各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市文化局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局《關(guān)于進一步加強娛樂場所安全管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                          盤錦市人民政府辦公室

                                          二○○九年三月十七日

        關(guān)于進一步加強娛樂場所安全管理工作的意見

    為進一步加強娛樂場所安全管理工作，有效預(yù)防娛樂場所安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《娛樂場所管理條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強我市娛樂場所安全管理工作提出如下意見。

    一、嚴(yán)格審批制度，規(guī)范審批程序

    娛樂場所的審批工作必須堅持“誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進行。

    1．根據(jù)《娛樂場所管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，文化行政管理部門在審批娛樂場所時，必須審驗娛樂場所的消防安全檢查意見書、娛樂場所環(huán)境保護驗收合格文件。上述文件不全的，文化行政管理部門不得審批設(shè)立。

    2．公安消防部門要在文化行政主管部門審批前，依法對擬設(shè)立的娛樂場所消防安全進行檢查，重點檢查疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施、內(nèi)部裝修裝飾、消防安全組織制度、消防安全教育培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練是否符合國家規(guī)定，檢查合格的發(fā)給消防安全檢查意見書。

    3．娛樂場所開工建設(shè)前，必須按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。項目建成后，須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格，方可投入運營。

    4．文化行政管理部門對符合法律法規(guī)規(guī)定條件、手續(xù)齊全、通過公示和聽證的文化娛樂場所，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并按規(guī)定核定娛樂場所可以容納的消費者數(shù)量。

    5．娛樂場所建設(shè)的選址、設(shè)計須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門審查同意，并在項目建設(shè)竣工驗收合格后，方可領(lǐng)取衛(wèi)生許可證。

    6．工商行政管理部門在審核擬設(shè)立的娛樂場所娛樂經(jīng)營許可證及消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門的批準(zhǔn)文件后，方可辦理登記手續(xù)，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

    二、明確職責(zé)，強化管理

    加強娛樂場所安全管理工作是各級文化、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保行政管理部門的重要職責(zé)，各部門要互相配合，各司其職，齊抓共管，形成多家聯(lián)動、綜合治理的娛樂場所安全管理工作格局。

    1．文化部門要加大對娛樂場所違法經(jīng)營的處罰力度。嚴(yán)厲打擊超過限定時間、超出核定消費者人數(shù)經(jīng)營的娛樂場所，嚴(yán)肅查處接納未成年人進入的歌舞娛樂場所和非節(jié)假日向未成年人開放的電子游戲場所。堅決取締擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動和在娛樂場所擅自從事營業(yè)性演出的經(jīng)營活動。加大對娛樂場所檢查頻率，建立檢查記錄制度，及時解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；不屬于文化行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的問題，要及時通報其職能部門。

    2．公安機關(guān)要強化娛樂場所治安管理。加大對娛樂場所監(jiān)督檢查力度，加大對娛樂場所營利性陪侍、賣淫嫖娼、吸毒販毒、賭博等違法犯罪活動的打擊力度，對為上述活動提供方便的娛樂場所，一經(jīng)查實，除依法對有關(guān)責(zé)任人進行處罰外，還要提請工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。要加大禁賭、禁毒、禁娼工作的宣傳力度，為娛樂場所的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。

    公安消防部門要認真履行娛樂場所消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。加強對娛樂場所經(jīng)營人員的消防培訓(xùn)，使其對娛樂場所的火災(zāi)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早整改，同時要提高娛樂場所經(jīng)營人員撲救初起火災(zāi)的能力。加大對娛樂場所消防監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要立即責(zé)令限期整改；對生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的，要依法責(zé)令立即關(guān)閉。文化、工商等部門也要結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時通報公安消防部門。

    3．工商行政管理部門要加大對娛樂場所的巡查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證照經(jīng)營娛樂場所、變相從事娛樂經(jīng)營活動的場所、超出經(jīng)營范圍從事娛樂經(jīng)營活動的場所，要堅決依法查處。對有關(guān)部門移交的不適合繼續(xù)經(jīng)營的娛樂場所，要依法取締。文化、公安等部門要積極配合，為娛樂場所的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

    4．環(huán)保部門要加強對娛樂場所環(huán)境污染的監(jiān)管，對違反環(huán)境影響評價制度和“三同時”驗收制度的娛樂場所，依法責(zé)令限期補辦相關(guān)手續(xù)；在規(guī)定期限內(nèi)未補辦的，環(huán)保部門要依法予以處罰并通報工商、文化部門予以取締；對超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲、廢氣和廢水造成污染的娛樂場所要依法責(zé)令限期治理，并予以處罰。對經(jīng)限期治理仍未達到環(huán)保要求的娛樂場所，環(huán)保部門要依法報請縣級以上政府責(zé)令其停業(yè)、搬遷或關(guān)閉，同時由工商行政管理部門依法辦理變更登記或注銷登記。

