各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將市發(fā)改委《關(guān)于盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展今后五年及“十二五”規(guī)劃編制工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                    盤錦市人民政府辦公室

                                                     二○○九年四月二日

        關(guān)于盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展今后五年及“十二五”規(guī)劃編制工作的意見

市政府：

    今后五年及“十二五”時(shí)期是我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的重要階段，也是我市搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制并實(shí)施好全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃意義重大。根據(jù)國(guó)家和省政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)規(guī)劃編制工作提出如下意見。

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新規(guī)劃理念、內(nèi)容和方法，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制質(zhì)量和社會(huì)參與度；緊緊圍繞加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)遼寧振興支撐型城市、建設(shè)大城市的總體要求，深入開展重大問題的調(diào)查研究，強(qiáng)化總體規(guī)劃功能，做實(shí)做深專項(xiàng)規(guī)劃，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二、總體安排

    根據(jù)國(guó)家和省政府對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的進(jìn)度要求，結(jié)合下一屆政府五年任期目標(biāo)，我市今后五年及“十二五”規(guī)劃編制工作總體上分為以下四個(gè)階段：

    （一）第一階段（2009年4月至6月）：前期準(zhǔn)備和重大課題研究

    主要任務(wù):2009年4月初，下發(fā)相關(guān)意見并部署全市規(guī)劃編制工作；有關(guān)責(zé)任單位啟動(dòng)規(guī)劃前期重點(diǎn)課題研究；各縣區(qū)和市直有關(guān)部門啟動(dòng)各自區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃基本思路研究。6月底前，有關(guān)責(zé)任單位形成重點(diǎn)課題研究報(bào)告初稿。

    （二）第二階段（2009年7月至9月）：基本思路和規(guī)劃綱要框架起草

    主要任務(wù)：2009年7月，有關(guān)責(zé)任單位就重點(diǎn)課題研究報(bào)告初稿征求意見，并形成最終研究報(bào)告，提交市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣區(qū)和有關(guān)部門形成各自區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃基本思路，提交市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月，市發(fā)改委形成規(guī)劃綱要基本思路初稿，廣泛征求意見。9月，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)劃綱要基本思路初稿，做進(jìn)一步修改完善后，提請(qǐng)市委常委會(huì)審議，在此基礎(chǔ)上形成規(guī)劃綱要框架。

    （三）第三階段（2009年10月至2010年9月）：規(guī)劃綱要（草案）和專項(xiàng)規(guī)劃編制

    主要任務(wù)：2009年10月至2010年7月，市發(fā)改委組織橫向交流、考察，廣泛征詢意見，形成規(guī)劃綱要（草案）初稿；縣區(qū)和有關(guān)部門完成各自區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃（草案）初稿，并與規(guī)劃綱要（草案）進(jìn)行銜接。8月至9月，市發(fā)改委征詢市人大、市政協(xié)等方面的意見和建議，對(duì)規(guī)劃綱要（草案）做進(jìn)一步修改，向市委、市政府做專題匯報(bào);向省發(fā)改委匯報(bào)并銜接我市規(guī)劃綱要（草案）。

    （四）第四階段（2010年10月至2011年初）：規(guī)劃審議和頒布實(shí)施

    主要任務(wù)：2010年底前，市委、市政府分別審議通過規(guī)劃綱要（草案）;縣區(qū)和有關(guān)部門完成各自區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，上報(bào)市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年初，規(guī)劃綱要（草案）提交市人民代表大會(huì)審議通過并頒布實(shí)施。

    三、工作要求

    （一）加強(qiáng)前期研究工作。圍繞我市今后五年及“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向以及需要推動(dòng)解決的重大問題，重點(diǎn)開展12個(gè)課題的研究工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好課題研究的總體指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)；有關(guān)責(zé)任單位由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)骨干力量組成強(qiáng)有力的工作班子，加緊開展調(diào)查研究，確保高質(zhì)量、按時(shí)完成研究任務(wù)；課題研究涉及到的有關(guān)單位要積極配合，確保研究工作的順利開展。同時(shí)，各縣區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃編制部門，要深入研究本地區(qū)、本行業(yè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，形成發(fā)展思路，在此基礎(chǔ)上開展規(guī)劃的編制工作。

    （二）提高規(guī)劃編制社會(huì)參與度。要采取多種形式，讓公眾了解和參與規(guī)劃編制，提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會(huì)參與度，使規(guī)劃編制過程成為集中社會(huì)各界才智，協(xié)調(diào)各方利益，形成廣泛共識(shí)的過程。要進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，邀請(qǐng)有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行咨詢、論證和指導(dǎo)。

    （三）規(guī)范編制程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》（盤政發(fā)〔2006〕24號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制程序和要求，避免規(guī)劃編制的隨意性。

