| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2007〕69號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)市長陳淑珍在市政府五屆六次全體（擴大）會議上講話的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-16 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2007〕69號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)市長陳淑珍在市政府五屆六次全體（擴大）會議上講話的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 現將市長陳淑珍在市政府五屆六次全體（擴大）會議上的講話印發(fā)給你們，請結合實際，認真學習貫徹。 盤錦市人民政府辦公室 二○○七年八月二十九日 奮力拼搏 埋頭苦干 確保完成全年各項工作任務 ——在市政府五屆六次全體（擴大）會議上的講話 陳淑珍 （2007年8月10日） 同志們： 這次會議的主要目的是，認真貫徹落實市委五屆八次全會精神，分析上半年經濟社會發(fā)展形勢，對下半年工作進行再動員、再部署、再落實，確保全年各項任務全面或超額完成。下面，根據市政府常務會議討論的意見，我講三個問題。 一、突出重點，狠抓落實，推動經濟社會實現又好又快發(fā)展 年初以來，在市委的正確領導下，市政府及組成部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞三大重點任務，團結帶領全市廣大干部群眾，搶抓機遇，埋頭苦干，著力加快項目建設，著力發(fā)展縣域經濟，著力解決民生問題，全市經濟社會保持了快速健康發(fā)展態(tài)勢。上半年，全市地區(qū)生產總值完成230億元，同比增長8%，創(chuàng)九年來最快的增長速度。節(jié)能降耗和污染減排取得一定成效，萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量同比有所下降。全社會固定資產投資完成98.5億元，增長20.3%。地方財政一般預算收入完成13.7億元，增長12.9%。城鎮(zhèn)人均可支配收入7241元，增長18.7%；農民人均現金收入4352元，增長12.6%。 全市經濟社會發(fā)展呈現以下主要特點： 一是經濟結構調整取得積極成效。堅持把結構調整作為推動發(fā)展、提高效益的主要動力，全市經濟結構進一步優(yōu)化。上半年，地方經濟增長18.3%，占全市GDP的比重由上年同期的36.8%提高到45%；非油產業(yè)同比增長23.1%，占GDP比重由上年同期的48.7%提高到58%。工業(yè)增加值實現168.2億元，增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)中，石化、機械制造、塑料建材和綠色有機食品等主導產業(yè)分別增長20.4%、175.9%、18.1%和107.9%。農業(yè)結構不斷升級，農業(yè)主導產業(yè)規(guī)模不斷壯大，第一產業(yè)實現增加值8.8億元，增長7.9%。以現代服務業(yè)為主的第三產業(yè)加快發(fā)展，實現增加值46.2億元，增長11.5%；社會消費品零售總額實現52.7億元，增長16.2%。所有制結構調整加快，非公有制經濟同比增長23.7%，占全市GDP比重達到34.4%。我市被浙商評為最具投資潛力的城市?？萍紕?chuàng)新步伐加快，高新技術產業(yè)增加值同比增長50%。固定資產投資結構進一步改善，非油產業(yè)投資比重占到總量的53.9%。 二是園區(qū)和項目建設強勢推進。不斷強化園區(qū)和項目建設推進責任制和工作考評機制，堅持把園區(qū)建設和在建項目推進、項目引進、項目儲備一并納入到政府目標考核，實施月調度、季分析，強力推進園區(qū)和項目加快建設。上半年，各類專業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資6.4億元，同比增長113%。園區(qū)服務功能不斷完善，園區(qū)承載能力進一步增強。