各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    根據(jù)市政府《關于印發(fā)盤錦市2008年行政執(zhí)法責任制評議考核方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2008〕20號）要求，市政府法制辦會同市監(jiān)察局、市編辦、市人事局，于2008年11月17日至12月14日，對4個縣區(qū)政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、43個市直行政執(zhí)法部門及6個實行垂直管理的省直行政執(zhí)法部門2008年度行政執(zhí)法責任制落實情況進行了檢查、考核和評議。經(jīng)評議考核，確定先進單位33個，達標單位14個，基本達標單位7個?，F(xiàn)將評議考核情況通報如下：

    一、推進行政執(zhí)法責任制工作的措施及成效

    （一）加強領導，完善機制，深入推進行政執(zhí)法責任制工作。

    一是領導重視，確保行政執(zhí)法責任制落到實處。各部門堅持把依法行政工作作為“一把手”工程來抓，主要領導親自抓、分管領導協(xié)助抓、專職人員具體抓，一級對一級負責，辦事機構日漸完善，領導干部法治觀念不斷增強，對依法行政、建設法治政府有了更深入的理解，對依法行政工作重視程度有了進一步提高。大部分執(zhí)法部門都能把依法行政工作納入重要議事日程，年初研究部署，并實行跟蹤總結，確保完成依法行政工作目標。

    二是建章立制，為行政執(zhí)法責任制工作提供制度保障。各部門積極探索有效的工作方法，逐步建立并完善了行政許可公示制度、行政許可限時辦結制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、重大處罰決定和強制措施備案等一系列工作制度。市國稅局、市綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局等部門還專門制定了《行政執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范》、《執(zhí)法人員十不準》等制度，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。通過健全完善各項制度，執(zhí)法部門自查自糾、執(zhí)法人員自我約束能力普遍增強，為落實行政執(zhí)法責任制，推進依法行政創(chuàng)造了良好條件。

    三是制定嚴格的考核流程，增強可操作性。各部門的考核工作嚴格按照抽查案卷、平時考評和年終評議相結合等方式進行。通過嚴格的考核程序，使行政執(zhí)法責任制考核更加科學。通過不斷探索，我市行政執(zhí)法責任制考核工作日臻完善，可操作性愈來愈強，確保了行政執(zhí)法責任制的落實。

    （二）規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責任，促進行政執(zhí)法質(zhì)量提高。

    一是確認執(zhí)法主體資格，扎實推進行政執(zhí)法責任制。梳理行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責是深入推進行政執(zhí)法責任制的一項基礎性工作，是建設“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的法治政府的基礎，關系著行政執(zhí)法責任制工作能否有效開展,能否打造一個良好的法制環(huán)境。2008年，市法制辦對市直行政執(zhí)法部門和省垂直管理部門的具體行政行為的種類及其法律依據(jù)、實施機構、實施程序和執(zhí)法責任進行了全部梳理，共梳理出行政執(zhí)法類別8種、具體行政行為2849項，其中行政許可336項、行政處罰2719項、行政強制68項、行政征收30項、行政裁決3項、行政給付8項、行政確認8項、其他具體行政行為217項，并全部向社會予以公示，做到公開、透明、陽光執(zhí)法。

    二是通過開展行政處罰自由裁量權細化工作，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。2008年，市法制辦在開展執(zhí)法主體梳理的同時，對市直行政執(zhí)法部門和省垂直管理行政執(zhí)法部門的行政處罰自由裁量權進行規(guī)范，共梳理了197部法律、400部法規(guī)、756部規(guī)章，對其中賦予行政機關的2179項行政處罰自由裁量權進行了細化和分解。市司法局、市綜合執(zhí)法局、市交通局等部門還將自由裁量權實施標準匯編成冊，發(fā)到每個執(zhí)法人員的手中，以方便其執(zhí)法。

    三是完善案卷評查制度，提高規(guī)范意識。各級政府、各行政執(zhí)法部門嚴格按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等程序規(guī)定開展執(zhí)法活動，制定了統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書評查標準，按照評查標準對案卷進行整理、裝訂、歸檔，并組織本部門開展行政執(zhí)法案卷評查活動。通過案卷評查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了在執(zhí)法活動中存在的有關問題，促使案卷制作水平不斷提高。市國稅局、地稅局等部門對群眾反映強烈，社會關注度高的下屬執(zhí)法單位，采取暗訪的方式，有針對性的深入到企業(yè)、個體工商戶中了解其執(zhí)法行為；對涉及的行政處罰，立即抽調(diào)案卷進行檢查，對案卷存在問題、適用程序不合法的案件，立即下達執(zhí)法監(jiān)督意見書，責令進行整改。