    （四）加強(qiáng)規(guī)劃編制銜接與協(xié)調(diào)。各級(jí)、各類規(guī)劃要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的原則。銜接的重點(diǎn)主要是發(fā)展目標(biāo)、政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目、資源開發(fā)和區(qū)域發(fā)展方向等。

    （五）增強(qiáng)規(guī)劃的操作性。要做好重大項(xiàng)目的篩選和指標(biāo)論證工作，著力研究提出一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程；預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，符合規(guī)劃本身的功能定位，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障

    （一）市政府成立盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展今后五年及“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織規(guī)劃前期重點(diǎn)課題研究，協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，提出規(guī)劃基本思路，起草規(guī)劃綱要文本，組織征求意見和咨詢論證，以及負(fù)責(zé)規(guī)劃研究成果的編輯出版。

    （二）各縣區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，建立相應(yīng)的規(guī)劃編制工作班子，盡早啟動(dòng)規(guī)劃編制工作；要確定聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；要制訂規(guī)劃編制工作方案，按照規(guī)范程序逐步推進(jìn)，確保規(guī)劃編制工作的時(shí)間進(jìn)度。

    （三）規(guī)劃編制和論證經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證規(guī)劃編制工作正常進(jìn)行。

    附件：1盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展今后五年及“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小
組成員名單

    2盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展今后五年及“十二五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課
題責(zé)任分工

    3盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)分工

                                                         市發(fā)改委

                                             二○○九年三月十七日

    附件1

        盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展今后五年及“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng) (市長(zhǎng)）

    副組長(zhǎng) 劉家升（副市長(zhǎng)）、侯慧明（市長(zhǎng)助理）

    成  員 尤濤（市委組織部副部長(zhǎng)）、老顏武（市政府副秘書長(zhǎng)）、（市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）、楊學(xué)明（市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任）、孫國(guó)林（市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)主任）、曾昭平（市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任）、王巖（市財(cái)政局局長(zhǎng)）、楊力（市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）、趙佐宇（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）、于福先（市城市建設(shè)管理局局長(zhǎng)）、張賀堂（市交通局局長(zhǎng)）、蔣立和（市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)）、張清和（市水利局局長(zhǎng)）、翟鵬飛（市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)）、馬新華（市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局局長(zhǎng)）、黃玉民（市商業(yè)局局長(zhǎng)）、魏書生（市教育局局長(zhǎng)）、張義林（市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)）、齊作忱（市民政局局長(zhǎng)）、于長(zhǎng)山（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）、高佩亮（市文化局局長(zhǎng)）、曾兆平（市衛(wèi)生局局長(zhǎng)）、賈洪琳（市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任）、周杰林（市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)）、李蔭樓（市糧食局局長(zhǎng)）、王振啟（市油田工作辦公室主任）、郭雨忱（市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）、劉景森（市國(guó)資委主任）、沙影（市旅游局局長(zhǎng)）、朱玉輝（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局盤錦調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。辦公室主任（兼）。    

    附件2

        盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展今后五年及“十二五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題責(zé)任分工

    1．今后五年及“十二五”期間盤錦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體思路研究（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

    2．今后五年及“十二五”期間盤錦對(duì)外開放戰(zhàn)略研究（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局）

    3．今后五年及“十二五”期間盤錦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)問題研究（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

    4．今后五年及“十二五”期間盤錦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

    5．盤錦西部開發(fā)戰(zhàn)略研究（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

    6．今后五年及“十二五”期間盤錦加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力研究（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

    7．今后五年及“十二五”期間盤錦建立人力資源強(qiáng)市的對(duì)策研究（責(zé)任單位：市委組織部）

    8．今后五年及“十二五”期間盤錦深化經(jīng)濟(jì)體制改革思路研究（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

    9．今后五年及“十二五”期間盤錦實(shí)施行政管理體制改革和創(chuàng)新，推進(jìn)依法行政、民主行政和科學(xué)行政問題研究(責(zé)任單位：市人事局)

    10．今后五年及“十二五”期間盤錦加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理問題研究(責(zé)任單位：市建委)

    11．今后五年及“十二五”期間盤錦生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題研究（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

    12．今后五年及“十二五”期間盤錦重大項(xiàng)目研究（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

    附件3

        盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)分工

    1．縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：縣區(qū)政府）

    2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市農(nóng)委）

    3．工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市經(jīng)委）

    4．服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委）

    5．對(duì)外開放發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市外經(jīng)貿(mào)局）

    6．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市經(jīng)委）

    7．城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市建委）

    8．國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市國(guó)土資源局）

    9．科技發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市科技局）

    10．人力資源發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市委組織部）

    11．物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市發(fā)改委）

    12．旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市旅游局）

    13．教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市教育局）

    14．就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

    15．文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市文化局）

    16．人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市計(jì)生委）

    17．生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（編制單位：市環(huán)保局）

    18．衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（編制單位：市衛(wèi)生局）