其中，盤錦船舶修造產業(yè)園累計完成投資11.7億元，已開工建設項目43個，5戶造船企業(yè)已簽訂造船訂單42艘，6艘萬噸船舶正在加緊建造。宏冠船業(yè)第一艘16800噸成品油輪已成功下水，第二艘將于今天下午下水。接續(xù)產業(yè)項目建設勢頭強勁。上半年，全市單項投資額超億元項目達到48個，500萬元以上重點項目達到278個，項目數已超過去年全年實施項目總和，其中竣工35個，開工在建243個，項目投資完成59億元，同比增長27.7%。華錦70萬噸乙烯擴建和500萬噸油化工程、遼河油田 “四區(qū)一園”、百部鉆機等一批龍頭項目取得突破性進展，和運C9石油樹脂、派普鉆具、天意鉆井頂驅等一批較大工業(yè)項目建設步伐加快，盤錦新港、杰事杰新材料基地、雨潤生豬屠宰和肉食品加工等一批重大項目陸續(xù)跟進。新增儲備項目61個，滾動儲備項目達到228個。 三是縣域經濟加快發(fā)展。堅持以工業(yè)化為主導，以農業(yè)現代化為基礎，以城鎮(zhèn)化為支撐，以增加農民收入為目標，積極推進縣域經濟加快發(fā)展。上半年，縣域生產總值完成58.4億元，增長26.1%。全市共完成糧食種植面積190萬畝，其中，水稻面積達到165萬畝，有機水稻面積增加到25萬畝。新建專業(yè)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)30個，總數達到139個；肉蛋奶總產量11.6萬噸，增長10.9%；河蟹等水產品養(yǎng)殖面積達到228萬畝，市級以上重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到80戶，其中省級重點龍頭企業(yè)10戶。“盤錦大米”已進入中國名牌產品公示期，盤錦河蟹被正式批準實施地理標志產品保護。落實各項惠農支農政策，進一步擴大“陽光工程”和“普惠制”就業(yè)培訓覆蓋面，新增轉移農村富余勞動力1萬余人。 四是爭取資源型城市轉型試點工作取得重大突破。我們把爭取資源型城市轉型試點工作作為大事來抓,確定專門班子，跟蹤推進。在省委、省政府的領導和關懷下，經過全市上下艱苦努力，6月12日，我市被國務院振興東北工作領導小組正式批準為資源型城市經濟轉型試點市。這對當前具有重要的現實意義，對未來將產生深遠影響，為我們獲得國家的政策支持、加快經濟轉型提供了新的機遇，也進一步拓展了我們的發(fā)展空間。 五是改革開放進一步深入。國有企業(yè)改革取得新突破。上半年，盤錦北瀝公司與兵器工業(yè)集團完成股權轉讓，盤錦港務局與營口港務局實現了國有企業(yè)間股份重組，49戶國有企業(yè)改制正在積極推進。國有農場稅費改革不斷深化，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用為主要內容的農村綜合改革全面啟動。招商引資和外貿出口實現較快增長。上半年，引進域外項目合同金額50.7億元，同比增長65%。實際利用外資830萬美元，同比增長69.7%。外貿出口8354萬美元，同比增長42%。完成國際工程承包合同額4041萬美元，同比增長4倍。 六是城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐加快。進一步加大基礎設施投入，狠抓工程建設協調、調度，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施重點項目建設。截至7月末，遼河南岸景觀帶建設工程完成總量的80%以上。遼河路南段、惠賓街西段、湖濱路西段、新工街東段等道路續(xù)建工程已進入收尾階段，15條小街小巷道路改造開工建設。城市平房區(qū)拆遷改造已拆除平房面積27.7萬平方米。老城區(qū)100萬平方米集中供熱供暖改造工程已進行外網鋪設，熱源廠大型設備正在安裝。螃蟹溝綜合整治工程開始啟動，城市污水處理項目節(jié)流干渠工程已鋪設排水管線2200米。市高中新校區(qū)、鶴鄉(xiāng)小學主體工程已經竣工，將按期投入使用。市體育場改造和體育主題公園工程正在加緊建設。小城鎮(zhèn)道路、給排水等基礎設施建設完成投資2000余萬元，村屯綠化美化積極推進，農村基礎條件不斷改善。重點公路建設工程加快推進。23.5公里西外環(huán)大修工程全面竣工，29.9公里營盤線、16.6公里東外環(huán)、19.4公里濱海路連接線，以及118公里村通油路和138公里老鄉(xiāng)路改造等工程已進入黑色路面鋪設階段。 七是和諧盤錦建設扎實推進。