各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市政府關(guān)聯(lián)類貸款項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

                                       盤錦市人民政府辦公室

                                       二○○九年九月十一日

        盤錦市政府關(guān)聯(lián)類貸款項目管理辦法（試行）

    第一章總則

    第一條為加強(qiáng)政府關(guān)聯(lián)類貸款資金管理，保障資金安全運(yùn)行，降低各級財政風(fēng)險，提高資金使用效益，確保項目建設(shè)順利實施，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《遼寧省政府相關(guān)類項目貸款風(fēng)險共同管理辦法》等有關(guān)規(guī)定及盤錦市人民政府與政策性銀行和商業(yè)銀行簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

    第二條政府關(guān)聯(lián)類貸款項目是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市財政出具還款承諾，市、縣（區(qū)）政府指定的融資平臺機(jī)構(gòu)（以下簡稱融資機(jī)構(gòu)）向政策性銀行和商業(yè)銀行申請貸款項目，此類項目的投資方向是市場不能有效配置資源的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要包括保障性住房項目，農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，鐵路、公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，醫(yī)療、教育文化等社會事業(yè)項目，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程項目等。   

    第三條市、縣（區(qū)）政府指定的融資機(jī)構(gòu)為政府關(guān)聯(lián)類貸款借款法人，負(fù)責(zé)與相關(guān)銀行簽訂貸款合同和貸款資金使用管理。

    第四條縣（區(qū)）政府使用市財政承諾還款的政府關(guān)聯(lián)類項目貸款，需經(jīng)市政府批準(zhǔn)，縣（區(qū)）財政向市財政出具還款承諾后，由市財政向貸款銀行出具還款承諾，縣（區(qū)）政府指定本級融資機(jī)構(gòu)向銀行申請貸款。

    第二章相關(guān)責(zé)任單位及職責(zé)

    第五條融資機(jī)構(gòu)作為政府關(guān)聯(lián)類貸款項目的融資主體和承接貸款建設(shè)單位，主要職責(zé)是：

    （一）負(fù)責(zé)貸款申請，簽訂借款合同，履行合同約定義務(wù)，負(fù)責(zé)貸款項目實施的相關(guān)文件報批工作。

    （二）制發(fā)并組織具體項目實施單位填報項目工程進(jìn)度表和貸款資金支付申請表，按照市、縣（區(qū)）政府和貸款銀行要求，根據(jù)工程實施進(jìn)度向貸款銀行申請撥付貸款資金。

    （三）根據(jù)與貸款銀行簽訂的借款合同，制定并上報還本付息計劃，確保按期償還銀行貸款本息。

    （四）定期向市、縣（區(qū)）政府上報項目資金財務(wù)報表和項目進(jìn)展情況表并抄送財政部門。

    （五）根據(jù)財政部有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定和國有建設(shè)單位會計制度，做好賬務(wù)設(shè)置和財務(wù)管理，編制并上報竣工財務(wù)決算，辦理項目竣工驗收和固定資產(chǎn)移交。為履行貸款合同和增強(qiáng)后續(xù)融資能力，原則上由融資機(jī)構(gòu)接收固定資產(chǎn)并在其賬面體現(xiàn)，但項目日常維護(hù)管理仍由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。

    第六條項目實施單位作為政府關(guān)聯(lián)類貸款項目建設(shè)的實施主體，主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)投資和建設(shè)的法律、法規(guī)和制度，組織實施項目建設(shè)，配合融資機(jī)構(gòu)辦理項目建設(shè)所需各種手續(xù)，按規(guī)定向同級融資機(jī)構(gòu)和財政部門報送項目實施進(jìn)度表及項目資金財務(wù)報表。

    （二）接受融資機(jī)構(gòu)委托，組織實施勘查、設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同簽訂、施工建設(shè)、竣工驗收等工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算內(nèi)容組織建設(shè)，編制和上報工程決算。

    （三）辦理工程與設(shè)備價款結(jié)算，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

    第七條各級財政部門作為政府關(guān)聯(lián)類貸款項目的財務(wù)管理監(jiān)督單位，主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家、省基本建設(shè)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，指定專門機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員指導(dǎo)和督促融資機(jī)構(gòu)及項目實施單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，確保貸款資金及時、足額用于項目建設(shè)。

