| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2007〕30號 盤錦市人民政府辦公室轉發(fā)遼寧省推進企業(yè)解決工資拖欠問題聯席會議關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題實施意見的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-15 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2007〕30號 盤錦市人民政府辦公室轉發(fā)遼寧省推進企業(yè)解決工資拖欠問題聯席會議關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題實施意見的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 經市政府同意，現將《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)遼寧省推進企業(yè)解決工資拖欠問題聯席會議關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕18號）轉發(fā)給你們，同時按照省聯席會議要求，結合我市實際，提出如下意見，請一并貫徹落實。 一、加強領導，建立協調機制 為切實加強企業(yè)解決拖欠工資工作的組織領導，做好部門間的協調配合，建立長效的協調工作機制，市政府建立盤錦市推進企業(yè)解決工資拖欠問題聯席會議（名單附后）。各縣區(qū)也要建立由各有關部門組成的推進企業(yè)解決工資拖欠工作聯席會議，制定工作規(guī)則和工作方案，明確職責分工，落實部門責任，形成推進企業(yè)解決工資拖欠問題的合力。市政府將層層分解落實目標責任，本著先易后難、分步實施、整體推進的原則積極運作，確保2007年底前基本完成歷史清欠任務。各縣區(qū)要在2007年5月末前，將聯席會議組織情況及辦公室人員名單、職務、聯系方式等報送市聯席會議辦公室。 二、調查摸底，制定計劃 做好工資拖欠情況的摸底調查是解決企業(yè)工資拖欠問題的重要基礎工作。各縣區(qū)、市直各行業(yè)主管部門要根據省聯席會議有關要求，制定調查工作方案，組織企業(yè)對2006年底前的工資歷史拖欠情況進行全面、準確的摸底調查和認定，并將拖欠工資數額建立詳細臺賬，主要包括拖欠工資企業(yè)名稱、拖欠數額、拖欠起止時間、拖欠原因、涉及人員清單等。在摸底調查基礎上，根據企業(yè)隸屬關系，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促指導企業(yè)從實際出發(fā)，制訂切實可行的清欠計劃，分類指導企業(yè)實施自主清欠。各縣區(qū)、市直各行業(yè)主管部門要在2007年6月15日前，將所轄企業(yè)工資歷史拖欠情況及清欠工作計劃報送市聯席會議辦公室。 三、完善措施，健全制度 各級聯席會議組織及有關部門要結合各自實際，積極探索操作性強、切實有效的清欠辦法。按照標本兼治、重在治本的原則，抓緊完善有關企業(yè)工資支付的政策體系，積極探索并加快建立健全企業(yè)工資支付的長效機制，從源頭上預防和解決各類企業(yè)拖欠工資問題。各縣區(qū)、市直各行業(yè)主管部門要在2007年6月15日前，將本地區(qū)的具體實施意見和工作方案報送市聯席會議辦公室。 四、做好調度，強化督查 各縣區(qū)、市直各行業(yè)主管部門要以解決國有企業(yè)工資歷史拖欠和解決拖欠農民工工資問題為重點，將企業(yè)并軌人員遺留問題中所涉及的工資拖欠問題納入解決企業(yè)工資拖欠工作范圍，積極予以推進。要加強對企業(yè)工作協調和政策指導，督促企業(yè)落實責任，對企業(yè)解決工資拖欠問題給予必要的支持和幫助，指導企業(yè)把解決工資歷史拖欠和建立預防、解決新欠的機制結合起來，在著力解決工資歷史拖欠問題的同時，采取堅決有力的措施遏制產生新的工資拖欠。為確保解決企業(yè)工資拖欠工作順利進行，市聯席會議和各縣區(qū)要加強工作調度，定期召開調度會議，加大督促檢查力度。要逐級建立情況通報、重大問題協商處理等工作制度，及時掌握并通報工作進展情況，妥善解決工作中出現的新問題。各縣區(qū)政府和市直行業(yè)主管部門要全面掌握企業(yè)拖欠工資情況，以及企業(yè)解決工資拖欠問題的工作進度，做好本地區(qū)工作進展情況的匯總分析，及時反映工作動態(tài)，確保清欠工作有組織、有計劃地進行。市聯席會議辦公室將適時組織開展工作督查，總結交流工作經驗，推廣好的經驗和做法，研究解決工作中出現的新情況、新問題。從5月起，各縣區(qū)要在每月的3日前向市聯席會議辦公室報送工作進展情況。 解決企業(yè)工資拖欠問題政策性強、涉及面廣、敏感度高，各縣區(qū)、市直各行業(yè)主管部門要充分考慮各方面的實際承受能力，周密部署，穩(wěn)妥推進，把握好工作力度和節(jié)奏，注意工作方法和實際效果，加強對廣大企業(yè)經營者和職工群眾的正面教育工作，使企業(yè)經營者提高思想認識，切實承擔解決工資拖欠問題的責任，引導職工群眾加深對有關法規(guī)和政策的理解，廣泛爭取職工的支持。