堅持以人為本，把和諧盤錦建設作為工作重點來抓，一些關系群眾切身利益的現實問題得到進一步解決。上半年，實現實名制就業(yè)和再就業(yè)42491人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.8%，動態(tài)中實現了“零就業(yè)家庭”至少一人穩(wěn)定就業(yè)。城鎮(zhèn)各項保險擴面工作快速推進，企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險分別新增擴面9981人、12183人和7427人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度日趨完善，農村低保救助發(fā)放標準進一步提高，其中興隆臺區(qū)達到1600元/年，其它三個縣區(qū)達到1300元/年，已經實際發(fā)放低保補貼1709萬元，有39591名城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障待遇。新型農村合作醫(yī)療參合率達到99.8%，社區(qū)衛(wèi)生覆蓋面達到90%以上。社會救助體系不斷完善，按月對住房面積在人均15平方米以下的城市低保戶給予補助，919戶農村特困戶的危房改造正在進行。更加重視維護社會大局的和諧穩(wěn)定，社會治安綜合治理進一步加強，安全隱患排查和整治工作更加深入，群眾合理訴求得到妥善解決，進省進京上訪量保持在較低水平。更加重視發(fā)展社會事業(yè)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展得到省、國家的肯定，文化、體育、人口與計劃生育等各項社會事業(yè)取得了新成績。 八是促進發(fā)展的氛圍更加濃厚。上半年，在遭遇特大雪災、嚴重干旱，以及油氣減產和油價下降等諸多不利條件下，經濟社會發(fā)展能夠取得這樣一個豐碩成果，這充分展示了政府各部門、各級領導干部和廣大公務員團結拼搏、昂揚向上的精神風貌和致力發(fā)展、推動事業(yè)進步的能力。各縣區(qū)、各部門工作思路更加明晰，作風更加務實，工作主動性進一步增強。大家聚焦發(fā)展，爭先恐后、你追我趕，很多同志節(jié)假日和雙休日不休息，搶時間、搶進度，表現出了高度的責任感和強烈的事業(yè)心，受到了干部和群眾的稱道。我們絕大多數部門，服務中心，圍繞大局，創(chuàng)造性地開展工作，與兄弟單位密切配合，通力協作，特別是在推進重大工程建設上，心往一處想，勁往一處使，形成了抓落實的合力。這是我們最寶貴的東西，也是今后鞏固成果、乘勢而上最重要的保證。 在充分肯定成績的同時，我們也應清醒看到經濟社會發(fā)展中還存在一些比較突出的問題。一是經濟發(fā)展速度仍然較慢。一些主要經濟指標在全省排位后移，上半年，全市生產總值、財政一般預算收入分別下滑到了第6位和第8位。二是結構調整還不到位，一些重點企業(yè)綜合能耗降幅沒有新的進展，節(jié)能減排形勢嚴峻。三是園區(qū)和項目建設推進不快，投入不足，用地緊張，大項目小，小項目少。特別是一些重大項目建設速度慢，未能實現年初預期。四是農業(yè)產業(yè)化項目鏈條短、牽動力弱的問題仍然突出，農民增收長效機制尚需進一步完善。五是對外開放步伐需要進一步加快，利用兩種資源、兩個市場的能力不強。六是政府職能轉換不到位。一些政府公務員的服務意識不強，工作主動性不夠。違規(guī)、違法行政的問題還時有發(fā)生，經濟發(fā)展的軟環(huán)境建設還需進一步加強。七是一些關系人民群眾切身利益的看病難、看病貴、看不起病，特困居民住房條件差等民生問題，還沒有得到根本解決，等等。對上述這些問題，各級各部門必須要高度重視，花大力氣、下真功夫認真加以解決。 二、奮力拼搏，埋頭苦干，全力沖刺下半年 下半年，全市上下要認真貫徹落實市委五屆八次全會精神，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展，集中精力抓大事，全力以赴保重點，群策群力破難題，以更大的決心、更大的力度，全力推進各項工作，確保全年工作任務的圓滿完成。 第一，強力推進項目和園區(qū)建設，進一步增強發(fā)展后勁。沒有大項目、大投入，就不會有大發(fā)展。各級政府和各部門必須要始終樹立項目支撐意識，集中一切優(yōu)勢兵力打好項目攻堅戰(zhàn)，真正依托項目建設調整經濟結構，依托項目建設轉變增長方式。