為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進(jìn)縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革指導(dǎo)意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕90號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革提出意見如下。

    一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的必要性

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立以來，在規(guī)范和加強財政管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟體制和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)逐步上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能發(fā)生了較大變化。加之目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、財政收支失衡、管理水平較低等問題日顯突出，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要和鞏固農(nóng)村稅費改革成果任務(wù)艱巨，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財政制度勢在必行。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容

    （一）指導(dǎo)思想

    按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排支出，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高公共服務(wù)保障水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。

    （二）基本原則

    1.財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合縣管理的事權(quán)上收到縣，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整財權(quán)，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。應(yīng)由縣承擔(dān)但縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事項，縣財政應(yīng)足額安排經(jīng)費。

    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變。按照《中華人民共和國預(yù)算法》，繼續(xù)實行“一級政府、一級預(yù)算”。堅持“三個不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。

    3.強化管理，提高效率。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支，控制財政供養(yǎng)人員增長，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，減輕財政負(fù)擔(dān)。規(guī)范縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理工作程序，降低管理成本，提高工作效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

    4.因地制宜，分類指導(dǎo)。各級政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政狀況確定改革的實施范圍，不搞“一刀切”。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模小、自身財力難以滿足基本支出需求、依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付保持基本運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此次改革的重點。經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較大、自身財力能夠滿足基本支出需求并具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上也要推進(jìn)此項改革，但在具體管理方式上，要堅持激勵發(fā)展，循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范和完善。

    （三）主要內(nèi)容

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的核心內(nèi)容是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，由縣財政部門監(jiān)督和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

    1.預(yù)算共編。縣財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財務(wù)實際、全年收支預(yù)算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排指導(dǎo)意見，報同級政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和縣財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)決算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，按法定程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，縣財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)報縣財政部門審核后按法定程序?qū)徟鷪?zhí)行。

    2.賬戶統(tǒng)設(shè)。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計職能仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和單位的財務(wù)收支。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫，辦理預(yù)算內(nèi)資金收支業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置預(yù)算外資金賬戶，辦理預(yù)算外資金收支業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保留“工資專戶”和“村級資金專戶”，并增設(shè)“基本支出專戶”和“專項資金賬戶”，其他在各金融機構(gòu)開設(shè)的財政專戶一律撤銷。其中：“工資專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)發(fā)工資和其他人員經(jīng)費,“村級資金專戶”用于辦理村級各項收支,“基本支出專戶”用于核算除工資以外的公用經(jīng)費,“專項資金賬戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金。

    3.集中收付。按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得利益不變的原則，縣財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年初預(yù)算組織征收和繳庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)資金入庫后全部上劃縣國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入要全部上劃縣財政預(yù)算外專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初預(yù)算，按月或支出進(jìn)度向縣財政提出支出計劃和申請?？h財政要按照“先重點、后一般”的原則，嚴(yán)格審核。對符合預(yù)算要求的支出，將預(yù)算內(nèi)資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫或財政專戶，將預(yù)算外資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金專戶，并按規(guī)定程序支出。同時建立公務(wù)費支出備用金制度，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款。

    4.采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣財政局按照預(yù)算審核后，交縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由“結(jié)算賬戶”直接撥付供應(yīng)商。

    5.票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒收據(jù)等，其管理權(quán)全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所用票據(jù)實行“限量供給、定期核銷、票款同行、以票管收”制度，嚴(yán)禁坐收坐支、轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。

    6.縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。完善縣鄉(xiāng)財政計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使用全省統(tǒng)一配置的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用專用軟件和國庫集中支付軟件，通過實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”制度，提高財政工作效率和管理水平，降低運行成本。一次性支出：硬件部分，由省財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機、打印機進(jìn)行“填平補齊”，并統(tǒng)一配置掃描儀；網(wǎng)絡(luò)部分，省財政統(tǒng)一采購路由器和服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)實行封閉運行。經(jīng)常性支出：如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費、軟件后期服務(wù)費等由縣鄉(xiāng)財政分級承擔(dān)。

    三、時間安排

    按照省統(tǒng)一部署，我市于2008年7月1日起，在所轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作。為確保此項改革的順利實施，各縣要結(jié)合實際，于5月末前組織制定具體實施方案、業(yè)務(wù)操作程序和推進(jìn)措施等。