建立應急機制，改進工作方法，及時化解矛盾，推動工作扎實開展。 盤錦市人民政府辦公室 二○○七年五月二十九日 盤錦市推進企業(yè)解決工資拖欠問題聯席會議成員名單 召 集 人 董桂林（市政府副秘書長） 副召集人 于長山（市勞動和社會保障局局長） 成 員 孫海平（市勞動和社會保障局副局長）、董興華（市國資委副主任）、張 秉智（市經委副主任）、陳令岐（市財政局總會計師）、馬志會（市國土資源局副局長）、陸元成（市建委副主任）、王新（市公安局副局長）、梁慶軍（市紀委常委）、高爽（市司法局副局長）、于顯軍（市統(tǒng)計局副局長）、張偉莉（市中級人民法院副院長）、孫寶明（市國稅局副局長）、張允喜（市地稅局副局長）、張寶宏（人民銀行盤錦市中心支行副行長）、史廣久（市工商局副局長）、董慶硯（市總工會副主席） 聯席會議下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，辦公室主任孫海平（兼），副主任王剛、李長虹。 遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)遼寧省推進 企業(yè)解決工資拖欠問題聯席會議關于推進 企業(yè)解決工資拖欠問題實施意見的通知 （遼政辦發(fā)〔2007〕18號） 各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 經省政府同意，現將遼寧省推進企業(yè)解決工資拖欠問題聯席會議《關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 遼寧省人民政府辦公廳 二○○七年四月十九日 關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見 為進一步推動企業(yè)解決工資拖欠問題，依法保障職工合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據《國務院辦公廳轉發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯席會議關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕91號)精神，結合我省實際，現就推進企業(yè)解決工資拖欠問題提出以下實施意見： 一、充分認識解決企業(yè)工資拖欠問題的重大意義 工資報酬權益是職工的基本權益，工資收入是職工收入的主要來源。拖欠職工工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩(wěn)定。當前，我省正處在老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期，采取有效措施盡早解決企業(yè)拖欠職工工資問題，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，有利于進一步深化企業(yè)改革，有利于激發(fā)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定。各級政府和有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建和諧遼寧的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，積極推進企業(yè)解決工資拖欠問題。 二、解決企業(yè)工資拖欠問題的基本原則、目標任務 (一)基本原則。解決工資拖欠問題要堅持立足企業(yè)、合理認定，落實責任、突出重點、分類處理，標本兼治、綜合治理的原則。解決工資拖欠問題的責任主體是企業(yè)，政府和有關部門主要負責工作協調、政策指導和監(jiān)督檢查。解決工資拖欠問題要與堅持深化企業(yè)改革和結構調整相結合，與建立預防拖欠工資的機制相結合，與解決其他債務相結合，把握工作力度與工作節(jié)奏，確保工作平穩(wěn)推進。 (二)目標任務。2007年底前，全省基本解決2006年末前企業(yè)工資歷史拖欠問題，建立有效預防和解決工資拖欠問題的制度和機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，堅決遏制產生新的拖欠。 (三)認定范圍。拖欠工資是企業(yè)應發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動職工的工資。應發(fā)工資按照職工勞動合同約定或企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標準計算。企業(yè)因經濟效益下降并經集體協商或職工代表大會討論通過，相應降低工資支付標準的，按照降低后的工資標準計算，但不得低于當地最低工資標準。企業(yè)要堅持實事求是，與職工、工會組織充分協商溝通，依照有關規(guī)定合理認定，不得隨意增減拖欠的工資數額。各級政府可根據本地實際，進一步明確拖欠工資的政策范圍。 三、推進企業(yè)解決工資歷史拖欠問題的政策措施 (一)分類解決工資歷史拖欠問題。各級政府和有關部門對當前生產經營正常的企業(yè)，要督促其制定具體的清欠計劃，定期對計劃落實情況進行監(jiān)督檢查。