各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

    現(xiàn)將代市長(zhǎng)陳淑珍，常務(wù)副市長(zhǎng)喻國(guó)偉，副市長(zhǎng)張要武、王秉寬、劉家升、陳斯來(lái)、李淑云、劉興政、徐吉生在市政府五屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。 

                                   盤(pán)錦市人民政府辦公室 

                                    二○○六年八月十日 

               陳淑珍在市政府五屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

                             （2006年8月4日）

同志們：

    這次市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，是貫徹國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神和省委省政府的工作部署，落實(shí)市委五屆五次全會(huì)精神的一次重要會(huì)議。會(huì)上，31個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)本部門(mén)上半年工作完成情況進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，對(duì)后幾個(gè)月工作做了比較詳盡的安排。各位副市長(zhǎng)結(jié)合分管工作，既肯定了上半年的成績(jī)，又查找了工作中的差距，指出了薄弱環(huán)節(jié)，提出了下半年的重點(diǎn)工作任務(wù)和工作措施，體現(xiàn)出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。這次會(huì)議歷時(shí)一天半時(shí)間，達(dá)到了預(yù)期目的。之所以說(shuō)達(dá)到了預(yù)期目的，主要體現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。為了開(kāi)好此次會(huì)議，市長(zhǎng)辦公會(huì)先后研究了兩次，做了認(rèn)真的安排。特別是市委、市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)蒞臨了這次會(huì)議，體現(xiàn)了對(duì)政府工作的支持，對(duì)政府自身建設(shè)的重視和關(guān)注，反映出了對(duì)全市改革、發(fā)展的一種期待，對(duì)政府工作不斷地提高水平，對(duì)大家提高能力的一種厚望。二是組織得力。三是同志們按照市政府的要求總結(jié)得比較認(rèn)真，態(tài)度比較嚴(yán)肅。

    為什么要采取這么一種方式開(kāi)這樣一個(gè)會(huì)議，政府常務(wù)會(huì)議在討論時(shí)基于五個(gè)方面的考慮。第一，是對(duì)大家了解全局的一次集中培訓(xùn)。“不知全局，不足以謀一域”，這次會(huì)議就是使大家更好了解全局的實(shí)際舉措。第二，是一次大家取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相借鑒的學(xué)習(xí)交流。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，加快發(fā)展是主題，政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是保證。不管什么戰(zhàn)略、目標(biāo)都得有人去落實(shí)，這次會(huì)議對(duì)于大家互相學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高隊(duì)伍建設(shè)水平是很有益處的。第三，是一次工作成果的報(bào)賬和精神風(fēng)貌的展示。各部門(mén)工作成果如何，精神風(fēng)貌如何，通過(guò)展示，可見(jiàn)分曉。第四，是一次全力沖刺下半年的“橫向較勁、自我較真”的表態(tài)誓師。怎么干，干到什么程度，也是對(duì)社會(huì)的一次公開(kāi)承諾。第五，是一次陽(yáng)光行政的嘗試，也是對(duì)部門(mén)工作的一次公開(kāi)考核。孰優(yōu)孰劣，孰高孰低，大家應(yīng)該心中有數(shù)。從會(huì)上的匯報(bào)交流可以看出：大家對(duì)匯報(bào)在思想上是高度重視的，準(zhǔn)備是十分認(rèn)真的，成果是真實(shí)客觀的，是實(shí)事求是的。而對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的剖析就看出大家的差距來(lái)了，有的同志講得很深刻，表明頭腦很清醒，有的同志在找差距中，主觀上的差距查找不夠，有些差距只是現(xiàn)象，沒(méi)有研究根源是什么。從查找差距中可以看出，有的部門(mén)、有的同志自我滿足，自我欣賞，自然在工作上難有動(dòng)力，很難創(chuàng)新。對(duì)下半年的工作，任務(wù)很明確，大家信心也很足，關(guān)鍵是要看具體措施是不是有力，是不是可以操作。各位副市長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)分管部門(mén)、分管戰(zhàn)線下半年工作又理了一遍。下面，我再講三個(gè)方面的問(wèn)題。

    一、肯定成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的決心和信心

    年初以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府全體組成人員和全體公務(wù)員全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和我省鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的雙重歷史機(jī)遇，圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧盤(pán)錦這三大重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，埋頭苦干，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)近年來(lái)少有的突破。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)234.3億元，同比增長(zhǎng)7.7%，這個(gè)增長(zhǎng)速度是近年來(lái)同期少有的，體現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成81.9億元，增長(zhǎng)23.2%，增幅為近年來(lái)最高。財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，一般預(yù)算收入完成12.2億元，增長(zhǎng)34.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)45.4億元，增長(zhǎng)13.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6100元，增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為3865元，增長(zhǎng)3.7%。

    項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。全市單項(xiàng)投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到317項(xiàng)，比年初增加102項(xiàng)，已竣工37項(xiàng)，開(kāi)工在建182項(xiàng)。宏冠造船一期工程、天龍制藥一期工程、飛馬汽車(chē)板簧、健豐食品加工一期工程等一批重大項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。華錦集團(tuán)45萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建項(xiàng)目已動(dòng)工開(kāi)始場(chǎng)平，這一項(xiàng)目的建設(shè)將對(duì)我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。爭(zhēng)取資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作已同國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了有效銜接。

    園區(qū)建設(shè)成果顯著。經(jīng)過(guò)多方努力，盤(pán)錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)被納入省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)區(qū)域。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快推進(jìn)，累計(jì)入駐項(xiàng)目達(dá)21個(gè)。食品工業(yè)園、塑料工業(yè)園、精細(xì)化工園、晨宇工業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)，都堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)和招商引資同步運(yùn)作，形成了項(xiàng)目逐步向園區(qū)集聚的良好態(tài)勢(shì)。

    工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好發(fā)展勢(shì)頭。上半年，全市主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)“九五”以來(lái)同期最好水平。其中：規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值169.6億元，增長(zhǎng)5.4%；完成工業(yè)產(chǎn)值369.8億元，增長(zhǎng)30.1%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅105.2億元，增長(zhǎng)44.6%；利潤(rùn)79.12億元，增長(zhǎng)54.3%，利稅和利潤(rùn)總額均位居全省首位。

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)發(fā)放糧食直補(bǔ)資金和良種補(bǔ)貼資金8782萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新的進(jìn)展，科技興農(nóng)措施逐步落實(shí)，糧、漁、牧、菜、葦?shù)戎鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，試點(diǎn)工作有了良好開(kāi)端。

    非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。上半年，新增非公有制企業(yè)366戶(hù)。全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值68億元，增長(zhǎng)25.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到29%以上，比上年提升了4個(gè)百分點(diǎn)。

    城鄉(xiāng)建設(shè)和民生工程扎實(shí)推進(jìn)。遼河南岸新區(qū)規(guī)劃編制完成，城市防洪降灘土方工程結(jié)束，濱海公路建設(shè)路由已經(jīng)確定，規(guī)劃設(shè)計(jì)正在加緊進(jìn)行。興隆大街中西段改造、村村通油路等一批便民道路工程順利推進(jìn)，棚戶(hù)區(qū)改造完成回遷樓建設(shè)面積12.7萬(wàn)平方米。省文明城市和省衛(wèi)生城市復(fù)檢順利通過(guò)。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，截至6月末，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)35371人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，同比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，為全省最低；幫助952戶(hù)“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)了至少一人就業(yè)。

    社會(huì)治安有明顯好轉(zhuǎn)。打擊犯罪力度不斷加大，發(fā)案率有所下降，一批社會(huì)影響較大的案件偵破取得突破，人民群眾的安全感有所增強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

    社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技進(jìn)步與創(chuàng)新不斷加快，科技成果轉(zhuǎn)化取得實(shí)效。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)1293萬(wàn)元，減輕了8萬(wàn)多名學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)。全市農(nóng)村中學(xué)全部整建成九年一貫制學(xué)校，高考成績(jī)創(chuàng)歷史最好水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療積極推進(jìn)，參合率達(dá)到90%。農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策得到落實(shí)，全市有931人及時(shí)足額領(lǐng)取了獎(jiǎng)扶金，全市計(jì)劃生育的出生性別比失調(diào)得到了有效遏制。文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了可喜成績(jī)，特別是我市新春文化系列活動(dòng)很有特色，可以作為盤(pán)錦的一個(gè)品牌。