    （三）創(chuàng)新機制，綜合監(jiān)管，強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督。

    一是配套制度創(chuàng)新。各執(zhí)法部門堅持在探索做好行政執(zhí)法責任制工作的新思路和新方法上下功夫，積極制定規(guī)范行政執(zhí)法責任制的新舉措。2008年，各執(zhí)法部門在原有體制的基礎上，建立和完善了一些新的制度，如與實施自由裁量權相關的先例制度、處罰說明理由制度等，使行政執(zhí)法責任制體制更加健全，有力推進了依法行政工作的深入開展。市工商局在處罰案卷中充分執(zhí)行了自由裁量權說明理由制度，在處罰案卷中增加了“說理式處罰決定書”一項，從而增強了行政執(zhí)法人員的責任心，也使被處罰人更容易接受處罰決定，有效地預防和化解了行政爭議。

    二是執(zhí)法方式創(chuàng)新。市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門均實現(xiàn)了自動化辦公，排除了人為因素導致的工作拖拉、辦案時限過長等現(xiàn)象，極大提高了辦事效率。雙臺子區(qū)政府還建立了居民執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡制度，從社區(qū)和相關企業(yè)聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對執(zhí)法工作的意見，并作為考評的重要內(nèi)容，從而保證了行政執(zhí)法工作的透明度。

    三是監(jiān)督手段創(chuàng)新。各執(zhí)法部門在日常監(jiān)督工作中，注重探索新的監(jiān)督手段。市監(jiān)察局制定了《盤錦市行政審批集中辦理違規(guī)責任追究辦法》，在全省首家建立了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批行為進一步規(guī)范，依托行政審批流程管理電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，對行政機關及其工作人員實施的行政審批行為進行實時、全程和自動監(jiān)控，預警糾錯、績效測評和責任追究，實現(xiàn)了由“分散監(jiān)管”向“系統(tǒng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。市國土資源局利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展了全市的土地專項檢查，衛(wèi)片顯示變化圖斑總數(shù)為474處，經(jīng)核查實際涉及宗地數(shù)為533宗，面積總數(shù)為18517.5畝，其中耕地2321.8畝。衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術為國土資源的管理提供了極大的便利，有利于對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。

    （四）積極開展宣傳培訓，強化責任追究，進一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

    一是注重加強專業(yè)法的宣傳，努力營造行政執(zhí)法的良好氛圍。各級政府、各行政執(zhí)法部門充分利用懸掛宣傳橫幅、散發(fā)資料、播放光碟等形式積極宣傳本部門、本單位所執(zhí)行的行政法律法規(guī)，多渠道、多形式進行集中宣傳。結合執(zhí)法實際，采取送法下鄉(xiāng)活動，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日深入宣傳《人口與計劃生育法》、《中華人民共和國土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《交通安全法》等法律、法規(guī)知識。積極引導群眾正確運用法律手段維護自身合法權益，避免和減少違法上訪、纏訪，為維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧起到了積極作用。

    二是加強法律法規(guī)的培訓學習。各部門都努力把執(zhí)法人員的培訓提上日程，通過業(yè)務學習、案卷評查、經(jīng)驗交流等形式，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。各級政府、各行政執(zhí)法部門一方面積極參加統(tǒng)一組織的執(zhí)法人員培訓班，另一方面，積極組織本部門、本單位的執(zhí)法人員進行專門的法律業(yè)務知識培訓考試。市衛(wèi)生局全年共舉辦了16期公共法與專門法相結合的培訓班，不斷提高了執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。市公安局開展了“抓基層、打基礎、苦練基本功”的“三基”活動和“民警法律基礎知識考試、執(zhí)法卷宗考評、信訪案件考察”的“三考”活動，從全面提高公安人員素質(zhì)上下功夫，進一步推進行政執(zhí)法責任制工作的有效開展。