    5．衛(wèi)生部門要積極開展娛樂場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查及艾滋病、性病防治宣傳，促進娛樂場所落實各項衛(wèi)生管理制度。娛樂場所應(yīng)建立嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，對從業(yè)人員進行健康體檢并實施衛(wèi)生知識培訓(xùn)，配備符合有關(guān)要求的衛(wèi)生設(shè)施。

    三、落實責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度

    各縣區(qū)、各部門要全力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)”的娛樂場所安全管理工作責(zé)任機制。

    1．進一步健全娛樂場所安全管理工作責(zé)任機制。各級政府要認真落實娛樂場所安全管理工作責(zé)任制，督促行業(yè)主管部門落實依法監(jiān)管職責(zé)。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各級文化、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門要主動承擔(dān)起本部門的職責(zé)，切實依法行政，從嚴(yán)管理。

    2．對有關(guān)地區(qū)和部門不履行或不認真履行工作職責(zé)，未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度對娛樂場所實施審批、監(jiān)督檢查的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和負責(zé)人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

    3．對為娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營活動提供保護或方便、幫助違法犯罪分子逃避打擊、在案件查處工作中失泄密、工作敷衍塞責(zé)、失職瀆職的地區(qū)負責(zé)人和管理部門工作人員，要堅決追究其相應(yīng)的責(zé)任；觸犯法律的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

    4．要全面建立和落實娛樂場所安全生產(chǎn)責(zé)任制。娛樂場所的法定代表人或主要安全負責(zé)人是娛樂場所安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對其場所的消防安全和其他安全負責(zé)；娛樂場所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況并及時進行維護、更新；要制定安全管理工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案并適時組織演練。

    四、完善制度，建立長效機制

    1．加強領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。市政府建立盤錦市娛樂場所安全管理工作聯(lián)席會議制度（聯(lián)席會議成員名單附后），其主要職責(zé)是，研究制定娛樂場所安全管理工作的重大政策措施；協(xié)調(diào)解決娛樂場所安全管理工作中的問題；指導(dǎo)、督促、檢查各地娛樂場所安全管理工作；解決娛樂場所安全管理工作中的重大問題；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市文化局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。

    聯(lián)席會議每年召開1至2次。根據(jù)市委、市政府工作部署，可召開臨時全體會議或部分成員單位會議。

    2．加強日常監(jiān)管。各有關(guān)部門要以促進行業(yè)健康有序發(fā)展為目標(biāo)，完善投訴機制，建立對娛樂場所的日常監(jiān)督檢查制度。各相關(guān)職能部門要認真履行各自的監(jiān)管職責(zé)，使娛樂場所經(jīng)營秩序得到明顯提升和改善。要逐步建立娛樂場所管理信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科技手段提高執(zhí)法效能。

    3．加強合作。各級文化、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門要針對娛樂場所安全管理工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，密切配合，通力合作，認真研究解決本地區(qū)、本行業(yè)在娛樂場所安全管理工作中的難點問題。要建立和加強信息通報制度，各有關(guān)部門在對娛樂場所的日常管理和執(zhí)法檢查過程中，要向其他有關(guān)部門通報有關(guān)情況和查處結(jié)果，實現(xiàn)信息共享、管理互動，有效預(yù)防治安、災(zāi)害事件的發(fā)生。

    4．加強宣傳工作。要動員全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督娛樂場所的安全管理工作，為加強娛樂場所安全管理創(chuàng)造有利的社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。要充分依靠廣大人民群眾，做好娛樂場所安全管理工作。

                                                盤錦市文化局

                                                盤錦市公安局

                                                盤錦市衛(wèi)生局

                                                盤錦市工商局

                                                盤錦市環(huán)保局

                                      二○○九年二月二十六日

        盤錦市娛樂場所安全管理工作聯(lián)席會議成員名單

    召集人 岳澤惠（市政府副秘書長）、高佩亮（市文化局局長）

    成  員 史學(xué)昌（市文化局副局長）、王新（市公安局副局長）、王剛（市衛(wèi)生局副
局長）、史廣久（市工商局副局長）、田國輝（市環(huán)保局副局長）
辦公室主任史學(xué)昌（兼）。