    四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的配套措施

    （一）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，增加縣鄉(xiāng)財力

    按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于縣鄉(xiāng)的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，使縣鄉(xiāng)政府有穩(wěn)定的收入來源，建立收入穩(wěn)定增長機制，增強縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。市財政要進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，向上積極爭取資金，加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增加縣鄉(xiāng)可用財力，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)及社會事業(yè)發(fā)展支出需求。繼續(xù)落實好省支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展各項財政政策，做大縣域財政經(jīng)濟“蛋糕”。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，縣財政不得截留、挪用或平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，要采取切實可行的激勵措施，調(diào)動和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、組織收入的積極性。

    （二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推進(jìn)依法理財

    按照省財政廳《關(guān)于完善和推進(jìn)縣（市）區(qū)部門預(yù)算編制改革的指導(dǎo)意見》（遼財預(yù)〔2007〕142號）要求，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，并按規(guī)定程序報批和執(zhí)行。要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定”的原則，明確并公開支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財務(wù)審批程序。嚴(yán)格控制會議費、招待費、辦公設(shè)備購置費、小汽車燃修費和電話費等一般性支出，對不符合規(guī)定的支出，縣財政部門有權(quán)拒付。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，建立健全各項制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)控制度，全面清理、核實和鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)并積極穩(wěn)妥化解舊債。

    （三）全面開展改革前的準(zhǔn)備工作

    為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作的順利實施，各縣要于5月組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門進(jìn)行“五項”清理工作。第一，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，減輕財政負(fù)擔(dān)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位機構(gòu)改革，實行編制實名制，單獨造冊，落實到人。要清理和清退各類超編人員，嚴(yán)禁編外進(jìn)人，對不在編人員和自聘人員財政不得供給經(jīng)費。第二，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的使用和管理。限定時間，該撤銷的撤銷，該作廢的作廢，票據(jù)領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。第三，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外賬戶。除規(guī)定保留的銀行賬戶外，其他賬戶一律撤銷。第四，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財產(chǎn)。認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊，防止資產(chǎn)流失。第五，清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)。在債務(wù)主體不變的前提下，落實償債責(zé)任，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。財力允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定資金用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)?？h財政部門要將清理情況報縣政府備案。

    （四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序

    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財政體制的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金首先保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和社會保障對象補助支出。確保農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費需求，確保貧困家庭學(xué)生就學(xué)，確保國家對農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策規(guī)定落到實處。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，分類制定公用經(jīng)費定額，嚴(yán)格控制會議、招待、車輛、電話等費用開支。

    （五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職能

    加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履行職能的需求。縣財政部門要根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)管理職能，具體為：在上級財政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫管理等工作；負(fù)責(zé)管理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和單位的財務(wù)收支；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的各類專項資金管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障資金的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)村級財政補助資金核撥和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)監(jiān)督管理等。

    五、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的工作要求

    （一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革是適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的新形勢、新變化，為加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的一項重要決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要措施。要切實提高認(rèn)識，深刻理解改革的重大意義，消除誤區(qū)，積極推進(jìn)，為改革順利進(jìn)行奠定良好思想基礎(chǔ)。

    （二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

    各縣政府及財政部門要切實加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究、解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)改革順利實施。具體改革工作由各縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由各縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照有關(guān)要求，結(jié)合實際，研究制定改革的具體實施方案，認(rèn)真組織實施。要完善措施，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的財務(wù)檢查，不得在實行改革過程中私分集體資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人責(zé)任。

    （三）加強制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

    縣鄉(xiāng)財政部門要按照全省推進(jìn)“陽光財政”建設(shè)的總體部署，切實增強縣鄉(xiāng)財政公開、透明程度，主動接受社會各界監(jiān)督。縣財政要加強制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)和資金流程，從實際出發(fā)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理機構(gòu)工作職責(zé)及規(guī)程、財務(wù)管理規(guī)定、財政資金流程、支出業(yè)務(wù)審批流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預(yù)算會計和出納崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程、縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)及計算機管理操作規(guī)程等，簡化辦事程序，提高辦事效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

    （四）加強縣鄉(xiāng)財政干部隊伍建設(shè)，提高管理水平

    認(rèn)真貫徹落實省委組織部、省人事廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《印發(fā)〈關(guān)于加強財政財務(wù)干部隊伍建設(shè)的意見〉的通知》（遼財人〔2005〕424號）精神，切實加強縣鄉(xiāng)財政財務(wù)干部管理，嚴(yán)把財政干部入口關(guān)，建立縣鄉(xiāng)財政干部任職資格制度，進(jìn)一步提高干部專業(yè)化水平。縣財政部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作的干部配備力量，做好對改革工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化干部配置，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有大專以上學(xué)歷、精通計算機和網(wǎng)絡(luò)操作技能的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革提供組織保障。

    （五）建立激勵機制