    上半年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠呈現(xiàn)這樣一個(gè)近年來(lái)少有的好局面，首先是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。政府自身主要是做到了五個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全市圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧盤(pán)錦三大重點(diǎn)任務(wù)抓工作落實(shí)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是堅(jiān)持集中力量，突出工作重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。全市上下把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的“第一要?jiǎng)?wù)”和“牛鼻子”來(lái)抓，從領(lǐng)導(dǎo)力量投放、政策、資源、資金等各方面給予重點(diǎn)傾斜，使全市項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效。三是堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，積極主動(dòng)，爭(zhēng)取支持，推進(jìn)發(fā)展。上半年，有三個(gè)事我認(rèn)為大家可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)真借鑒。一個(gè)事是爭(zhēng)取盤(pán)錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持盤(pán)子，這個(gè)事做得很漂亮。全市上下積極努力，主動(dòng)融入全省大開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局，得到省委、省政府認(rèn)可，并納入“五點(diǎn)一線”沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中，得到了實(shí)實(shí)在在的支持。第二個(gè)事就是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的政策支持。雖然我們起步晚了一點(diǎn)，沒(méi)有被納入重點(diǎn)支持區(qū)域，但是為我們下步爭(zhēng)取支持創(chuàng)造了條件，國(guó)務(wù)院東北振興辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市進(jìn)行考察，有了非常明確的態(tài)度，同時(shí)派專(zhuān)家正在論證，這個(gè)事情對(duì)盤(pán)錦意義重大，是關(guān)系全市人民能否長(zhǎng)期受益的一項(xiàng)重大工程，我們必須緊緊抓住。上半年，對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)債和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)力項(xiàng)目等資金累計(jì)已達(dá)2.9億元，一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。還有一件事情也意義很大，就是總投資達(dá)8至9億元的濱海大通道的建設(shè)取得了省有關(guān)部門(mén)的大力支持。四是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，切實(shí)為老百姓解決實(shí)際困難。這是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，離開(kāi)了這條就不是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。五是堅(jiān)持以昂揚(yáng)向上的熱情和埋頭苦干的作風(fēng)抓工作措施落實(shí)。華錦集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)征地、船舶修造產(chǎn)業(yè)園等各專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)、濱海公路建設(shè)、飛馬板簧項(xiàng)目建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作取得的突破進(jìn)展，就是相關(guān)地區(qū)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和同志們不畏困難、負(fù)重前行、創(chuàng)造條件、奮力而為的結(jié)果。還有兩件事情，老百姓反映也比較好，一個(gè)是興隆大街中西段的改造，另一個(gè)是雙臺(tái)子區(qū)老街老路的改造。

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到發(fā)展中存在的問(wèn)題和差距。一是發(fā)展氛圍還不夠濃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還不夠快。上半年，全市GDP雖然總量排在全省第四，但增幅排在全省末位，這就看出我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有問(wèn)題，我們的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備還不足，拉動(dòng)力還比較小。即使按照市自身“保8爭(zhēng)9”的計(jì)劃，也沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，這樣就給下半年工作帶來(lái)較大壓力。生產(chǎn)力的提高是一個(gè)連續(xù)的、漸進(jìn)的過(guò)程，盤(pán)錦這樣一個(gè)發(fā)展速度，我想大概得至少持續(xù)兩到三年時(shí)間，如果抓得好，到第三年能夠顯效，如果抓得不好，時(shí)間甚至?xí)L(zhǎng)一點(diǎn)。所以說(shuō)盤(pán)錦的發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期和爬坡階段。二是項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、建設(shè)速度慢，項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)不足。根源主要是我們研究項(xiàng)目的思路和視野不寬，集中精力謀劃還有差距；項(xiàng)目研究、策劃、論證的主體單一，領(lǐng)域不寬且深度不夠。三是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量亟待提高。上半年，全市267戶(hù)規(guī)模以上地方企業(yè)有124戶(hù)虧損，虧損面達(dá)到46.4%，虧損額也在增加。地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅僅占全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅的3.8%，也就是說(shuō)，油田板塊實(shí)現(xiàn)的利稅總額占了全市的96%以上。究其原因，主要是地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒(méi)有調(diào)整到位，對(duì)資源的依賴(lài)性強(qiáng)，科技含量低，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力很大。糧食、畜禽產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，自然災(zāi)害的不可預(yù)見(jiàn)性對(duì)農(nóng)民收入影響較大。特別是，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低，工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入還主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民增收后勁不足，要完成8%的目標(biāo)壓力還很大。五是改革滯后。部分國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題較多，事業(yè)單位改革還沒(méi)有全面啟動(dòng)，特別是應(yīng)轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革的關(guān)注度、承受力和推進(jìn)力都有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未到位，越位、錯(cuò)位、不到位的問(wèn)題同時(shí)存在，推動(dòng)發(fā)展的能力不強(qiáng)。六是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。上半年，實(shí)際利用外資完成年計(jì)劃的24.5%，外貿(mào)出口完成年計(jì)劃的41.4%。這是我們欠賬最多，壓力最大的一組指標(biāo)。這反映出全市以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的氛圍還不濃，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局還沒(méi)有真正形成。對(duì)外開(kāi)放不是外經(jīng)貿(mào)局一個(gè)部門(mén)和幾個(gè)部門(mén)的事情，對(duì)外開(kāi)放是全社會(huì)的共同任務(wù)。七是財(cái)政收支平衡任務(wù)艱巨，調(diào)整工資和社保資金缺口等因素給財(cái)政造成較大壓力。八是政府部門(mén)的服務(wù)亟待加強(qiáng)，政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化，軟環(huán)境不優(yōu)，各界反映強(qiáng)烈。一些部門(mén)圍繞中心服務(wù)大局意識(shí)淡薄，缺乏大局觀念和自覺(jué)主動(dòng)服務(wù)的實(shí)際舉措。一些同志工作熱情不高、干勁不足、作風(fēng)漂浮，抓落實(shí)的基本功較差。

    對(duì)于上述這些問(wèn)題，我們一定要引起高度重視，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，始終保持銳意進(jìn)取、迎難而上的斗志，始終保持勇于拼搏、不甘落后的勁頭，心往一處想，勁往一處使，埋頭苦干，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地完成全年的工作目標(biāo)。

    二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力沖刺下半年

    今年還剩不到五個(gè)月的時(shí)間，能否確保全面完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，不單單是個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，是對(duì)我們政府行政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。政府各部門(mén)要以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，按照市委五屆五次全會(huì)的總體部署，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重社會(huì)發(fā)展和關(guān)注民生，把全市謀發(fā)展的積極性集中到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和深化改革上來(lái)，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展好中求快、快中求好、既快又好，確保圓滿完成全年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

    下半年，我們要突出抓好以下六項(xiàng)工作：

    （一）緊緊咬住年初目標(biāo)，確保完成或超額完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)

    年初召開(kāi)的市五屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，確定了今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，已經(jīng)具有法律效力，是必須完成的剛性指標(biāo)。各縣區(qū)、政府各部門(mén)要對(duì)照年初工作任務(wù)目標(biāo)和年度考核指標(biāo)，檢查完成情況，找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，對(duì)重點(diǎn)工作要進(jìn)一步分解細(xì)化，做到工作目標(biāo)、保證措施、工作責(zé)任和完成時(shí)限再明確、再落實(shí)，確保完成或超額完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。市政府督察室要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況的督促檢查。同時(shí)，政府各部門(mén)都要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，研究好明年如何發(fā)展問(wèn)題，及早籌劃，為今后的全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

    （二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力求在招商引資上有較大突破

    當(dāng)前，全市項(xiàng)目建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期和爬坡階段，只有緊緊咬住，持之以恒地抓下去，才能收到成效。我們要把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”，把抓項(xiàng)目的本事作為“第一能力”，堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)牽，用項(xiàng)目建設(shè)來(lái)支撐各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

