重點(diǎn)抓好教學(xué)樓前后和操場(chǎng)四周綠化。
 

    五、河流兩岸造林綠化
 

    河流兩岸造林綠化工程主要是指對(duì)遼河進(jìn)行生態(tài)工程整治，使遼河及其兩岸成為水清、草綠、林茂的綠色生態(tài)通道。同時(shí)，要在其它一些河流的堤坡和在適宜地段人工修造的臺(tái)田上開展造林綠化。該區(qū)域內(nèi)的綠化要體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，分期分段的整治建設(shè)，不拘一格的綠化模式。
 

    建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：河流造林綠化要本著不拘一格的原則，體現(xiàn)多樹種配置，還可視不同地段水位情況，配置蘆葦、蒲草、荷花等水生植物，修造人工島等人文景觀，建設(shè)河流兩岸秀美的風(fēng)光帶，充分展現(xiàn)出水鄉(xiāng)特色。
 

    第六章工程進(jìn)度
 

    2010年：計(jì)劃完成造林綠化面積6萬畝，其中完成村屯綠化300個(gè)；園區(qū)綠化236個(gè)，校園綠化71個(gè)，折合綠化面積1.5萬畝；綠色通道360公里，造林0.5萬畝；河流兩岸造林綠化2萬畝；荒地及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)2萬畝。
 

    2011年：計(jì)劃完成造林綠化面積5萬畝，其中完成村屯綠化302個(gè)，折合綠化面積1.5萬畝；綠色通道398公里，造林0.5萬畝；河流兩岸造林綠化1萬畝；農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林2萬畝。
 

    2012年：對(duì)前兩年的新植林進(jìn)行全面補(bǔ)植補(bǔ)栽、完善提高，清理造林綠化死角，確保工程質(zhì)量和效果，使境內(nèi)的各類宜林地得到全面綠化、美化。
 

    第七章投資概算與資金籌措
 

    一、投資概算
 

    據(jù)測(cè)算，本規(guī)劃共需建設(shè)資金2.097億元（不含各縣區(qū)負(fù)責(zé)的土方工程投入）。其中2010年1.145億元，2011年0.852億元，2012年0.1億元。各工程的投資概算為：
 

    1.村屯綠化工程。完成村屯綠化602個(gè)，苗木費(fèi)平均每個(gè)村屯投資10萬元，總投資為0.602億元。
 

    2.園區(qū)、校園綠化工程。完成園區(qū)綠化236個(gè)，其中工業(yè)園區(qū)83個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)153個(gè)；完成校園綠化71個(gè)。園區(qū)綠化原則上由企業(yè)自行實(shí)施，對(duì)綠化規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。工業(yè)園區(qū)每個(gè)平均補(bǔ)助10萬元，農(nóng)業(yè)園區(qū)每個(gè)平均補(bǔ)助5萬元，需資金0.1595億元；校園綠化平均每個(gè)按5萬元投入，需資金0.0355億元，共計(jì)資金0.1950億元。
 

    3.綠色通道建設(shè)工程。根據(jù)近幾年我市綠色通道建設(shè)的成功做法，對(duì)高等級(jí)公路兩翼的綠化仍采取招標(biāo)或合同承包的形式進(jìn)行。由于在建各條公路兩側(cè)綠化的土方工程，綠化的寬度、模式等暫時(shí)還不能確定，未來三年新建和改造的公路尚不明確，鄉(xiāng)級(jí)以下公路拓展綠化空間所需土方量事先也難以估算，現(xiàn)無法對(duì)綠色通道工程進(jìn)行有效的投資概算，待土方工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，綠化模式確定后，將逐條路進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，暫按0.5億元預(yù)估算。其中高等級(jí)公路綠化0.37億元，鄉(xiāng)級(jí)以下公路綠化0.13億元。
 

    4.河流兩岸造林綠化工程。視不同地段確定不同樹種及規(guī)格，堤坡以栽植灌木為主，按平均每畝投入1000元進(jìn)行計(jì)算，需資金0.3億元。
 

    5.農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林工程。完成造林面積4萬畝，按每畝平均投入1000元計(jì)算，需資金0.4億元。
 