一是加大項目建設推進力度。繼續(xù)強化項目建設的推進機制和市級領導包扶責任制，加大工作調度力度，強化協調溝通，及時掌握動態(tài)，采取有效措施幫助企業(yè)解決實際問題，全力推進項目落實，力爭年內竣工投產項目達到140個以上、新開工建設項目達到200個以上。下半年，要進一步加大對重大項目的服務支持力度，加快推進建設進度。乙烯擴建工程力爭年內完成地下管網施工、裂解爐樁基和主體廊工程，500萬噸原料油工程要同步推進；百部鉆機項目要完成廠區(qū)硬化和3萬平方米主廠房建設，年內力爭實現產值8億元以上；杰事杰新材料項目年底前要完成水、電等基礎設施及廠房建設。雨潤肉制品加工項目要在10月份如期開工。要積極推進盤錦新港建設，確保港區(qū)整平和引堤工程在9月底開工。葦紙深加工項目要快速啟動，確保明年底投產。二是進一步完善園區(qū)建設。要多渠道籌措資金，加大園區(qū)基礎設施投入，著力改善服務功能，全面提升園區(qū)承載力。年內，船舶修造產業(yè)園10平方公里起步區(qū)、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)化工園600畝起步區(qū)要實現“五通一平”，石油高新技術產業(yè)園要完成三期4.8平方公里土地征用和儲備，盤山縣經濟開發(fā)區(qū)三區(qū)建設要滿足杰事杰新材料項目入駐要求，食品工業(yè)園要完成四排總以南動遷、基礎設施建設，精細化工園、晨宇工業(yè)園要加速推進。在努力爭取用地指標、保障發(fā)展所需用地的同時，下大力氣清理閑置土地，盤活土地存量。市國土局等部門要抓緊對全市閑置土地資源和項目建設用地進行一次普查清理。凡是各園區(qū)內閑置一年以上和其他地區(qū)閑置兩年以上的建設用地，要依法收回，堅決杜絕“跑馬占地”等問題。對清理收回的土地，要按照規(guī)劃要求，重新對外招商。對沒有達到預期投資強度的在建項目，要促其提高投資強度。從現在開始，各園區(qū)都要從嚴把握項目入駐標準，集約利用土地，著力提高園區(qū)投資密度，堅決杜絕“兩高一低”項目入駐園區(qū)。今后，在考核園區(qū)建設時，我們不僅要看引進項目數量、投資額等指標，更要看項目投資強度、產出效益等指標。三是積極為項目建設搭建融資平臺。要進一步加強信用擔保體系建設，大力發(fā)展民營擔保機構，加大擔保機構資本金注入，規(guī)范運行機制，不斷擴大擔保范圍，提高擔保能力。要加強企業(yè)誠信建設，分層次開展企業(yè)信用評級，切實引導企業(yè)提高承貸承還的信用度。要進一步加強銀企合作，在實現銀企雙贏中促進經濟加快發(fā)展。在前幾天召開的全市非公有制經濟大會上，我向金融機構的各位行長、主任提出了一個希望，就是在現有的基礎上貸存比再提高5個百分點。今天，再重提這個希望，請各金融機構要千方百計加大信貸投放力度，支持盤錦經濟發(fā)展。同時，我們也要大膽探索，積極研究資本市場運作，通過支持具備條件的企業(yè)上市、逐步建立以風險投資為代表的創(chuàng)業(yè)投融資體系、吸引域外金融投資公司來盤投資等市場經濟手段解決融資問題。四是抓好項目儲備工作。各級政府和各部門要切實加強項目的篩選和儲備，策劃和包裝一批增強發(fā)展后勁、增加財政收入、提升城市功能、推進產業(yè)升級的重大項目，特別是選擇更多的帶動性強、關聯度大、附加值高、形成集聚的生產性項目，不斷充實項目儲備庫。五是突出做好資源型城市轉型試點這篇大文章。堅持借時、借勢、借力，加快經濟轉型步伐。由市發(fā)改委牽頭，組織相關部門，抽調得力人員，油地通力合作，認真編制《盤錦市資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點方案》。要認真研究國家扶持資源型城市經濟轉型的各項政策，謀劃和包裝一批項目，爭取國家更多的資金和政策支持。下半年，無論是經濟綜合部門，還是社會事業(yè)部門、城鄉(xiāng)建設管理部門，都要至少完成一個可研項目儲備。發(fā)改委要逐部門驗收考核。 第二，堅持扶強做大骨干企業(yè)，放手發(fā)展個體私營經濟。全面推進“扶優(yōu)壯強企業(yè)工程”，培育和發(fā)展一批在省內外有市場規(guī)模和競爭力的大企業(yè)、大集團，加快規(guī)模擴張，實現跨越發(fā)展。