    第一，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。首先，要進(jìn)一步加快182個(gè)投資在500萬(wàn)元以上的在建項(xiàng)目的建設(shè)速度，特別是抓好超億元的在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)再有一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目責(zé)任制度，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，盡最大能力支持遼河油田和華錦集團(tuán)的發(fā)展，為重大項(xiàng)目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要加大前期工作的重大項(xiàng)目的推進(jìn)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要繼續(xù)搞好重點(diǎn)項(xiàng)目分析調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，今年11月份要組織對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行拉練盤(pán)點(diǎn)。其次，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，大力拓展項(xiàng)目源。要立足于資源優(yōu)勢(shì)和城市功能發(fā)展需要，抓緊篩選、論證、儲(chǔ)備一批具有市場(chǎng)可容性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可為性和實(shí)現(xiàn)可能性的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。下半年，市發(fā)改委、經(jīng)委等部門(mén)要重點(diǎn)圍繞油氣資源、乙烯原料做好下游產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃和論證。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備這項(xiàng)工作上，不論是經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，還是社會(huì)事業(yè)部門(mén)，都要積極論證儲(chǔ)備2—5個(gè)項(xiàng)目，并力爭(zhēng)達(dá)到可研程度，確保在項(xiàng)目建設(shè)上形成梯次推進(jìn)的格局，為明年乃至今后項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。這件事請(qǐng)大家高度重視，認(rèn)真研究。三是要以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)地方工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)更加注重速度和質(zhì)量、效益、后勁的統(tǒng)一，更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

    第二，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，我在市委五屆五次全會(huì)上已經(jīng)講了，這里要強(qiáng)調(diào)的是，在園區(qū)建設(shè)上，要注重提高資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù),以土地集約開(kāi)發(fā)利用為核心，注重投資強(qiáng)度和密度大，節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用項(xiàng)目的引進(jìn)，堅(jiān)持用行政和經(jīng)濟(jì)手段控制高能耗、高資源消耗、高環(huán)境污染和單位面積投資強(qiáng)度低的投資項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。

    第三，切實(shí)抓好招商引資。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)緊密相連，現(xiàn)在主要是要拓寬招商引資渠道，改革招商方式。以小組招商、定向招商、跟蹤招商為主，并且要抓好簽約項(xiàng)目的落實(shí)，各縣區(qū)、各部門(mén)都要加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的調(diào)度，全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)協(xié)議項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化、合同項(xiàng)目的落地、開(kāi)工項(xiàng)目的實(shí)施，直至建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)做到項(xiàng)目引來(lái)一個(gè)，成功一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)。年終要以實(shí)際簽約合同、實(shí)際到位資金、實(shí)際建成項(xiàng)目論英雄，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

    （三）以農(nóng)民增收為核心，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

    要深刻理解和準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)決克服把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于村莊建設(shè)、新房建設(shè)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各縣區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，采取有效措施，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地在農(nóng)民增收上傾注力量。要以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。我認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我們最大的工作重點(diǎn)。在這里要明確一下，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的主要管理協(xié)調(diào)職能在市農(nóng)委，市經(jīng)委主要是抓500萬(wàn)以上大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，請(qǐng)各部門(mén)在今后聯(lián)系這方面工作時(shí)，按照分工進(jìn)行。要加快全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，力求在提高農(nóng)民的組織化程度上有新的進(jìn)展。要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，最大限度地拓寬農(nóng)民增收渠道。這件事情，農(nóng)委要抓，勞動(dòng)部門(mén)要抓，各有關(guān)部門(mén)都要抓。要高標(biāo)準(zhǔn)做好村屯建設(shè)和整治規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，縣區(qū)要牽好頭，擔(dān)起主要責(zé)任，加快進(jìn)度。

    （四）進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

    深化改革，加快體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和前提。下半年，我們要在這方面突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。

    一是深化國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)省考核的5戶(hù)國(guó)有企業(yè)改制工作，國(guó)資委要組織協(xié)調(diào)，年內(nèi)必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。積極推進(jìn)飛馬汽車(chē)板簧等企業(yè)國(guó)有股權(quán)有序退出，探索商業(yè)銀行、北瀝公司等國(guó)有股減持的有效途徑。積極探索國(guó)有農(nóng)葦場(chǎng)改革途徑，切實(shí)搞好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。要妥善處理國(guó)企改革中形成的歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)做到人員關(guān)系了斷、敏感性債務(wù)結(jié)清、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。特別是對(duì)那些“殼”企業(yè)，要做好銷(xiāo)號(hào)工作，對(duì)存在的遺留問(wèn)題，由各主管局牽頭，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不得推諉，市勞動(dòng)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參與，妥善處理好。

    二是積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主不當(dāng)小老板，通過(guò)增資擴(kuò)股、合資合作、資產(chǎn)重組等方式進(jìn)行股份制改造，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

    三是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。要抓緊制定出臺(tái)事業(yè)單位改革方案及配套政策，按照先易后難、分類(lèi)推進(jìn)和積極穩(wěn)妥的原則，在條件具備的科、教、文、衛(wèi)、廣電等事業(yè)單位和部門(mén)推行人員聘用制，年底前確保完成全市首批市直全額事業(yè)單位的人事制度改革任務(wù)。

    四是加快事轉(zhuǎn)企改革步伐。要盡快出臺(tái)《盤(pán)錦市市直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制指導(dǎo)意見(jiàn)》等綜合配套政策，年底前要確保完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位脫鉤、轉(zhuǎn)企工作，并對(duì)具備條件的實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

    五是強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新。全市要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施科技合作工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。重點(diǎn)圍繞石油勘探開(kāi)發(fā)、精細(xì)化工、塑料和新型建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育扶持力度，逐步形成具有我市地域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要依靠科技推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。下半年，要組織好各類(lèi)企業(yè)同大專(zhuān)院校和科研院所的對(duì)接，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

    六是進(jìn)一步整合政策資源。重點(diǎn)從投資鼓勵(lì)政策、引資獎(jiǎng)勵(lì)政策、金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策、對(duì)上爭(zhēng)取資金獎(jiǎng)勵(lì)政策、管理人員激勵(lì)和績(jī)效考核政策等幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，檢查政策貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行效果，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以完善。加強(qiáng)條款效果明顯、發(fā)揮作用大的政策的運(yùn)用，取消與目前實(shí)際情況相脫節(jié)、不能產(chǎn)生應(yīng)有作用的政策。這件事情請(qǐng)市委政研室牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，在年底前完成。切實(shí)糾正政策執(zhí)行中走樣或不落實(shí)的問(wèn)題，加大落實(shí)各項(xiàng)政策的執(zhí)行力，政策一旦出臺(tái)，要不折不扣地貫徹執(zhí)行，不允許在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，切實(shí)達(dá)到政策的應(yīng)有效能。

    （五）抓好民生工程，著力構(gòu)建和諧盤(pán)錦

    關(guān)注民生，是各級(jí)政府的天職。要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)力推進(jìn)民生工程，切實(shí)提高人民群眾生活水平，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

    第一，突出抓好就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助工作。有兩件事情要特別關(guān)注。一個(gè)是“零就業(yè)”家庭就業(yè)問(wèn)題，要保證隨時(shí)出現(xiàn)，隨時(shí)解決。第二個(gè)是要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。各縣區(qū)特別是兩個(gè)區(qū)要進(jìn)一步提高管理水平，應(yīng)該進(jìn)的一定要應(yīng)保盡保，不應(yīng)該進(jìn)的一定要?jiǎng)討B(tài)管理，有出有入。只有這樣，才能集中有限的資金，提高保障水平。全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也將隨之調(diào)整，縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)對(duì)這件事情要高度關(guān)注。還要做好重病、重殘、三無(wú)人員的救助幫扶工作。

    第二，確保完成年初確定的城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)。對(duì)年初安排和在建的小街小巷等便民利民工程、棚戶(hù)區(qū)改造工程等要確保在10月底以前完成，保證應(yīng)回遷居民如期回遷。這里要特別強(qiáng)調(diào)，一定要加快新工街改擴(kuò)建工程建設(shè)，確保9月下旬實(shí)現(xiàn)主車(chē)道通車(chē)，年末完成部分配套工程，這已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，要重點(diǎn)解決好。要加快雙臺(tái)子區(qū)集中供熱改造，認(rèn)真做好冬季供暖的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。要全力推進(jìn)濱海公路建設(shè)，確保年內(nèi)啟動(dòng)部分路段土方工程。要高標(biāo)準(zhǔn)做好東外環(huán)路建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，要在年內(nèi)解決6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，按照要求抓緊施工，保證質(zhì)量，完成40個(gè)村100公里的村村通油路工程。

    第三，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，提高農(nóng)村高中階段升學(xué)率。抓緊啟動(dòng)市高中和鶴鄉(xiāng)小學(xué)建設(shè)，鶴鄉(xiāng)小學(xué)要在年內(nèi)投入使用。中高等職業(yè)技術(shù)教育要調(diào)整好專(zhuān)業(yè)布局，努力擴(kuò)大招生數(shù)量，加快培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，做好基金管理和各項(xiàng)服務(wù)工作，力爭(zhēng)年末參合率達(dá)到95%。文化、體育、人口與計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)督管理等社會(huì)事業(yè)都要在下半年有創(chuàng)新和突破。

