| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2006〕67號 盤錦市人民政府辦公室轉發(fā)市農委關于盤錦市集體林產權制度改革工作方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-13 | |
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盤政辦發(fā)〔2006〕67號 盤錦市人民政府辦公室轉發(fā)市農委關于盤錦市集體林產權制度改革工作方案的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 經市政府同意，現(xiàn)將市農委擬定的《盤錦市集體林產權制度改革工作方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年七月二十五日 盤錦市集體林產權制度改革工作方案 為加強森林資源的培育和保護，充分調動林農和社會各方面參與林業(yè)建設的積極性，根據(jù)《遼寧省人民政府關于深化集體林產權制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2005〕39號）精神，現(xiàn)就全市集體林產權制度改革工作制定如下方案。 一、改革的指導思想、目標和基本原則 指導思想和目標 進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，保障收益權，規(guī)范資源流轉，建立多元化的經營主體，調動社會各方面參與林業(yè)建設的積極性。通過集體林產權制度改革，建立權、責、利相統(tǒng)一的集體林經營管理新機制，逐步建立產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規(guī)范，監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產權制度。 基本原則 1 堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。確保有利于森林資源總量增長和質量提高，有利于提高森林的經濟、生態(tài)和社會效益,有利于農民增加收入。 2堅持公開、公平、公正的原則。要充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內容、程序、方法、結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。 3堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對已明確的林木所有權、經營權和林地使用權，且大部分群眾滿意的經營形式應予維護；對一些歷史遺留問題，既要顧及當時歷史背景，又要正視現(xiàn)實，做好工作，引導各方依法依規(guī)，妥善解決。 4 堅持因地制宜，形式多樣的原則。各縣（區(qū)）可根據(jù)本地森林資源狀況和經濟發(fā)展水平等，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經營形式多樣化，不搞“一刀切”。 二、改革的范圍 全市集體林產權制度改革包括集體所有的森林、林木和林地。其中，經縣級以上人民政府規(guī)劃界定的特殊區(qū)域生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍；凡權屬有爭議且暫時難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。國有農場所有的森林、林木、林地不參與此次改革。 三、改革的內容 1明晰產權。在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實和完善多種經營形式并存的集體林經營體制，并依法簽訂合同，及時進行林權登記，換發(fā)林權證書。同時，也可采取對現(xiàn)有森林、林木、林地進行評估作價,通過公開招標、拍賣等形式，本著先內后外的原則，承包給本集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體。承包收益為集體經營收入，按照財政部《村集體經濟組織會計制度》的有關規(guī)定進行管理使用。 2放活經營。在保證生態(tài)功能的前提下，對公益林實行科學經營，經批準允許進行撫育和更新性質的采伐；鼓勵對商品林資源進行綜合利用。 3規(guī)范流轉。在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導促進林業(yè)生產要素的合理配置。對已經流轉的集體林木，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的應予以補充完善。 四、改革的步驟 從現(xiàn)在到今年年底,基本完成全市集體林產權制度改革任務。 第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓。通過各種形式，廣泛宣傳林業(yè)產權制度改革的意義和政策，發(fā)動群眾參與和支持改革。各級政府要搞好培訓，提高各級領導干部和工作人員的政策水平。 第二階段：調查摸底，制定方案。要認真開展調查研究，摸清現(xiàn)有集體林的經營管理狀況，了解群眾對推進集體林產權制度改革的想法和意愿。在調查摸底的基礎上，各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定改革工作方案，并報上一級政府林業(yè)產權制度改革領導小組辦公室核準備案。各村（組）的改革實施方案，應按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規(guī)定出臺并執(zhí)行；將森林、林木所有權和林地使用權發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包的，需經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后實施。 第三階段：組織實施，確權發(fā)證。由各村組織人員核實林木權屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權、經營權和林地使用權后，將結果張榜公布，之后簽定承包合同書，并登記造冊，核發(fā)林權證書。 第四階段：檢查驗收，總結完善。各級政府要加強對改革實施情況的跟蹤檢查，及時解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結束后，市林業(yè)產權制度改革領導小組組織對改革工作進行逐級檢查驗收。 五、保障措施 1統(tǒng)一思想，加強領導。各級政府和各有關部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識深化林業(yè)產權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性。市政府成立盤錦市林業(yè)產權制度改革領導小組并設立辦公室（名單附后）。各縣（區(qū)）也要成立相應組織，并抽調精干人員深入到鄉(xiāng)村指導林改工作。要加強調查研究，不斷總結經驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的新問題。 2做好培訓，搞好服務。林業(yè)產權制度改革要按照“省市政府動員，縣政府直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制運行，各司其職，各負其責。要抓好各級培訓，提高人員素質。林業(yè)部門要積極當好參謀，主動為改革提供服務，精心組織開展工作。 3依法運行，規(guī)范操作。林業(yè)產權制度改革必須做到公開、公平、公正，必須堅持按政策辦事，不允許暗箱操作。 4強化管理，保護資源。要針對林權制度改革后出現(xiàn)的新情況，探索林政資源管理的新辦法，把維護森林資源安全貫穿于改革的全過程，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，保障森林資源安全。 5積極慎重，確保穩(wěn)定。集體林產權制度改革涉及面廣，關系到廣大農民的切身利益。要堅持既要積極改革，又要穩(wěn)妥慎重的原則。先行試點，待取得經驗后全面鋪開。要及時采取措施，解決出現(xiàn)的問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 盤錦市林業(yè)產權制度改革領導小組人員名單 組 長 張要武（副市長） 副組長 曾昭平（市農委主任） 成 員 王明珊（市財政局副局長）、李再金（市物價局副局長）、佟麗瑩（市國土資源局副局長）、王曉東（市水利局副局長）、滕維順（市勞動和社會保障局紀檢組長）、遲功德（市農委副主任） 領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，辦公室主任由遲功德兼任。 |
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