對國有企業(yè)在改制過程中，經職工代表大會討論通過、企業(yè)與職工簽訂分期償還拖欠工資協議的，要督促相應債務人認真履行償還協議。對停產半停產企業(yè)，要指導幫助其通過清理庫存物資、催收應收賬款等盤活資產的辦法，千方百計籌集資金，解決工資歷史拖欠問題。對具備改制重組條件的國有、集體企業(yè)，要加大改制重組力度，結合理順企業(yè)與職工的勞動關系，解決工資歷史拖欠問題。對長期停產、扭虧無望的企業(yè)，要采取政策性關閉破產或依法破產等辦法加快其退出市場步伐，通過轉讓土地、變現資產等辦法籌集資金，妥善安置職工，解決工資歷史拖欠等問題。對自身確實無力解決工資歷史拖欠的國有、廠辦大集體企業(yè)，特別是其中的“三無”(無廠房、無設備、無土地)企業(yè)，其主管部門或集團公司(主管企業(yè))可通過在系統(tǒng)內調劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決。對非因生產經營困難形成的工資歷史拖欠問題以及故意拖欠和惡意拖欠工資行為的企業(yè)，要加大勞動保障監(jiān)察力度，責令其限期補發(fā)拖欠的工資，并依法予以處罰。 (二)加大清欠農民工工資工作力度。要繼續(xù)抓好解決拖欠農民工工資工作，加強農民工工資支付情況專項檢查，暢通舉報投訴渠道，對拖欠農民工工資案件要發(fā)現一起，及時查處一起。對因建設單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題，要加大解決拖欠工程款力度，優(yōu)先安排支付工資。對長期無法解決、存在合同經濟糾紛的拖欠工程款案件，要指導建筑施工企業(yè)通過司法程序解決。對惡意拖欠農民工工資的行為，要堅決打擊，予以嚴懲。 (三)加大政策支持力度。 1．積極支持企業(yè)解決工資歷史拖欠問題。實施改制、關閉破產的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在實施改制、關閉破產前，對拖欠職工的工資要進行認定，經核查確認的拖欠工資可列入改制、關閉破產成本。實施改制、關閉破產的企業(yè)要制定完善的職工安置方案，明確拖欠職工工資的清償主體、期限、資金落實辦法，職工安置方案經職工代表大會或職工大會審議通過后企業(yè)方可實施改制、關閉破產。企業(yè)在與職工終止(解除)勞動合同時，對經確認的拖欠職工工資原則上要一次性償還。企業(yè)按規(guī)定出售閑置資產，其變現所得要優(yōu)先償還職工工資。 2．積極幫助企業(yè)通過土地變現等方式解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。企業(yè)為償還職工工資而處置的空余土地，要優(yōu)先納入政府土地收購儲備計劃，及時實施土地收購和支付土地收購價款，在土地市場上優(yōu)先安排出讓，變現后的土地收入統(tǒng)籌用于支付拖欠的職工工資。企業(yè)為解決工資拖欠轉讓部分閑置和利用不充分的劃撥土地使用權，土地轉讓收入不足以解決工資拖欠的，經縣以上政府批準，可將繳納的土地出讓金返還企業(yè)，用于支付拖欠的職工工資。企業(yè)長期停產、關閉的，可由政府依法收回土地使用權重新調整使用，變現資金用于償還拖欠的職工工資，對于企業(yè)繳納的土地出讓金，經當地縣以上政府批準，可優(yōu)先用于償還拖欠的職工工資。 3．在企業(yè)處置涉及金融債權的相關資產時，金融機構要給予支持，依法維護金融債權安全。國稅、地稅等相關部門要加強協調指導，根據職責分工，對企業(yè)通過資產變現方式解決工資拖欠問題，要按照有關規(guī)定予以落實，對企業(yè)籌集資金的使用情況加強監(jiān)管，確保用于解決工資歷史拖欠問題。 4．加強對企業(yè)工資拖欠行為的監(jiān)管。各地要落實經營者解決工資拖欠問題的責任，完善國有企業(yè)經營者業(yè)績考核辦法，將解決工資歷史拖欠問題和防止新的拖欠納入考核內容。沒有按時完成清欠任務和發(fā)生新的工資拖欠的企業(yè)，其經營者不得參加評優(yōu)評先，不能增加工資和兌現效益年薪，并視情節(jié)輕重按比例扣發(fā)其工資。 四、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制 (一)規(guī)范企業(yè)工資支付行為。各地要抓緊完善有關企業(yè)工資支付的政策措施，積極探索加快建立健全企業(yè)工資支付的長效機制，指導、督促企業(yè)嚴格遵守有關工資支付的法律法規(guī)，按時足額支付工資。加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控，要重點監(jiān)控建筑施工、勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況。對確因生產經營困難不能按時支付工資的企業(yè)，要明確延期支付工資的程序、期限、責任以及對職工的法律、行政救濟措施，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為。 (二)建立企業(yè)欠薪報告制度。