    第四，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法加大打擊各種刑事犯罪的力度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。二要堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。三要扎實(shí)做好防汛工作?，F(xiàn)在，我市仍處在主汛期，不能有任何的麻痹思想和僥幸心理，要扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，須臾不可懈怠，確保安全度汛。四要高度重視信訪工作。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的題中應(yīng)有之義。信訪部門(mén)和信訪干部是領(lǐng)導(dǎo)處理信訪工作的助手。信訪量的大小和反映訴求的內(nèi)容是檢驗(yàn)黨委、政府、司法工作質(zhì)量的標(biāo)尺，也是了解社情民意的窗口和重要渠道。如果某一時(shí)段、某一區(qū)域，上訪量激增，一定是這個(gè)地方在政策的制定當(dāng)中，在政策的執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題。我們領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的態(tài)度問(wèn)題，是對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題，人民群眾是衣食父母，是主人，我們是公仆，是為人民群眾服務(wù)的，大家要帶著感情，帶著責(zé)任來(lái)研究和解決信訪問(wèn)題，既不能躲，也不能拖，還不能繞，要直面信訪。訴求全部合理的就全部解決，部分合理的就部分解決，有合理的因素就得解決，不合理的也要說(shuō)明情況，解釋政策，使之明白政策，息信息訪。要建立嚴(yán)密、有效的信訪責(zé)任制，首先要?jiǎng)澢遑?zé)任，分級(jí)管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。要認(rèn)真做好初信初訪，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范答復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)接待等制度，重要信訪案件領(lǐng)導(dǎo)要親自批，親自辦理。要妥善預(yù)防和處理群體性事件，確保全市大局穩(wěn)定。

    （六）用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，務(wù)求取得明顯成效

    軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)盤(pán)錦發(fā)展的興衰成敗。我們一定要把這項(xiàng)工作提高到全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，今后，就是要用“企業(yè)和人民群眾辦事是否方便和快捷，是否滿意”這把尺子去量量大家的工作，看看誰(shuí)長(zhǎng)誰(shuí)短，誰(shuí)歪誰(shuí)正，真正讓“尺子”來(lái)說(shuō)話。

    第一，堅(jiān)持在組織領(lǐng)導(dǎo)上高壓跟進(jìn)。軟環(huán)境好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、政府各部門(mén)一把手是本地、本部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，必須牢固樹(shù)立“不抓軟環(huán)境建設(shè)是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)就是不稱(chēng)職”的思想，對(duì)本地區(qū)、本單位的軟環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，對(duì)重要投訴案件要親自過(guò)問(wèn)，迅速處理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把軟環(huán)境建設(shè)作為份內(nèi)職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確分工，做到誰(shuí)分管、誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市軟環(huán)境建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查和日常工作。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，既要承擔(dān)在領(lǐng)導(dǎo)小組中所負(fù)的責(zé)任，也要承擔(dān)在本戰(zhàn)線內(nèi)部整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任，使本部門(mén)、本行業(yè)在全省同類(lèi)地區(qū)、同行業(yè)中爭(zhēng)創(chuàng)一流。

    第二，著力抓好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境建設(shè)。這幾年我市的軟環(huán)境建設(shè)取得了一些成效，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和人民群眾的熱切期望還有很大差距。一些部門(mén)關(guān)卡多、辦事拖、政策環(huán)境緊、行政執(zhí)法不公，還有重復(fù)檢查、交叉執(zhí)法、罰款多、收費(fèi)亂、工作人員揩企業(yè)油、揩辦事人油的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，特別是我們行政審批項(xiàng)目還不少，審批效率還不夠高，即時(shí)的辦結(jié)率還比較低，等等，這些都在不同程度地影響著全市發(fā)展。因此，各部門(mén)、各單位都要按照“上下叫板、自我較真”的要求，自我加壓，開(kāi)展認(rèn)真治理，從基礎(chǔ)抓起，從小事做起，來(lái)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)。在這里，我要特別提出：和企業(yè)和群眾關(guān)聯(lián)度比較高的行政審批、公安、電業(yè)、稅務(wù)、工商以及消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等系統(tǒng)，要率先建成盤(pán)錦軟環(huán)境建設(shè)的最佳區(qū)域。

    第三，在監(jiān)督評(píng)議上多出實(shí)招。下半年，我們將召開(kāi)優(yōu)化全市軟環(huán)境大會(huì)，并組織實(shí)施“千戶(hù)企業(yè)評(píng)議政府部門(mén)”活動(dòng)。我想，這里講的“評(píng)議”應(yīng)該有兩層意思，一個(gè)是“選優(yōu)”，數(shù)量要少，質(zhì)量要高；另一個(gè)就是“評(píng)差”。我這里主要說(shuō)說(shuō)“評(píng)差”?！霸u(píng)差”活動(dòng)主要是由市場(chǎng)主體和群眾對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)被評(píng)為最差的部門(mén)，要在全市通報(bào)批評(píng)，限期整改，取消部門(mén)當(dāng)年各種評(píng)優(yōu)資格，對(duì)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，問(wèn)題嚴(yán)重的部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，建議市委予以調(diào)整；對(duì)評(píng)選出的最差部門(mén)屬于垂直管理的，要向其主管部門(mén)報(bào)告其是不受盤(pán)錦地區(qū)和人民歡迎的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，建議調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。在“評(píng)差”時(shí)，不但評(píng)最差部門(mén)，還要由各涉軟部門(mén)組織對(duì)本系統(tǒng)相關(guān)的科室、基層單位及有關(guān)人員進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)中排在最后一位的基層單位和科室的負(fù)責(zé)人，調(diào)離原工作科室或單位；對(duì)測(cè)評(píng)中排在最后一位的“最差干部”，要作下崗處理，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要予以辭退。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快研究制定具體方案，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，把評(píng)議活動(dòng)扎實(shí)深入地開(kāi)展好，真正達(dá)到評(píng)差罰劣的目的。

    第四，嚴(yán)肅處理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的人和事。進(jìn)一步完善監(jiān)督制約措施，加大查處力度，對(duì)那些影響發(fā)展的案件、線索具體的舉報(bào)要認(rèn)真查處；對(duì)那些政令不暢、推諉扯皮、搞當(dāng)面一套背后一套，特別是置大局于不顧我行我素的典型案例，必須點(diǎn)名曝光、公開(kāi)處理。真正做到誰(shuí)破壞盤(pán)錦的軟環(huán)境就砸誰(shuí)的飯碗。同時(shí)，各縣區(qū)、各部門(mén)在本地、本部門(mén)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境案件的查處上，不僅要搞好自查自糾，更要支持和服從監(jiān)察部門(mén)的查處決定，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)大局，堅(jiān)決杜絕“人情案”，不護(hù)短，不姑息，不手軟，務(wù)求全市的軟環(huán)境建設(shè)在短期內(nèi)有明顯進(jìn)步。

    三、規(guī)范行為，嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

    繼續(xù)按照建設(shè)勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府的要求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以良好的政風(fēng)和精神狀態(tài)保證全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    首先，政府組成人員和全體公務(wù)員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，學(xué)習(xí)黨的方針政策和政治理論、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握現(xiàn)代辦公技能，對(duì)所從事的專(zhuān)業(yè)工作要精益求精。要大力提倡思考問(wèn)題，研究政務(wù)之風(fēng)，切實(shí)提高政府組成人員和廣大公務(wù)員的思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)決策水平，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、駕馭全局和處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力。要樹(shù)立謀事在人，成事也在人的意識(shí)，科學(xué)決策，避免因決策失誤而給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。

    其次，積極培養(yǎng)塑造廣大公務(wù)員良好的精神風(fēng)貌。精氣神是一個(gè)城市不可缺少的內(nèi)在素質(zhì)，是一個(gè)城市發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力。盤(pán)錦建市二十多年取得的成就，就是盤(pán)錦人民團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)進(jìn)取這種精氣神的體現(xiàn)。在新形勢(shì)下，更迫切需要我們廣大公務(wù)員凝聚起精氣神，把盤(pán)錦的事情辦好。廣大公務(wù)員要始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，始終保持積極向上的旺盛斗志，敢為人先，敢爭(zhēng)人先，胸懷全局，干好本職，不達(dá)目的絕不罷休，用激情、決心和汗水推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有更大的發(fā)展。