    6.補(bǔ)植補(bǔ)栽。2012年對(duì)上述工程補(bǔ)植補(bǔ)栽，預(yù)計(jì)需投入資金0.1億元。
 

    二、資金籌措
 

    造林綠化工程建設(shè)所需資金本著分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投入的原則，參照近幾年林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金籌措辦法，該項(xiàng)工程仍采取省、市負(fù)責(zé)全部綠化苗木和重點(diǎn)地段綠化費(fèi)用;縣、區(qū)負(fù)責(zé)臺(tái)田土方工程費(fèi)用;鄉(xiāng)村組織投工投勞，完成好栽植管護(hù)任務(wù)。資金籌措初步計(jì)劃是：爭(zhēng)取省工程苗木補(bǔ)助0.2億元，市財(cái)政投入苗木及重點(diǎn)工程綠化資金1.897億元，各縣、區(qū)投入臺(tái)田土方工程費(fèi)1億元，鄉(xiāng)村通過投工投勞完成好栽植管護(hù)任務(wù)。同時(shí)，農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林可通過政策扶持廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。園區(qū)綠化資金原則上由企業(yè)自行解決。
 

    第八章保障措施
 

    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)
 

    我市造林綠化地段多為沿線泥質(zhì)海岸重鹽堿土質(zhì)，施工難度極大。為確保工程的成功實(shí)施，必須強(qiáng)化政府行為，發(fā)揮政府強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。一是各級(jí)政府要分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是工程建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究，親自部署，靠前指揮。二是各級(jí)農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政、交通、水利、城建、教育等相關(guān)部門要全力參與配合，形成工程建設(shè)合力。交通部門組織實(shí)施好所屬公路路肩的綠化、美化；公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照盤政發(fā)〔2006〕38號(hào)文件規(guī)定，盡快形成公路兩翼植樹臺(tái)田，為綠化創(chuàng)造條件；水利部門要組織實(shí)施好遼河流域盤錦段河道生態(tài)工程建設(shè)；教育部門組織協(xié)調(diào)好校園綠化工作；林業(yè)部門要制定好總體規(guī)劃、年度實(shí)施方案和工程建設(shè)管理辦法，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和檢查驗(yàn)收。三是要充分利廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳造林綠化的重大意義，提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，自覺參與到綠化家園的活動(dòng)中，形成全民植綠、愛護(hù)、護(hù)綠的良好氛圍。
 

    二、精心設(shè)計(jì)，科學(xué)施工
 

    市、縣林業(yè)主管部門和園林綠化部門要充分發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的原則，對(duì)工程建設(shè)精心設(shè)計(jì)，將任務(wù)落實(shí)到具體地塊、小班、村屯。項(xiàng)目實(shí)施過程中，在做好組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等工作的同時(shí)，嚴(yán)格按照“以質(zhì)為先”的要求，緊緊抓住工程、苗木、栽植、管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)施工，嚴(yán)格管理。各級(jí)政府督察、林業(yè)、財(cái)政等部門要聯(lián)合成立督導(dǎo)檢查組，將質(zhì)量監(jiān)察工作貫穿于工程建設(shè)的全過程。
 

    三、完善機(jī)制，專業(yè)造林
 

    繼續(xù)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)綠色通道等重點(diǎn)工程，由縣區(qū)采取合同承包、招投標(biāo)等多種市場(chǎng)運(yùn)作的方式實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍造林。工程建設(shè)資金由施工方墊付，待工程竣工經(jīng)過驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，再兌現(xiàn)工程款，已確保造林綠化的成活率和保存率。
 

    四、依法治林，搞好“三防”
 

    森林火災(zāi)、森林病蟲害和亂砍濫伐是森林的三大災(zāi)害，也是實(shí)現(xiàn)造林綠化規(guī)劃的重大威脅。要建立健全森林防火、防治病蟲害和防止亂砍濫伐的三個(gè)管理體系，使森林保護(hù)工作規(guī)范化、制度化。不斷加強(qiáng)對(duì)森林資源的嚴(yán)格管理，切實(shí)做到栽得好，管得住。
 

    五、廣開渠道，加大投入
 

    本規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，任務(wù)重，投資大。各級(jí)政府要把造林綠化工程資金納入財(cái)政預(yù)算，并積極采取其它切實(shí)可行的措施，廣籌綠化資金，增加對(duì)工程建設(shè)的投入。對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林，在政策上采取扶持措施，可本著“誰栽樹，誰投資，誰收益”的原則，鼓勵(lì)群眾參與工程建設(shè)，有效吸收社會(huì)資金。對(duì)工程資金要專款專用，合理使用，不準(zhǔn)擠占或挪用，以保證工程建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。
 

    附表：1.盤錦市2010-2012年造林綠化規(guī)劃匯總表(略)
 

          2.盤錦市2010-2012年村屯綠化規(guī)劃表(略)
 

          3.盤錦市2010-2012年園區(qū)、校園綠化規(guī)劃表(略)
 

          4.盤錦市2010-2012年綠色通道建設(shè)規(guī)劃表(略)
 

          5.盤錦市2010-2012年河流兩岸造林綠化規(guī)劃表(略)
 

          6.盤錦市2010-2012年農(nóng)田林網(wǎng)及宜林荒地造林規(guī)劃表(略)