一是創(chuàng)造一切有利條件，全力支持中省直企業(yè)生產經營和項目建設，促進企業(yè)運行質量和效益進一步提高，推進中省企業(yè)接續(xù)產業(yè)項目加快發(fā)展。二是堅持扶優(yōu)壯強，打造“工業(yè)航母”和“小巨人”。要集中各類要素資源，通過支持企業(yè)新上項目、建設主體工業(yè)園、培育品牌，以及鼓勵企業(yè)兼并、重組、聯合等措施，扶持銷售收入超億元的42戶企業(yè)進行裂變擴張，培育一批市場占有率高的“工業(yè)航母”。切實通過支持企業(yè)技術創(chuàng)新、爭取技改貸款貼息、優(yōu)先保證融資貸款需求、落實專項資金支持、幫助解決發(fā)展中的瓶頸制約等措施，不斷提高企業(yè)實力和競爭力，努力扶壯100戶有潛力的優(yōu)質企業(yè)成為高成長型“小巨人”企業(yè)。要本著“先放開、后規(guī)范，先搞活、后引導”的原則，放寬準入條件，落實優(yōu)惠政策，促進個體私營經濟加快發(fā)展。今年，我們要確保新增銷售收入超億元的企業(yè)11戶、超5億元的企業(yè)6戶，超10億元的企業(yè)5戶；新增規(guī)模以上民營企業(yè)50戶以上；創(chuàng)建省級以上名牌產品9個、著名（馳名）商標6個；新發(fā)展個體工商戶7500戶以上。三是狠抓節(jié)能減排工作。各類企業(yè)都要切實采取強有力的措施，定人、定責、定目標，狠抓節(jié)能減排工作措施的落實。積極支持遼河油田分公司、石油勘探局等重點企業(yè)推進應用燃料結構改造、風力發(fā)電等節(jié)能減排新技術、新工藝。積極推進循環(huán)經濟建設、資源綜合利用和企業(yè)清潔生產，突出抓好對重點污染企業(yè)開展強制性清潔生產審核工作。加強節(jié)能監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。下半年，要針對重點排污大戶、耗能大戶提出整改方案并抓好落實，要下決心關掉、淘汰一批污染嚴重、技術落后的生產設備和企業(yè)，確保節(jié)能減排的剛性指標不落空。四是加大科技創(chuàng)新力度。重點做好20項高新技術產業(yè)化示范項目、10項重大技術攻關項目和5家企業(yè)新建技術研發(fā)中心工作，進一步提高自主創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推進企業(yè)與科研院所合作與交流，精心舉辦好遼寧（盤錦）科技成果項目對接會，切實提高我市企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。 第三，大力發(fā)展縣域經濟，切實促進農業(yè)增效、農民增收。繼續(xù)堅持以增加農民收入為目標，以結構調整為主線，以現代農業(yè)為基礎，以工業(yè)經濟擴張為重點，大力發(fā)展縣域經濟。一是著力推進縣域工業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。進一步完善園區(qū)規(guī)劃，綜合考慮區(qū)位、產業(yè)布局、土地資源等因素，籌劃建設一批新的農副產品深加工園區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)，加快推進高科技農業(yè)、高科技工業(yè)發(fā)展。下半年，各縣區(qū)、市直各部門要全力抓好省對縣域園區(qū)及項目建設實施貸款貼息政策的爭取工作。二是大力發(fā)展現代農業(yè)。堅持“防大汛、抗大洪、除大澇”的思想不動搖，切實做好防汛除澇應急工作。打好“盤錦大米”、“ 盤錦河蟹”牌，做大糧食產業(yè)，做優(yōu)河蟹產業(yè)。加強海域、灘涂的規(guī)劃、管理與開發(fā)利用，做大做精海產品養(yǎng)殖業(yè)。抓好“菜籃子”工程，加強畜禽良種繁育和防疫體系建設，特別是要抓住雨潤集團生豬屠宰和肉食品加工項目建設這個契機，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。積極扶持農產品加工企業(yè)發(fā)展壯大，年內確保產值超億元、利稅超千萬元的農產品加工企業(yè)達到6個，產值超5000萬元、利稅超300萬元的達到10個。三是加快農村經紀人隊伍建設，引導和扶持大米、河蟹協會等農村合作經濟組織做大做強。四是不斷拓寬農民增收渠道。