    三是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要以能否把各項(xiàng)工作落到實(shí)處作為衡量和評(píng)價(jià)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，大力提倡立說(shuō)立行，真抓實(shí)干，力戒說(shuō)多做少，坐而論道。要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，對(duì)事關(guān)全局發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要環(huán)環(huán)緊扣，集中精力，務(wù)求突破；要咬定項(xiàng)目抓落實(shí)，對(duì)已確定的每個(gè)項(xiàng)目要一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓，做到事事有著落，件件有回聲；要明確責(zé)任抓落實(shí)，對(duì)每項(xiàng)工作都要確定專(zhuān)人，確定目標(biāo)，確定完成時(shí)限；要加強(qiáng)督查抓落實(shí)，對(duì)重要決策和工作部署，要跟蹤督查，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力推行政務(wù)公開(kāi)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)行政審批第三次提速，做到將審批時(shí)限在原有基礎(chǔ)上再行壓縮并提高即時(shí)辦結(jié)率。對(duì)審批權(quán)限不在市本級(jí)的事項(xiàng)要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、全程代理制，全面提高政府辦事效率和服務(wù)水平。

    四是嚴(yán)肅執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)于政府決定的事項(xiàng)，各部門(mén)一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到既定的工作思路和工作目標(biāo)上，不折不扣地貫徹執(zhí)行。要完善行政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)制度，把抓工作的執(zhí)行力度和落實(shí)情況作為考核干部的主要依據(jù)之一，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)懲制度，重獎(jiǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的好干部，對(duì)工作散漫、執(zhí)行不力造成損失的有關(guān)人員，要追究責(zé)任。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)工作紀(jì)律問(wèn)題。一是禁止機(jī)關(guān)干部工作日中午喝酒（接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和外地客人除外）和部門(mén)間相互吃請(qǐng)；二是領(lǐng)導(dǎo)干部外出必須實(shí)行請(qǐng)假報(bào)告制度，主要領(lǐng)導(dǎo)必須24小時(shí)保持通訊暢通。三是機(jī)關(guān)工作人員要堅(jiān)守工作崗位，遵守作息時(shí)間，不能午后企業(yè)和基層來(lái)辦事找不到人。市政府辦公室、監(jiān)察局和市直機(jī)關(guān)工委要對(duì)上述要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和暗訪，并視情況不定期公布檢查結(jié)果。

    同志們，實(shí)現(xiàn)全年的工作目標(biāo)，需要我們的共同努力。讓我們?cè)谑形_領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委五屆五次全會(huì)精神，開(kāi)拓進(jìn)取，埋頭苦干，為全面完成或超額完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)而努力奮斗。


              喻國(guó)偉在市政府五屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

同志們：

    在大家的共同努力下，這次政府全體（擴(kuò)大）會(huì)已完成了主要議程。這次會(huì)議我們邀請(qǐng)了市委副書(shū)記齊繼慧同志，市委常委、宣傳部長(zhǎng)邵冰同志，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任李日宇同志，市政協(xié)常務(wù)副主席楊殿壽同志，市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)敫連和同志，市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)王慶良同志，市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書(shū)記符月珍同志參加，讓我們大家再一次表示感謝！會(huì)議期間，各發(fā)言單位圍繞本部門(mén)上半年工作完成情況，就工作中的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)真分析了存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施。各位副市長(zhǎng)對(duì)分管單位工作情況進(jìn)行了指導(dǎo)性發(fā)言，并就突破難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)提出了具體要求。剛才淑珍市長(zhǎng)從增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感、狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)措施以及切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)等三個(gè)方面做了重要講話，淑珍市長(zhǎng)的講話，客觀地肯定了上半年的工作成績(jī)，準(zhǔn)確地分析了存在的問(wèn)題和差距，進(jìn)一步明確了下半年的工作重點(diǎn)，提出了各項(xiàng)保障措施，可以說(shuō)切中要害，對(duì)指導(dǎo)全市各部門(mén)、各單位下半年工作具有重要意義。

    這次會(huì)議，我們就會(huì)議的時(shí)間、內(nèi)容以及開(kāi)法做了一些改革，通過(guò)這些，昭示了我們政府工作將要強(qiáng)化創(chuàng)新、公平、民主和效率的理念。創(chuàng)新是民族的靈魂，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展和進(jìn)步，思維要?jiǎng)?chuàng)新，工作要?jiǎng)?chuàng)新，方法也要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新無(wú)處不有，無(wú)處不在，因此我們政府各部門(mén)必須要堅(jiān)持創(chuàng)新的理念，通過(guò)創(chuàng)造性的工作創(chuàng)出一流的業(yè)績(jī)。公平是社會(huì)的公理，是維護(hù)社會(huì)健康發(fā)展的最基本的準(zhǔn)則，社會(huì)一旦失去公平將會(huì)倒退，社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題最終都可在是否做到了公平中找到答案，這次我們?cè)诓块T(mén)發(fā)言時(shí)限定了時(shí)間并嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)議建立了會(huì)場(chǎng)紀(jì)律通報(bào)制度，這些表面上看起來(lái)是小事，但其中有非常深遠(yuǎn)的含義，就是要彰顯公平。民主是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，各級(jí)政府部門(mén)必須強(qiáng)化民主管理，提高社會(huì)管理水平。這次會(huì)議在領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間，部門(mén)與部門(mén)之間增加了交流，對(duì)總攬全局、謀劃一隅非常有利，同時(shí)我們的工作又都在民主監(jiān)督之下，這對(duì)促進(jìn)政府各部門(mén)的工作具有積極意義。提高效率是政府工作一直追求的主題，政令暢通是提高效率的關(guān)鍵，一個(gè)政令不暢通的政府效率不可能高，問(wèn)題不可能少。大家應(yīng)該意識(shí)到，本次會(huì)議的一些改革向我們傳遞了這樣的信息，政府有決心做到說(shuō)了算、定了干，不斷提高政府工作效率，不斷提高政府的威信和執(zhí)行力。總之，這次會(huì)議的改革，是政府工作的一次積極探索，今后，政府工作還要不斷進(jìn)行改革。

    下面，就如何貫徹落實(shí)好這次全會(huì)精神，特別是淑珍市長(zhǎng)講話精神，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

    一、突出重點(diǎn)、迎難而上，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

    上半年，我們?nèi)〉昧藥啄陙?lái)少有的好成績(jī)，GDP實(shí)現(xiàn)了324億。固定資產(chǎn)投入完成了81.9億 ，增長(zhǎng)了23.2％。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了12.2億，增長(zhǎng)了36.4％。全口徑稅收完成了47.4億，國(guó)稅增加了10個(gè)億，地稅增加了28.5％。大項(xiàng)目建設(shè)有了重大突破，華錦集團(tuán)改擴(kuò)建項(xiàng)目征地已經(jīng)結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，各專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，這都是歷史上少有的。但我們必須同時(shí)看到，這種好勢(shì)頭僅是剛剛開(kāi)始，比如“五點(diǎn)一線”，我們雖然被列入重點(diǎn)建設(shè)范圍之內(nèi)，但距離真正享受成果還有遙遠(yuǎn)的距離，還需要做大量扎實(shí)艱苦的努力。上半年縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，但又必須意識(shí)到縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性，如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，容不得半點(diǎn)懈怠。我們必須繼續(xù)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投入、財(cái)政一般預(yù)算收入、稅收總額、招商引資、園區(qū)建設(shè)、改革、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、外貿(mào)出口額、農(nóng)民人均純收入、社會(huì)保障以及對(duì)上爭(zhēng)取資金等年初確定的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)大力開(kāi)展工作，確保按時(shí)完成或超額完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

    淑珍市長(zhǎng)在講話中指出了目前存在的“發(fā)展氛圍不濃、項(xiàng)目建設(shè)不足、地方工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高、農(nóng)民增收較難、外向型經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政收支平衡壓力較大以及政府部門(mén)服務(wù)亟待加強(qiáng)”等影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八個(gè)問(wèn)題，這是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸所在，除此之外，我們還面臨著很多難點(diǎn)工作，比如園區(qū)建設(shè)，招商政策制訂，事業(yè)單位改革，公務(wù)員工資制度改革，國(guó)企改革改制不徹底以及農(nóng)墾企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳等問(wèn)題，各部門(mén)一定要高度重視，結(jié)合自身工作實(shí)際，在認(rèn)真分析、查找差距的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的措施，集中精力埋頭苦干，務(wù)求下半年在這些問(wèn)題上有所突破。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)力推進(jìn)域內(nèi)外招商工作，力求在項(xiàng)目建設(shè)上有所突破；要進(jìn)一步推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、深化各項(xiàng)改革，力求在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有所突破；要貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力求在農(nóng)民增收上有所突破；要下定鐵的決心、拿出鐵的手段，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)上有所突破。