    （二）市、縣（區(qū)）財政部門根據(jù)職責(zé)分工，分別審核和批復(fù)各自本級政府關(guān)聯(lián)類貸款項目竣工財務(wù)決算。

    第八條各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目的審批、核準(zhǔn)和備案工作，跟蹤檢查項目建設(shè)實施情況。

    第三章資金使用管理

    第九條貸款資金實行“專戶管理、封閉運(yùn)行”，由融資機(jī)構(gòu)在貸款銀行開立賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。

    第十條建設(shè)資金申請、審批和支付程序：

    （一）項目實施單位根據(jù)已批準(zhǔn)的項目計劃投資概算，編制涵蓋工程建設(shè)進(jìn)度、工程預(yù)算等內(nèi)容的貸款資金總體使用計劃并報送融資機(jī)構(gòu)，由融資機(jī)構(gòu)審核后報送貸款銀行批準(zhǔn)。

    （二）項目實施單位根據(jù)實際施工進(jìn)度，填制項目工程實施進(jìn)度表、建設(shè)資金支付申請表及其他相關(guān)資料，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核簽字后，報送融資機(jī)構(gòu)申請撥款。

    （三）融資機(jī)構(gòu)將項目工程進(jìn)度表和貸款資金支付申請表及其他相關(guān)資料報送貸款銀行，由貸款銀行核定支付額度。

    （四）融資機(jī)構(gòu)將貸款銀行核定的支付額度反饋項目實施單位，項目實施單位以申請撥付資金的正式文件向本級政府請示，經(jīng)負(fù)責(zé)該貸款項目的本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定并簽批撥付資金額度后，融資機(jī)構(gòu)向項目實施單位撥付建設(shè)資金，并按月將資金撥付情況上報本級政府，同時抄送財政部門。

    第十一條貸款資金總體使用計劃如需要調(diào)整，由項目實施單位向融資機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，經(jīng)融資機(jī)構(gòu)報送貸款銀行核準(zhǔn)。

    第四章監(jiān)督檢查

    第十二條融資機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目投資計劃，定期對項目實施單位的資金使用情況和項目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，將檢查報告定期報本級政府并抄送本級財政部門。

    第十三條各級財政部門要按照職責(zé)權(quán)限對貸款資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分了解項目資金撥付情況和項目建設(shè)完成情況。市財政部門要指定專門機(jī)構(gòu)和人員對縣（區(qū)）政府關(guān)聯(lián)類貸款項目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目貸款管理使用中的違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

    第十四條各級審計部門建立定期審計制度，負(fù)責(zé)對項目實施全過程跟蹤審計。市政府關(guān)聯(lián)類貸款項目資金使用情況由市審計部門負(fù)責(zé)，采取平時審計和項目終審制度相結(jié)合的方式，對項目建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤審計。對在審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

    第十五條各級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對項目建設(shè)過程中有關(guān)工作人員失職瀆職、徇私舞弊等違法違紀(jì)問題的調(diào)查處理。

    第五章貸款償還

    第十六條建立健全貸款本金和利息的償還機(jī)制。按照“誰用款，誰還款”的原則，逐級落實還款責(zé)任。

    市、縣（區(qū)）政府要建立償債準(zhǔn)備金制度，明確償債資金來源。 

    第十七條融資機(jī)構(gòu)在貸款銀行開立償債資金賬戶，按時將償還貸款本金和利息資金存入償債資金賬戶。

    第十八條融資機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年9月末前對下一年度需償還貸款本金和利息金額進(jìn)行測算，將測算結(jié)果報本級政府并抄送本級財政部門。

    第十九條縣（區(qū)）項目通過市級融資機(jī)構(gòu)申請并使用貸款資金，縣（區(qū)）政府每年應(yīng)根據(jù)借款合同約定的償付時限，及時安排資金將到期貸款本金和利息撥付至市級融資機(jī)構(gòu)的償債資金專戶。如還款資金不能足額到位，市財政部門可通過扣除相關(guān)縣（區(qū)）財力予以償還。

    第六章附則

    第二十條本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。