加大農村富余勞動力轉移力度，引導更多的農民進城務工和外出打工，增加農民工資性收入，確保全年農村勞動力轉移2萬人以上。五是認真落實各項支農惠農政策，加大農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)工程、農村安全飲水等項目建設力度，努力改善農民生產、生活條件。繼續(xù)高標準做好2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村的新農村建設試點工作，扎實推進社會主義新農村建設。 第四，加快城鄉(xiāng)重點基礎設施項目建設，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。要牢固樹立貼近市民、服務市民、惠及市民的理念，加強城市建設、規(guī)劃和管理，進一步提升城市管理水平和綜合服務功能。一是加快基礎設施重點項目建設。要倒排工期，確保重點項目建設保質、保量、保安全地如期完成。遼河風光帶南岸建設要精雕細刻，提升品位，確保在本月底前向游人開放；北岸要加快工程設計和審評，爭取盡早開工建設。市體育場改造和體育主題公園建設要保證質量，加快進度，確保如期舉辦市第五屆全民運動會。承擔螃蟹溝綜合整治工程任務的各相關部門要優(yōu)化方案，籌措資金，按計劃的時間表推進。便民利民的15條小街小巷改造要加快拆違進度，確保11月完成。及時協調解決平房區(qū)拆遷改造項目推進中的問題，確保完成60萬平方米拆遷任務。全面完成雙臺子區(qū)集中供熱熱源廠主廠房建設和100萬平方米集中供暖改造任務。強力推進營盤線、東外環(huán)、濱海公路連接線、村通油路、老鄉(xiāng)路改造等重點道路建設項目，確保如期優(yōu)質竣工。積極推進濱海公路立項、規(guī)劃、環(huán)評等工作，確保今冬完成土方工程。二是加大城市治理力度。要集中人力、物力和時間，大力整治馬路市場、非法占道經營、亂停亂放亂占和出租車運營秩序混亂等問題，認真抓好城市街道、城鄉(xiāng)結合部、社區(qū)和城中村等區(qū)域衛(wèi)生治理，爭取短時間內取得明顯成效。三是加強城市規(guī)劃管理。要加快編制近期建設用地控制性規(guī)劃，年內完成總體規(guī)劃修編大綱。加強規(guī)劃落地管理，始終保持對違法搶建行為的高壓態(tài)勢，堅決制止新的違法建筑產生。四是加快推進盤山縣新縣城建設和大洼縣縣城改造，認真抓好田莊臺、田家、高升、沙嶺等中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，不斷壯大縣城和小城鎮(zhèn)經濟，提高城鎮(zhèn)吸納能力。 第五，積極深化各項改革，不斷激發(fā)經濟活力。一是全面推進國企改革。按照“人員關系了斷、敏感債務結清、養(yǎng)老保險接續(xù)”的要求，全力推進49戶國有企業(yè)改革，確保改革在年底前劃上句號。要注意一企一策、分類實施，既要大膽突破，又要穩(wěn)步推進，堅持成熟一個改一個，改一個就要成功一個，重點要妥善處理好改制企業(yè)內欠、不良貸款核銷和職工身份解除等遺留問題。二是穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。加強組織協調，加大指導工作力度，抓緊組織實施擬合并單位合并、核編后的人員定位和分流人員安置等工作，確保9月底前全面完成事業(yè)單位人員聘用工作，年底前完成第一批15家事業(yè)單位轉企改革任務，并繼續(xù)深化分配制度、社會保障等綜合配套改革。三是深化行政審批制度改革。進一步清理和規(guī)范行政部門職權、執(zhí)法事項、審批項目、收費項目和標準，減少行政審批事項，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批程序，切實提高辦事效率和服務質量。年底前，市本級審批項目進廳率要達到90%以上，即時辦結率要達到55%以上。四是繼續(xù)深化農村綜合改革，著力抓好農村稅費改革的配套改革，全面核實、摸清鄉(xiāng)村債務底數，嚴禁發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。同時，積極推進農、葦場綜合改革。 第六，全面提高對外開放水平，努力實現招商引資新突破。構建全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，是拉動盤錦發(fā)展的一個根本性措施。