    二、要把各項(xiàng)措施切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中去

    現(xiàn)在離年底還有五個(gè)月的時(shí)間，全面完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)的形勢(shì)還很?chē)?yán)峻，各個(gè)部門(mén)、各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作落實(shí)上身體力行，率先垂范。全市上下要心往一處想，勁往一處使，切實(shí)抓好今年下半年各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

    一是要理清工作思路，對(duì)工作任務(wù)做到逐級(jí)細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)、各單位都要按照會(huì)議的要求，認(rèn)真總結(jié)上半年工作，對(duì)照全年工作任務(wù)目標(biāo)，檢查完成情況，找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。政府辦要抓緊做好任務(wù)分解工作，在此基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)研究對(duì)策措施，特別是對(duì)上半年沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和全年完成難度較大的指標(biāo)任務(wù)，要切實(shí)加大工作力度。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)、工作責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，把職責(zé)分解到具體領(lǐng)導(dǎo)、科室，把工作壓力傳遞到最基層，形成人盯人，人盯事，上級(jí)帶著下級(jí)干，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)一些在推進(jìn)中部門(mén)責(zé)任有交叉的工作，綜合部門(mén)要負(fù)牽頭責(zé)任，各協(xié)辦部門(mén)要主動(dòng)支持和配合牽頭部門(mén)的工作，不得推諉扯皮。無(wú)特殊原因完不成任務(wù)，要實(shí)行問(wèn)責(zé)和過(guò)錯(cuò)追究。

    二是在實(shí)際工作中要堅(jiān)持能快則快、能高則高的原則。年初我們確定的指標(biāo)是一個(gè)“底限”指標(biāo)，各部門(mén)和各單位對(duì)有可能有條件超額完成的工作任務(wù)，都要自我加壓，努力實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

    三是要力求創(chuàng)新。各部門(mén)、各單位在抓工作落實(shí)上都要拿出激情，創(chuàng)出特色，使出行之有效的招法，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)落實(shí)措施。

    四是要強(qiáng)化考核、督查工作。要?jiǎng)?chuàng)造性地抓好落實(shí)工作，必須硬化目標(biāo)考核，強(qiáng)化工作督查。市政府督察室要按照剛才淑珍市長(zhǎng)講話要求，對(duì)各部門(mén)人員在崗情況、中午喝酒情況做好隨機(jī)抽查工作，并建立通報(bào)制度。對(duì)于各項(xiàng)政府工作考核目標(biāo)，市政府督察室和市考核辦要采取集中檢查，跟蹤督查的方式，做到對(duì)照時(shí)限抓進(jìn)度，深入現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)效?？己瞬荒艽蛘劭郏讲椴荒芩煽谧印?月15日前，各單位要以書(shū)面形式將這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況上報(bào)市政府。

    同志們，這次會(huì)議就要結(jié)束了，讓我們?cè)诮酉聛?lái)的時(shí)間里，按照淑珍市長(zhǎng)的講話要求，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，為全面完成或超額完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)而努力奮斗。

           張要武在市政府五屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

同志們：

    根據(jù)會(huì)議要求，我就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

    一、上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要特點(diǎn)

    今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)部門(mén)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓政策扶持，抓“兩個(gè)升級(jí)”(提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力)，抓“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（農(nóng)民變工人、變商人、變市民），抓“四個(gè)方面改革”（改變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、改善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、改進(jìn)農(nóng)村工作指導(dǎo)方式），大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15.7億元，同比增長(zhǎng)8.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3865.7元，同比增長(zhǎng)3.7%。

    上半年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    第一，新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以編制規(guī)劃和村屯整治為抓手，以2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)村屯為試點(diǎn)單位，全面啟動(dòng)和推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作。已完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和5個(gè)村莊建設(shè)整治規(guī)劃的修編工作，67個(gè)重點(diǎn)村屯的綠化和整治工程已經(jīng)展開(kāi)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼9202萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)爭(zhēng)取到位國(guó)家和省支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金9368萬(wàn)元，有力地支持了新農(nóng)村建設(shè)。

    第二，五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力建設(shè)五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，“水稻、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林葦”各業(yè)均穩(wěn)中有升。糧食產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，良種率達(dá)到95%以上,種植無(wú)公害、有機(jī)水稻95萬(wàn)畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持優(yōu)化棚型結(jié)構(gòu)，引進(jìn)名、優(yōu)、特新品種，新建標(biāo)準(zhǔn)化棚菜小區(qū)10個(gè)。畜牧產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，推廣良種，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)、續(xù)建5個(gè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)堅(jiān)持海、淡水并進(jìn)，大力發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖。林業(yè)、葦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，植樹(shù)造林超額完成任務(wù)，葦田“一育三養(yǎng)”形勢(shì)喜人。

    第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷升級(jí)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著重推進(jìn)了鼎翔米業(yè)、清水養(yǎng)禽場(chǎng)、興牧公司、民發(fā)肉聯(lián)公司、榮興軍策毛皮加工廠等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，扶持了以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的規(guī)模以上龍頭企業(yè)70戶(hù)。積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。通過(guò)舉辦北京盤(pán)錦大米展洽會(huì)、參加錦州等地農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培植了“盤(pán)錦大米”、“東”字牌河蟹、大清牌肉鴨等一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，大大提高了盤(pán)錦農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

    第四，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快。通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓農(nóng)民變工人、變商人、變市民，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移累計(jì)達(dá)到5.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10%。農(nóng)民從提供勞務(wù)中得到的人均收入達(dá)到381.7元，同比增長(zhǎng)17.8%。

    第五，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革繼續(xù)深化。一是改變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。進(jìn)一步加大了“科技興農(nóng)”力度，農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目大幅度增加。二是改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。積極推進(jìn)了國(guó)有葦場(chǎng)改革、供銷(xiāo)社改革、糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革。推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是改善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。建立了農(nóng)機(jī)作業(yè)股份合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等8種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。建立了多軌道的氣象業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)體系。四是改進(jìn)農(nóng)村工作指導(dǎo)方式。逐步從側(cè)重指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向側(cè)重指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等方面轉(zhuǎn)變。

    此外，民族宗教工作穩(wěn)步推進(jìn)。組織召開(kāi)了全市民族工作會(huì)議暨第二次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大會(huì)，以及第四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)宗教政策，及時(shí)處理宗教事物方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保證了宗教界的和諧穩(wěn)定。

    上半年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是也存在著一些需要加以解決的問(wèn)題。一是新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)體系還不夠完善，各種支持體系還需要逐步建立。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲落持平，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升，加之農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的不確定性影響，農(nóng)民增收的壓力加大。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。四是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新辦法、新措施還不多。針對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，要進(jìn)一步把對(duì)“三農(nóng)”工作的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一到中央關(guān)于“始終把‘三農(nóng)’工作放在全黨工作的重中之重”的戰(zhàn)略高度上來(lái)，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，加快建立和完善“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的支農(nóng)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步把工作重心從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技和構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

    二、下半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

    下半年，特別是今年后五個(gè)月，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要繼續(xù)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，緊緊咬住農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)不放松，建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    今年后五個(gè)月，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作主要要做好五件事：

    一是，堅(jiān)持“重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)”，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善14個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)整治規(guī)劃。完成30個(gè)行政村的建設(shè)整治規(guī)劃。樹(shù)立長(zhǎng)期建設(shè)和系統(tǒng)實(shí)施的思想，堅(jiān)持“重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)”的原則，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，采取上下聯(lián)動(dòng)、多方配合、機(jī)關(guān)包扶、企業(yè)援助、社會(huì)支持等有效舉措，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