    三是嚴格實行過錯責任追究。2008年，各執(zhí)法部門過錯追究共計13人，其中行政警告1人，行政記過處分8人，行政記大過處分1人，黨內(nèi)警告3人，同時予以經(jīng)濟懲處4300元。通過實行過錯責任追究，對廣大行政執(zhí)法人員起到了良好的警示作用。

    二、推進行政執(zhí)法責任制工作中存在的問題

    （一）個別部門領導不夠重視，對全面推進依法行政、深化執(zhí)法責任制的認識不到位，對依法行政、執(zhí)法責任制工作研究落實仍不具體，沒有將其作為一項重要指標納入到全年的工作中。

    （二）法制機構不健全，法制工作人員力量不足。有的執(zhí)法部門沒有專門的法制科室和法制人員，導致執(zhí)法責任制工作無法形成完整的工作鏈條，不利于依法行政工作的開展。

    （三）行政處罰自由裁量權沒有落到實處。一些執(zhí)法部門執(zhí)法檢查不處罰，有的較大單位一年都無一例行政處罰案件，或者有的有行政處罰，但沒能有效地使用自由裁量權，使制定的自由裁量權標準流于形式。

    （四）相關制度不夠完善。在檢查中，發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法部門缺乏培訓學習、執(zhí)法檢查、重大行政處罰備案、案件集體討論、規(guī)范性文件備案等相關制度。

    （五）執(zhí)法案卷不規(guī)范。少數(shù)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法案卷不夠規(guī)范，缺少必要的法律文書，不按規(guī)定使用公章，處罰數(shù)額前后不一致，辦案時限過長。

    （六）行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。在日常的檢查和案卷抽查中發(fā)現(xiàn)，有些執(zhí)法人員存在素質(zhì)不高、不作為或亂作為的違法現(xiàn)象，嚴重影響了執(zhí)法隊伍的整體形象。

    三、進一步推進行政執(zhí)法責任制工作的意見

    （一）進一步提高認識，增強深化和完善行政執(zhí)法責任制的緊迫感。要從依法行政、建設法治政府的高度，落實好《依法行政五年規(guī)劃》中提出的任務和目標，進一步提高對行政執(zhí)法責任制工作的認識。對評議考核中存在的問題和不足，各行政執(zhí)法部門要研究制定整改計劃和措施并認真抓好落實。

    （二）規(guī)范行政執(zhí)法，全面推進行政處罰自由裁量權工作。各級政府、各行政執(zhí)法部門應根據(jù)制定的《實施標準》，切實開展行政處罰自由裁量權工作，對不同的違法行為按照不同的處罰階次給予處罰，嚴格控制執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性，確保行政處罰公平、公正。

    （三）加大培訓力度，不斷提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。進一步完善執(zhí)法人員教育培訓和考試制度，切實加強對執(zhí)法人員的法律知識培訓和思想政治教育，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，建設一支政治過硬、業(yè)務精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊伍，更好地為基層、為企業(yè)服務。

    附件：盤錦市2008年度行政執(zhí)法責任制評議考核結果

                                                     盤錦市人民政府辦公室

                                                     二○○九年三月十七日

        盤錦市2008年度行政執(zhí)法責任制評議考核結果

    一、 先進單位（33個）

    大洼縣人民政府、雙臺子區(qū)人民政府、盤山縣人民政府、興隆臺區(qū)人民政府、市國稅局、市地稅局、市房產(chǎn)局、市司法局、市住房公積金管理中心、市城建局、市水利局、市統(tǒng)計局、市檔案局、市工商局、市民政局、市地震局、市公安局、市衛(wèi)生局、市信訪局、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市人防辦、市發(fā)改委、市科技局、市審計局、市人事局、市農(nóng)機局、市安監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市民委、市交通局、市教育局

    二、 達標單位（14個）

    市海洋與漁業(yè)局、市建委、市文化局、市糧食局、市旅游局、市廣播電視局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市外事辦、市商業(yè)局、市計生委、市信息產(chǎn)業(yè)局、市勞動和社會保障局、市經(jīng)委、市消防局

    三、基本達標單位（7個）

    市農(nóng)委、市藥監(jiān)局、市氣象局、市動監(jiān)局、市體育局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市外經(jīng)貿(mào)局