我們要繼續(xù)堅持把擴大開放作為推動全市經濟發(fā)展的重要手段，抓緊、抓實、抓出成效。一是咬住目標不放松。要千方百計地完成今年確定的招商引資和外貿出口工作目標。加大對已批待繳項目的調度力度，積極做好增資擴股企業(yè)指導服務，加速在談項目的推進工作，確保實際利用外資任務全面完成。要重點做好凱特石油鉆機、宏冠船業(yè)船舶、華錦集團和中潤化工化肥等產品的出口，確保出口創(chuàng)匯實現突破。要以長三角、珠三角等東南沿海地區(qū)，以及新加坡、日本、韓國、德國等國家為重點，積極組織開展各種形式的招商引資活動，特別是要抓住“第六屆遼寧臺灣周”活動的契機，切實搞好項目推介和洽談。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地振興、沿海經濟帶開發(fā)開放、資源型城市轉型試點等政策優(yōu)勢，抓好城市基礎設施、公用事業(yè)領域的對外招商，引進一批有實力的外資企業(yè)參與我市國企改革。年內要引進項目70個以上，力爭引進域外資金20億元以上。二是要狠抓招商引資人才隊伍建設，加快引進和培養(yǎng)一批精通外語、熟悉經濟工作的專業(yè)招商人員。三是要干好當前，謀劃長遠。各縣區(qū)、各部門都要組織力量，按照“大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地”的發(fā)展模式，搞好項目包裝、論證和推介，爭取有更多更好的項目落戶盤錦。 第七，辦好“2007·中國優(yōu)質稻米（盤錦）交易會”， 推動現代服務業(yè)加快發(fā)展。9月19日，中國糧食行業(yè)協會大米分會、遼寧省糧食局和市政府將共同舉辦2007·中國優(yōu)質稻米（盤錦）交易會，這是我們建市以來承辦規(guī)模最大、層次最高的一次全國性展會。我們要精心組織，周密安排，對籌備工作的各個環(huán)節(jié)逐一落實，確保萬無一失，真正把這次全國性展會辦成高水平、有特色的盛會，辦成一個多出成果、具有廣泛影響的盛會，來提高盤錦的知名度和開放度。要進一步加快服務業(yè)發(fā)展。開拓服務領域，擴大消費需求，積極發(fā)展信息傳媒、金融保險等新興服務業(yè)，加快發(fā)展連鎖經營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場”和“雙進社區(qū)”工程，年內要完成14個試點企業(yè)直營店和5個市級示范社區(qū)建設。進一步優(yōu)化商業(yè)網點布局，做好城區(qū)生產資料等市場的搬遷工作，積極推進大米、河蟹等專業(yè)化產品集散中心建設，盡快把市場優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。加快旅游業(yè)發(fā)展，充分利用國際濕地旅游節(jié)的成果，完善旅游發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，培育旅游品牌，努力打造濕地休閑之都和生態(tài)旅游名城。 第八，加強稅收征管，確保實現財政增收目標。一是堅持依法治稅管費。各級政府和財稅部門要充分挖掘稅收增收潛力，加強一次性稅源和零散稅源的征管，堵塞征繳漏洞，努力完成稅收計劃。財政和各有關部門要加強非稅收入征管，確保各項非稅收入應收盡收、應繳盡繳。要進一步加大向上爭取轉移支付的力度，多渠道籌措財政資金，做大財政總量。二是有效整合政府財力。要啟動資源性資產整合工作，努力增加國有資產收益。加大政府債權清收力度，遏制拖欠政府債務行為。嚴格支出管理，硬化預算約束，大力調整和優(yōu)化支出結構，堅決壓縮一般性支出。三是強化財政監(jiān)督檢查。積極推進“陽光財政”和“金財工程”建設，實施理財過錯責任追究制度。建立健全財政專項資金績效評價體系、財政資金追蹤問效和反饋機制，確保財政資金安全有效運行，提高財政資金使用效益。 第九，更加關注民生，促進社會和諧穩(wěn)定。要堅持科學發(fā)展、協調發(fā)展、和諧發(fā)展，在加快發(fā)展經濟的同時，更加注重以人為本，把解決與人民群眾切身利益相關的問題放在各項工作的首位，使改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。一是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。