| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2008〕20號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市2008年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-10-17 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2008〕20號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市2008年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2008年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 盤錦市人民政府辦公室 二○○八年四月十六日 盤錦市2008年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)我市依法行政五年規(guī)劃（2005—2009）目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）、《遼寧省行政執(zhí)法條例》、《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想與原則 以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，加強(qiáng)層級(jí)評(píng)議考核，進(jìn)一步完善全市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任體系，健全監(jiān)督制度，形成規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行及長效監(jiān)督的制約機(jī)制，不斷提高依法行政水平。 行政執(zhí)法責(zé)任制工作應(yīng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則；堅(jiān)持有限權(quán)力原則；堅(jiān)持程序與實(shí)體并重原則；堅(jiān)持違法必究原則。 二、評(píng)議考核內(nèi)容 1．依法行政工作。按照市政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃的基本要求，各級(jí)政府、各部門本年度計(jì)劃完成情況。 2．明確行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)所執(zhí)行的現(xiàn)行規(guī)章以上的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，明確本部門及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)，建立職責(zé)明晰的行政執(zhí)法體系。執(zhí)法職權(quán)指具有法律效力的具體行政執(zhí)法職權(quán)，包括行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等其他具體行政行為。執(zhí)法責(zé)任包括部門或機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將依法確定的執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解到相關(guān)科室、所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和組織，落實(shí)到執(zhí)法崗位。 3．編制部門職責(zé)綜覽。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將本部門及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職責(zé)編制成部門職責(zé)綜覽，報(bào)市政府法制部門審查。同時(shí)，通過梳理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)，及時(shí)調(diào)整上報(bào)本部門各層級(jí)執(zhí)法主體和受委托執(zhí)法組織，經(jīng)市、縣兩級(jí)政府法制部門確認(rèn)后，通過當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向社會(huì)公布，以利于全社會(huì)了解和監(jiān)督。 4．理清行政執(zhí)法程序，制定行政執(zhí)法流程圖。依照?qǐng)?zhí)法職權(quán)理清各項(xiàng)執(zhí)法工作應(yīng)履行的程序，并編制流程圖。 5．完備行政執(zhí)法文書。按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（遼政法發(fā)〔2006〕16號(hào)），完善、統(tǒng)一本部門各類、各環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法文書，確保執(zhí)法案卷符合歸檔標(biāo)準(zhǔn)。 6．規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。按照省、市政府要求，及時(shí)將行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，使之具有可操作性。 7．完善配套的執(zhí)法監(jiān)督制度。依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，健全和完善符合本部門實(shí)際、切實(shí)有效的行政執(zhí)法配套監(jiān)督制度: (1)行政執(zhí)法公示制度; (2)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度,包括各層級(jí)政府的涉法綜合知識(shí)培訓(xùn)及本系統(tǒng)內(nèi)部的涉法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn); (3)持證上崗、亮證執(zhí)法制度; (4)立、結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)審批制度; (5)規(guī)范性文件審核和上報(bào)備案制度; （6)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)于每年年末上報(bào)，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)表每半年上報(bào)一次; (7)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及評(píng)議考核制度; (8)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度; (9)行政復(fù)議決定備案、行政應(yīng)訴與行政賠償案件報(bào)告、裁判結(jié)果備案制度； （10）具有重大處罰職權(quán)的部門應(yīng)制定重大處罰備案制度、重大案件集體討論制度。 各級(jí)政府、各部門可根據(jù)實(shí)際，增加符合自身特點(diǎn)的其他監(jiān)督制度。 三、評(píng)議考核方式 評(píng)議考核工作采取層級(jí)考評(píng)與屬地考評(píng)相結(jié)合，日常考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合的方式。 按照下管一級(jí)的原則,由上級(jí)機(jī)關(guān)考核下級(jí)機(jī)關(guān)，視情況隔級(jí)抽查。實(shí)行垂直管理的執(zhí)法單位應(yīng)接受市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府考評(píng)。 堅(jiān)持日常考評(píng)，由法制部門做好記錄，年終核準(zhǔn)，匯入年度考核結(jié)果。按照相關(guān)工作安排，積極開展專項(xiàng)考評(píng)，所得分?jǐn)?shù)作為年度考評(píng)一部分。具體考評(píng)辦法如下： 1．聽取法制工作情況匯報(bào)； 2．抽查行政許可、行政執(zhí)法案卷及查閱有關(guān)資料； 3．通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式征求行政管理相對(duì)人意見； 4．查閱行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核年度建檔情況； 5．查看行政執(zhí)法投訴查處情況； 6．測(cè)試行政執(zhí)法人員法律知識(shí)； 7．查閱行政處罰自由裁量權(quán)工作開展的整體情況； 8．評(píng)議考核機(jī)關(guān)確定的其他評(píng)議考核方式。 四、評(píng)議考核結(jié)果 評(píng)議考核結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)：95分（含95分）以上為先進(jìn)；89—94分為達(dá)標(biāo)；76—88分為基本達(dá)標(biāo)；75分（含75分）以下為未達(dá)標(biāo)。對(duì)于連續(xù)3年評(píng)為先進(jìn)的縣、區(qū)政府及市直行政執(zhí)法部門予以表彰；對(duì)于基本達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)的縣、區(qū)政府及市直行政執(zhí)法部門，取消其評(píng)選政府工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位資格；連續(xù)2年未達(dá)標(biāo)的，按照《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》給予誡勉。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 為進(jìn)一步推進(jìn)全市依法行政工作，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的依法行政指導(dǎo)工作。要健全各級(jí)政府及各有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)或確定兼管科室，作為依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓好典型，積極開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作的理論研究，推動(dòng)全市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展。 |
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