    二是，堅(jiān)持立足抗災(zāi)奪豐收，大力推進(jìn)五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足抗災(zāi)奪豐收，牢固樹(shù)立防大汛、抗大洪、除大澇、救大災(zāi)的思想，切實(shí)加強(qiáng)和完善防汛重點(diǎn)工程建設(shè)，千方百計(jì)做好防汛工作。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要搞好防病抗逆、除澇減災(zāi)，力爭(zhēng)奪取今年農(nóng)業(yè)大豐收。水稻生產(chǎn)要加強(qiáng)田間管理，提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì)，糧食產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸。蔬菜生產(chǎn)要加快系列優(yōu)良品種開(kāi)發(fā)，發(fā)展精品和品牌蔬菜，標(biāo)準(zhǔn)化棚菜種植小區(qū)要達(dá)到76個(gè)以上。畜牧生產(chǎn)要實(shí)施“良種工程”，努力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)要達(dá)到106個(gè)以上。漁業(yè)生產(chǎn)要繼續(xù)開(kāi)發(fā)新的養(yǎng)殖品種，實(shí)施“養(yǎng)大蟹工程”，不斷提高蟹、魚(yú)、蝦、貝的養(yǎng)殖水平。林葦業(yè)要搞好林、葦管護(hù)，全面完成67個(gè)重點(diǎn)村屯的綠化和整治工程建設(shè)，進(jìn)一步完善葦田“一育三養(yǎng)”生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，提高葦、蟹、魚(yú)、禽的生產(chǎn)水平。

    三是，堅(jiān)持“兩個(gè)升級(jí)”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品加工品牌化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際化”的要求，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大米、河蟹、淡水魚(yú)、海產(chǎn)品、肉雞、肉鴨、肉鵝、蛋雞、蔬菜、蘆葦、乳業(yè)、毛皮等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，積極發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積280萬(wàn)畝。大力扶持發(fā)展盤(pán)錦大米集團(tuán)、光合水產(chǎn)、每日集團(tuán)、大洼養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)、意豐公司等70戶(hù)規(guī)模以上的龍頭企業(yè)，今年重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的作用。著力包裝一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取扶持資金。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，興建產(chǎn)地和銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)，大力推進(jìn)中國(guó)北方河蟹集散地和東北大米集散地建設(shè)。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立健全各類(lèi)協(xié)會(huì)90個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人7000人。

    四是，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民在縣域內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，向外省、市和國(guó)外輸出勞務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。不斷拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

    五是，堅(jiān)持改革和開(kāi)放，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。深化葦場(chǎng)改革、實(shí)現(xiàn)蘆葦產(chǎn)業(yè)化。搞好農(nóng)村財(cái)政金融體制改革。加大各級(jí)財(cái)政向“三農(nóng)”的傾斜力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目審批和實(shí)施。發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，加快建立信用鄉(xiāng)、村，不斷增加支農(nóng)貸款數(shù)量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“科技入戶(hù)工程”。推進(jìn)供銷(xiāo)社改革，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展裕農(nóng)連鎖式專(zhuān)業(yè)合作社，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，實(shí)行農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)耕地保護(hù)政策。

    加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極引進(jìn)和利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工水平。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地和專(zhuān)廠，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

    總之，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們將與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部和群眾一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆五次全會(huì)和這次市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，埋頭苦干，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為構(gòu)建和諧盤(pán)錦作出新貢獻(xiàn)。


            王秉寬在市政府五屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

同志們：

    按照會(huì)議要求，我對(duì)分管工作上半年完成情況進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，對(duì)下半年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、上半年主要工作回顧

    年初以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市政府五屆三次全體會(huì)議部署，分管各部門(mén)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，省考核指標(biāo)和市下達(dá)的工作任務(wù)全都實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半，完成任務(wù)過(guò)半”，有些指標(biāo)按時(shí)間進(jìn)度超額或提前完成。

    （一）就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)。從堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，市委、市政府把就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作放在突出重要的位置來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)政策，狠抓措施落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加大工作推進(jìn)力度。上半年，全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)35371人，完成省下達(dá)年度計(jì)劃的76%，完成市工作目標(biāo)的70.7%。援助零就業(yè)家庭成員952人，確保了零就業(yè)家庭成員在15日內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，同比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，在全省最低。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員6784人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)9205人，分別完成省下達(dá)年度計(jì)劃的75.4%、92%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面7925人，完成省下達(dá)年度考核計(jì)劃的96.8%，實(shí)際參保人數(shù)達(dá)到266223人。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面均實(shí)現(xiàn)較快推進(jìn)，社會(huì)保障體系更趨完善。為8298名“4555”和“4050”靈活就業(yè)人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1051萬(wàn)元，為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款272.5萬(wàn)元，減免稅費(fèi)2685萬(wàn)元，各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)到位。

     (二)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。市政府把完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為重要的民生工程來(lái)抓，不斷加大投入。上半年，我市累計(jì)有10518戶(hù)，22329人城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保金1292萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；有8211戶(hù)，15084人享受了農(nóng)村低保，發(fā)放低保金370萬(wàn)元,基本做到了應(yīng)保盡保，及時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)資金扶持使2萬(wàn)名農(nóng)村低保戶(hù)、貧困戶(hù)人口參加新型合作醫(yī)療;救助農(nóng)村特、重大疾病患者49人，救助金額17萬(wàn)元。元旦、春節(jié)期間籌措資金1000萬(wàn)元，對(duì)困難群眾進(jìn)行臨時(shí)救助，受災(zāi)人口、特困職工、貧困大學(xué)生等弱勢(shì)群體都得到及時(shí)救助。全市有9930戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)，27636貧困人口建檔并錄入全省扶貧網(wǎng)。為貧困戶(hù)建房300戶(hù)的工程已全部開(kāi)工。提高了五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，兩縣中心敬老院和雙臺(tái)子區(qū)養(yǎng)老院得到了維修改造，社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步完善。上半年，民政工作在省民政廳考核中受到好評(píng)。

    （三）交通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)管工作取得新進(jìn)展。市委、市政府加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，投資8億元的濱海路建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，路由已經(jīng)確定，規(guī)劃設(shè)計(jì)正在抓緊進(jìn)行；總投資達(dá)2.8億元的東外環(huán)路建設(shè)已納入油地共建項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作正在積極推進(jìn)。投資1億元的田莊臺(tái)大橋和省公路建設(shè)示范工程——莊林線大洼至田莊臺(tái)段城際間快速通道工程進(jìn)展順利，將于9月初竣工剪彩。100公里、40個(gè)行政村的村村通油路工程開(kāi)工率達(dá)85%，完成總工程量的57.3%。通過(guò)加大整治力度，全市運(yùn)輸市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)，群眾滿意率有所提高。盤(pán)錦港吞吐量完成44萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)建港以來(lái)同期最好水平。北瀝公司經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)利稅14370萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高。上半年，全市交通工作得到省交通部門(mén)高度評(píng)價(jià)。

    （四）工商服務(wù)水平進(jìn)一步提升。工商部門(mén)認(rèn)真貫徹全民創(chuàng)業(yè)大會(huì)精神，充分發(fā)揮職能作用，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)。上半年，全市新辦民營(yíng)企業(yè)登記366戶(hù)，同比增長(zhǎng)28%。“百人萬(wàn)戶(hù)”幫扶活動(dòng)不斷賦予新的內(nèi)涵，從保護(hù)農(nóng)民利益角度，加強(qiáng)了對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的有效監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)合同文本60余份，同比增長(zhǎng)30%；支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，辦理商標(biāo)注冊(cè)40件。積極引導(dǎo)企業(yè)參與重信用守合同單位評(píng)比活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好服務(wù)。

    （五）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。通過(guò)政府政策引導(dǎo)，吸納域外資金1500萬(wàn)元新建了濕地公園、濕地生態(tài)展館、鼎翔生態(tài)旅游度假區(qū)太平寺等項(xiàng)目。上半年全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入10億元，完成全年計(jì)劃的56%。

    （六）其他各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。全市人防工程建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高，新批建防空地下室4100平方米，收繳易地建設(shè)費(fèi)360萬(wàn)元，應(yīng)建應(yīng)收率達(dá)到100%。防震抗震的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，盤(pán)錦地震臺(tái)改造工作已經(jīng)通過(guò)國(guó)家和省驗(yàn)收。地方志工作取得新進(jìn)展，第二輪修志工作方案已經(jīng)確定，為啟動(dòng)續(xù)修1991年至2005年志書(shū)做好了準(zhǔn)備。殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，上半年，為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)198例，組織全市為殘疾人捐款物43萬(wàn)余元，安置殘疾人就業(yè)65人次。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，上半年募集社會(huì)慈善資金30萬(wàn)元，投入救助資金8萬(wàn)元。煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管理力度不斷加大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