企業(yè)確因經營困難等原因須延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當地勞動保障部門、工會組織報告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數、企業(yè)財務狀況、償還工資計劃以及解決措施等內容。各級勞動保障部門和工會組織要嚴格督促企業(yè)按時償還職工工資。對發(fā)生工資拖欠且不履行報告程序的企業(yè)，要及時記入企業(yè)信用評價系統(tǒng)和人民銀行建立的企業(yè)征信系統(tǒng)。 (三)建立工資保證金制度。對發(fā)生過拖欠工資的建筑施工企業(yè)，各級勞動保障、建設等部門要強制其在指定的開戶銀行按工程合同價款的2％預存工資保證金。工資保證金實行專戶管理，用于償付拖欠職工工資。對沒有按規(guī)定預存工資保證金的企業(yè)，有關部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監(jiān)控的發(fā)生過工資拖欠的其他企業(yè)，也要積極探索建立工資保證金制度。 (四)加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度。各級勞動保障等有關部門要加強對企業(yè)支付工資情況的日常巡查、舉報專查和專項檢查工作，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，要依法給予處罰；對發(fā)生工資拖欠且不履行報告程序的企業(yè)，要加大處罰力度并向社會公布，同時記錄勞動保障守法誠信檔案。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法可責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關人員依法予以制裁。 (五)建立應急機制。各級政府和有關部門要制定因用人單位無故拖欠工資造成大范圍集體上訪和嚴重影響公共秩序的應急預案。各級勞動保障部門和工會組織要積極處理因工資支付問題引發(fā)的勞動爭議案件和群眾來訪工作，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。 (六)深化企業(yè)勞動工資制度改革。各級勞動保障部門要會同國資等有關部門指導、推動企業(yè)進一步轉換經營機制，全面加強勞動合同管理，建立健全與現代企業(yè)制度相適應的工資分配制度，積極推行工資集體協商制度，完善職工民主參與決定工資的辦法，建立健全企業(yè)工資決定機制和職工工資正常增長機制。 五、加強組織領導，建立協調機制 (一)加強組織領導。各級政府和有關部門要切實加強對推進企業(yè)解決工資拖欠問題工作的領導，將解決企業(yè)工資拖欠問題列入重要議事日程。要落實責任，制定清欠工作計劃，實行目標責任制，層層分解目標任務，按月調度通報目標任務完成情況，切實抓好落實工作。省政府將解決企業(yè)拖欠工資工作納入2007年對各市政府和省直機關的目標考核體系。 (二)建立協調機制。為切實加強對解決企業(yè)工資拖欠問題工作的組織領導，省政府建立了遼寧省推進企業(yè)解決工資拖欠問題聯席會議制度，負責統(tǒng)籌協調、指導推動和督促檢查全省推進企業(yè)解決工資拖欠工作。各有關部門要各司其職，分工負責，制定具體的政策措施，切實落實解決企業(yè)工資拖欠問題的責任。勞動保障部門要加強組織協調，指導推動，加大督促檢查力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為；國資部門和企業(yè)主管部門要負責解決監(jiān)管或所屬企業(yè)的工資拖欠問題，加強對企業(yè)拖欠工資行為的監(jiān)管，落實經營者解決工資拖欠問題的責任，確保清欠進度；財政部門要加強對國有資產變現和土地出讓收益的管理，支持國有企業(yè)解決工資歷史拖欠問題；國土資源部門要抓緊完善相關政策，對企業(yè)急需通過轉讓土地解決工資拖欠的，優(yōu)先將企業(yè)擬轉讓的土地納入收儲計劃，及時實施土地收儲和支付收儲資金；建設部門要繼續(xù)做好建設領域清理拖欠工程款工作，加強建筑市場監(jiān)管，建立規(guī)范的勞務分包制度，配合勞動保障部門查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，協同推進建立預防和解決拖欠農民工工資的長效機制工作。 (三)摸清底數，制定工作計劃。各地要組織勞動保障、國資、統(tǒng)計等有關部門建立統(tǒng)一的統(tǒng)計報表制度，認真制定統(tǒng)計調查方案，組織精干力量，指導企業(yè)開展拖欠工資情況的認定、統(tǒng)計工作。要明確任務、進度和措施，逐戶督促企業(yè)制定具體的清欠計劃，確保統(tǒng)計數據的真實性和準確性。 (四)加強督查調度，狠抓工作落實。要加強對推進企業(yè)解決工資拖欠工作的督導、調度，及時組織開展工作督查，指導本地區(qū)和部門積極開展工作。要逐級建立定期報告制度和通報制度，及時掌握并通報工作進展情況，妥善解決工作中出現的新情況、新問題。要認真推廣先進經驗，發(fā)揮典型引路的作用，積極推動工作深入扎實地開展。 遼寧省推進企業(yè)解決工資拖欠問題聯席會議 二○○七年四月十七日 |
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