各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于我市拆遷工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                    盤錦市人民政府辦公室

                                                      二○○九年一月九日

        關(guān)于我市拆遷工作的實施意見

    為規(guī)范拆遷行為，降低拆遷工作成本，保障項目建設(shè)用地，提高土地利用效益，現(xiàn)就我市城市拆遷工作提出如下意見。

    一、適用范圍

    凡在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含歸屬各縣的土地）進行的房地產(chǎn)開發(fā)項目（住宅、商業(yè)和工業(yè)地產(chǎn)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公益和公建項目以及市政府確定需要拆遷項目所涉及國有土地地上附著物的拆遷工作，均適用本意見。

    二、責任分工

    （一）拆遷人的確定

    1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地由市城建局辦理前期拆遷手續(xù)；公益和公建項目用地，由建設(shè)單位辦理前期拆遷手續(xù)。

    2.房地產(chǎn)開發(fā)期地項目、市政府土地儲備項目由市國土資源局土地儲備中心辦理前期拆遷手續(xù)。

    3.市建設(shè)投資有限責任公司土地儲備項目由市建設(shè)投資有限責任公司辦理前期拆遷手續(xù)。

    辦理前期拆遷手續(xù)的單位為合法拆遷人。

    （二）各區(qū)及相關(guān)部門責任

    1.各區(qū)政府負責拆遷工作的組織實施、被拆遷人安置和相關(guān)信訪工作，并確定拆遷安置的辦事機構(gòu)（以下簡稱區(qū)拆遷辦）具體負責拆遷相關(guān)工作。區(qū)拆遷辦受拆遷人委托具體實施拆遷地塊的拆遷工作。

    2.市國土資源局負責辦理拆遷地塊的土地申報審批手續(xù)。

    3.市建委負責拆遷地塊控規(guī)、詳規(guī)編制及回遷樓建設(shè)選址，對建設(shè)過程進行監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)推進拆遷工作。

    4.市房產(chǎn)局負責辦理拆遷地塊的拆遷許可手續(xù)，對各區(qū)政府的拆遷、安置工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

    5.市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責強制拆遷工作。

    6.市財政局、市審計局負責對拆遷安置資金的管理和審計工作。

    市檢察院、市監(jiān)察局全程介入拆遷、確權(quán)、補償?shù)刃姓袨榈谋O(jiān)督。

    三、工作程序

    （一）拆遷前期手續(xù)辦理

    經(jīng)市政府批準拆遷項目，由市長組織相關(guān)部門召開聯(lián)合審批會議，各部門在1周內(nèi)向拆遷人核發(fā)拆遷所需前期手續(xù)。其中，對已明確建設(shè)單位的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公建用地項目，前期各項手續(xù)直接核發(fā)給各建設(shè)單位；對暫不能確定建設(shè)單位的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地、市政府確定需要拆遷儲備的土地項目，由市規(guī)劃辦出具拆遷用地臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證（注明僅供拆遷使用）、市國土資源局核發(fā)臨時建設(shè)用地批準書（注明僅供拆遷使用）、市發(fā)改委下發(fā)拆遷用地項目核準或備案文件，拆遷計劃和拆遷方案由拆遷人制定。拆遷人持上述手續(xù)、拆遷計劃和拆遷方案、拆遷補償安置資金證明，向市房產(chǎn)局申請拆遷，并與區(qū)拆遷辦簽訂拆遷安置委托協(xié)議。

    （二）拆遷實施流程

    1.調(diào)查摸底。由市房產(chǎn)局會同區(qū)拆遷辦對拆遷區(qū)域內(nèi)房屋、地上附著物、地下管線等情況進行調(diào)查、登記、征求意見等。

    2.房屋確權(quán)。由市房產(chǎn)局牽頭，市國土、規(guī)劃等部門按各自職能，在5個工作日內(nèi)依據(jù)我市房屋和土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定進行聯(lián)合確權(quán)。市檢察院、市監(jiān)察局對確權(quán)過程進行監(jiān)督。

    3.拆遷評估。區(qū)拆遷辦組織拆遷當事人采取投票或抽簽等方式確定評估機構(gòu)，評估機構(gòu)向區(qū)拆遷辦提供委托范圍內(nèi)被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。

    區(qū)拆遷辦根據(jù)整體和分戶估價報告、調(diào)查摸底情況及房屋確權(quán)補償標準，對拆遷地塊的拆遷安置總量進行測算，報市房產(chǎn)局依法審查和確認后，由市房產(chǎn)局將確認結(jié)果報市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。經(jīng)批準后由區(qū)拆遷辦在拆遷現(xiàn)場公示。