進一步增加投入，加快“雙高普九”進程。要進一步論證衛(wèi)生資源整合方案，提升醫(yī)療保障水平。要不斷完善公共衛(wèi)生、防災減災等服務體系和應急機制。要高標準、高質量地辦好市第五屆全民運動會。二是切實抓好民生工程。對年初確定的10項民生工程，要認真梳理完成情況，一件一件地抓好檢查落實，確保按照省政府下達的責任目標如期實現。要切實關注和解決好弱勢群體“住房難、就業(yè)難、看病難”和人民群眾關心的食品衛(wèi)生安全、飲水安全、冬季取暖和“菜籃子”問題。要加強食品質量安全檢驗檢測，落實蔬菜、肉類準入制度，提高蔬菜、肉類等大宗農產品質量；建立完善價格應急反應機制，防范豬肉等食品價格過快上漲，確保市民吃得安全、放心，確保低收入群體生活水準不降低。三是全力維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切，特別是在黨的十七大即將召開之際，做好穩(wěn)定工作尤為重要。要進一步強化信訪領導責任制的落實，確保及時處理和有效化解社會矛盾，嚴控非正常越級訪、群體訪，最大限度地減少去省、進京上訪。要進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，建立健全防控體系，切實維護社會穩(wěn)定。要進一步強化安全隱患的排查整改，落實安全生產責任制，完善事故應急預案，堅決有效遏制重大群體性事件和安全生產事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。 三、轉變觀念，改進作風，努力提高政府管理和服務社會的能力 面對繁重的工作任務，政府各部門和全體公務員要更新觀念，銳意進取，扎實工作，創(chuàng)造性地把市委、市政府的重大決策落到實處，全面完成全年工作任務。 第一，進一步解放思想。我們要充分認識到，只有思想大解放，才有環(huán)境大寬松，才有招商大突破，才有資金大投入，最終才有經濟大發(fā)展。要用創(chuàng)新的思維謀發(fā)展，用改革的方式促和諧，不斷解放思想，真抓實干，切實把思想解放落實到發(fā)展目標的確定上，落實到具體政策的制定上，落實到工作的實際推進上。各縣區(qū)、各部門都要敢于自我加壓，確立更高目標，以只爭朝夕的精神、求真務實的作風，勤奮工作，勇創(chuàng)業(yè)績。 第二，進一步轉變工作作風。要堅持求真務實，做到思想求實，方法務實，安排落實，成績真實。各級政府和各部門的領導同志，都要用心去安排每一項工作，用心去落實每一件事，敢于較真碰硬，善于突破難點，做到抓一項成一項，干一件成一件。分管副市長堅持重點工作的調度制度，及時發(fā)現問題并盡快幫助解決。各位主任、局長要帶頭以腳踏實地、負重奮進的干勁，百折不回、鍥而不舍的韌勁和不達目的、誓不罷休的拼勁，帶領一班人和全系統(tǒng)公務員扎實工作，確保實現全年工作目標。 第三，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境。對于發(fā)展環(huán)境，無論什么時候、什么情況，我們都要一個道理講到底，一個聲音傳到底，一個勁頭抓到底。一是在政府內部全面推行企業(yè)辦事代理制、服務承諾制、首問負責制、限期辦結制和過錯追究制等五項制度，著力提高服務效率和質量。二是從嚴整治不作為、慢作為、亂作為行為。突出抓好典型案件的查處。始終是那句老話，誰破壞了盤錦發(fā)展的環(huán)境，我們就讓誰丟飯碗。三是工商、公安等部門要密切配合，出重拳，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的行為，堅決鏟除破壞公平競爭、危害群眾生命財產安全的惡霸、惡棍，維護市場經濟秩序。四是強化執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，強化規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法違法現象發(fā)生。五是進一步完善政務考核體系，深入開展軟環(huán)境建設“雙評”活動，真正評出動力，評出壓力，激發(fā)活力。 同志們，下半年的任務艱巨而繁重。讓我們團結一心，埋頭苦干，扎實工作，以全市經濟社會又好又快發(fā)展的成果，向黨的十七大獻禮！ |
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