    拆遷當事人對估價結(jié)果有異議的，可申請復(fù)核評估或另行委托評估，當對復(fù)核評估或另行委托評估有異議時，由市房產(chǎn)局依法組織鑒定。拆遷成本如發(fā)生變化，市房產(chǎn)局需報市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準后方可實施拆遷。

    4.拆遷公告。市房產(chǎn)局對申請事項進行審查，核發(fā)房屋拆遷許可證，下發(fā)拆遷通知和封閉通知。

    5.拆遷補償安置。市房產(chǎn)局指導(dǎo)區(qū)拆遷辦與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

    對未達成拆遷補償安置協(xié)議比例數(shù)超過60%以上的，由拆遷當事人申請，市房產(chǎn)局依照法律規(guī)定組織聽證。經(jīng)調(diào)解達成一致意見的，由市房產(chǎn)局出具裁決終結(jié)書；對無法達成一致意見的或當事人拒絕調(diào)解的，由市房產(chǎn)局做出書面裁決，告知雙方當事人。

    6.強制拆遷。被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由拆遷人向市房產(chǎn)局遞交強制拆遷申請，并由市房產(chǎn)局組織有關(guān)部門、拆遷當事人等進行聽證后向市政府提出行政強制拆遷申請。強制拆遷由市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責組織實施，區(qū)政府及公安、房產(chǎn)等部門配合。實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

    （三）拆遷安置

    1.安置方式

    （1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公益和公建項目及土地儲備項目、重點招商引資項目、房地產(chǎn)開發(fā)期地項目中的工業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)項目未規(guī)劃原地建設(shè)回遷樓的，實行貨幣化安置。

    （2）房地產(chǎn)開發(fā)期地項目中的住宅開發(fā)項目，采取貨幣化或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行安置；需要產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，將回遷樓建設(shè)作為凈地掛牌出讓條件，由獲得土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)實施建設(shè)。

    （3）對動遷居民實施貨幣化補償后，區(qū)政府可統(tǒng)一組織有購房需求的動遷居民異地團購房屋。

    2.拆遷安置補償標準

    按照《盤錦市城市房屋拆遷管理實施細則》（市政府第11號令）和有關(guān)規(guī)定辦理。

    （四）回遷樓建設(shè)

    房地產(chǎn)開發(fā)期地項目中的住宅開發(fā)項目需實施回遷樓建設(shè)的，按下列方式辦理：

    1.回遷樓建設(shè)成本的確定。市建委依據(jù)回遷樓建設(shè)標準，核定回遷樓建設(shè)成本，經(jīng)市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為回遷樓建設(shè)依據(jù)?；剡w樓建設(shè)用地按成本價格出讓。拆遷協(xié)議簽訂后，由市房產(chǎn)局依據(jù)回遷量確定回遷樓建設(shè)規(guī)模，市規(guī)劃辦確定回遷樓建設(shè)位置，市國土資源局實施供地。

    2.回遷樓戶型及建設(shè)標準。按照《盤錦市人民政府批轉(zhuǎn)市房產(chǎn)局關(guān)于調(diào)整盤錦市城市住宅房屋拆遷補償標準和安置政策意見的通知》（盤政發(fā)〔2007〕16號）執(zhí)行。

    3.回遷樓建設(shè)行政事業(yè)性收費減免政策。免收回遷樓建設(shè)各項行政事業(yè)性收費（自收自支單位收取的行政事業(yè)性收費和人防工程易地建設(shè)費按50%收?。?br>

    四、資金撥付

    拆遷補償安置資金按市政府確定的籌資渠道辦理，區(qū)拆遷辦按照工作進度向出資人提出資金使用計劃，由出資人審核后撥付，并接受市審計部門審計監(jiān)督。

    拆遷過程中，市政府按照國家拆遷服務(wù)取費標準，向區(qū)政府支付拆遷服務(wù)費，并將拆遷殘值交由區(qū)拆遷辦處置。市房產(chǎn)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市建委根據(jù)工作實際需要，向市政府申請核撥拆遷經(jīng)費。

        盤錦市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組   長 (市長）

    副組長 陳斯來（副市長）、柏榮久（市政府副秘書長）

    成  員  （市發(fā)展和改革委員會主任）、孫國林（市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會主任）、丁立行（市財政局局長）、郭樹林（市監(jiān)察局局長）、趙佐宇（市國土資源局局長）、孫興福（市審計局局長）、蓋林（市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長）、李體昌（市房產(chǎn)局局長）、于福先（市城建局局長）、張純良（市檢察院副檢察長）、張志煥（市規(guī)劃辦主任）、（雙臺子區(qū)區(qū)長）、劉世杰（興隆臺區(qū)區(qū)長）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任孫國林（兼）、李體昌（兼）。