    上半年工作雖然取得了一定成績(jī)，但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是分管的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政主管部門(mén)，依法辦事，依法行政，依法管理水平需進(jìn)一步提高。二是部分單位改革滯后。管理體制的改革、事業(yè)單位的改革、特別是企業(yè)改革中的國(guó)有股減持等工作還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。三是在作風(fēng)建設(shè)上，特別是在落實(shí)責(zé)任制，推進(jìn)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作上研究和探索得還不夠。

    二、下半年的工作安排

    今后五個(gè)月，分管各部門(mén)要認(rèn)真貫徹市委五屆五次全會(huì)和本次會(huì)議精神，緊緊咬住全年各項(xiàng)指標(biāo)不放松，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，把握關(guān)鍵，埋頭苦干，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成，并力爭(zhēng)超額完成。

    （一）強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之福，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要通過(guò)大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)政策等措施，確保全年就業(yè)再就業(yè)5萬(wàn)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)管理，確保在15日內(nèi)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。要繼續(xù)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保年底前全市各類(lèi)無(wú)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率達(dá)到90%以上，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳率達(dá)95%以上，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收額達(dá)到34260萬(wàn)元。同時(shí)做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。繼續(xù)強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)管理，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金征收額要達(dá)到10516萬(wàn)元。要繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，醫(yī)療保險(xiǎn)金全年征收額要達(dá)到8640萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)全年征收額要達(dá)到465萬(wàn)元，切實(shí)解決困難群眾和困難單位的參保問(wèn)題。

    （二）全面做好社會(huì)救助和雙擁等工作。要堅(jiān)持以人為本，把關(guān)注和救助弱勢(shì)群體作為工作的重點(diǎn)。切實(shí)做好全市城鄉(xiāng)最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的測(cè)算等前期工作，適時(shí)全面實(shí)施。要進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會(huì)救助體系和臨時(shí)性社會(huì)救助體系建設(shè)。眼下，要做好扶持救助貧困大學(xué)生和對(duì)農(nóng)村和城市受災(zāi)戶(hù)的查災(zāi)、救災(zāi)、申報(bào)救助工作。要加快為農(nóng)村貧困戶(hù)新建300戶(hù)、修繕250戶(hù)住房的工作進(jìn)度，在保證質(zhì)量的前提下，確保入冬前全部入住。要?jiǎng)?chuàng)新載體，繼續(xù)做好雙擁工作，確保再次蟬聯(lián)國(guó)家雙擁模范城。要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓寬渠道，妥善做好2006年度復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置。要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑完善的社區(qū)平臺(tái)，在就業(yè)、救助等方面為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    （三）強(qiáng)力推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)管理。要抓緊時(shí)間，在年底前完成濱海大道建設(shè)工程設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)，并確保路基土方和部分建筑物工程在今冬開(kāi)工。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)東外環(huán)路建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工。高標(biāo)準(zhǔn)完成好田莊臺(tái)大橋和莊林線大洼至田莊臺(tái)段區(qū)間快車(chē)道收尾工程，確保如期剪彩通車(chē)。要加快推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，9月底前完成40個(gè)行政村、100公里黑色路面鋪設(shè)工程，為明年實(shí)現(xiàn)全市村村通油路目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)公路企業(yè)改革、公路養(yǎng)護(hù)改革；按照市委五屆五次全會(huì)要求，積極推進(jìn)北瀝公司改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持。要加快推進(jìn)盤(pán)錦港與營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)的合資合作，爭(zhēng)取盡快簽約，啟動(dòng)新港建設(shè)。要大力開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)整頓工作，確保年內(nèi)全市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序有明顯改變，人民滿意率明顯提高。

    （四）全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。工商部門(mén)要繼續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)5000戶(hù)的目標(biāo)。要以“百人萬(wàn)戶(hù)”幫扶活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好經(jīng)紀(jì)人的培育、訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展、各類(lèi)市場(chǎng)的扶持，重點(diǎn)完成盤(pán)錦市水產(chǎn)品市場(chǎng)的啟動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施全市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)認(rèn)定市著名商標(biāo)10件，推薦省著名商標(biāo)5件。要重點(diǎn)圍繞全市知名品牌、消費(fèi)安全等工作，深入開(kāi)展打假治劣專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

    （五）精心打造特色旅游品牌。旅游部門(mén)要充分利用秋季旅游黃金季節(jié)，精心組織好今年9月份舉行的“第二屆濕地旅游節(jié)”，擴(kuò)大對(duì)外影響。要以濱海路建設(shè)為契機(jī)，加快濱海風(fēng)光帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添亮點(diǎn)。要積極推進(jìn)旅游精品景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，包裝推介旅游項(xiàng)目，做大旅游產(chǎn)業(yè)。

    （六）其他工作。下半年，民防部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。地震辦要重點(diǎn)完成對(duì)縣區(qū)政府、市直各部門(mén)及大中型企業(yè)、單位、商場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)工作。地方志編修部門(mén)要繼續(xù)依法規(guī)范地方志編修工作，全面啟動(dòng)第二輪修志工作。殘聯(lián)要落實(shí)和實(shí)施好2006年農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，確保今冬前危房改造戶(hù)搬入新居。同時(shí)，要推動(dòng)城區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作，提升我市文明檔次。慈善總會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮作用，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和救助弱勢(shì)群體。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要強(qiáng)化卷煙市場(chǎng)管理，完善卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5000萬(wàn)元，納稅3000萬(wàn)元的目標(biāo)。

    現(xiàn)在到年末僅有五個(gè)月時(shí)間，完成全年目標(biāo)任務(wù)十分繁重。我們將全面貫徹落實(shí)好市委五屆五次全會(huì)和這次會(huì)議精神，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為完成全年工作目標(biāo)作出最大的努力。


            劉家升在市政府五屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

同志們：

    根據(jù)會(huì)議要求，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題：

    一、上半年工作點(diǎn)評(píng)

    上半年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和國(guó)有企業(yè)改革等部門(mén)的廣大干部職工，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興和遼寧“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)放雙重機(jī)遇，努力工作，奮力拼搏，較好完成了上半年工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、完成任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。主要體現(xiàn)在：

    （一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)速度與效益大幅攀升。上半年，全市工業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，為“九五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好水平。全部工業(yè)增加值完成179.4億元，同比增長(zhǎng)6.2%，其中國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)完成169.6億元，同比增長(zhǎng)5.4%；全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值68億元，同比增長(zhǎng)25.3%。規(guī)模以上工業(yè)完成銷(xiāo)售收入339.6億元，同比增長(zhǎng)30.7%，完成利稅105.2億元，同比增長(zhǎng)44.6%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)188.5億元，同比增長(zhǎng)30.5%，上繳稅金5.8億元，同比增長(zhǎng)41.9%。圍繞全年的奮斗目標(biāo)，廣泛挖掘項(xiàng)目源，大力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金扶持。上半年共引進(jìn)16項(xiàng)投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，完成全年目標(biāo)的80%；引進(jìn)域外資金合同額34.4億元，超額完成全年工作任務(wù)。認(rèn)真抓好全民創(chuàng)業(yè)會(huì)議精神的落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新增規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)34戶(hù)（總數(shù)已達(dá)229戶(hù)）。為民營(yíng)企業(yè)辦理2.6億元的貸款擔(dān)保手續(xù)。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及清潔生產(chǎn)工作，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作有新進(jìn)展。積極推進(jìn)國(guó)企改革。向4家國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，與5家國(guó)有企業(yè)簽定經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極探索企業(yè)效能監(jiān)察的途徑和方法，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制、體制的不斷創(chuàng)新。

    （二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展了環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保模范城創(chuàng)建和污染防治等一系列環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。積極開(kāi)展了排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境安全大檢查。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，全力推行環(huán)保“三同時(shí)”制度，項(xiàng)目執(zhí)行率達(dá)到100%?！皠?chuàng)?！惫ぷ饔行蛲七M(jìn)，國(guó)家規(guī)定的28項(xiàng)“創(chuàng)標(biāo)”指標(biāo)已有23項(xiàng)基本達(dá)到了國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，占考核總數(shù)的82.1%。強(qiáng)化污染防治，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全面開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了形式靈活多樣的宣傳教育活動(dòng)，環(huán)境意識(shí)普遍提高。

    （三）商品流通業(yè)發(fā)展加快。上半年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)45.6億元，同比增長(zhǎng)13.4%；新增連鎖店鋪16家，連鎖店鋪銷(xiāo)售額實(shí)現(xiàn)13億元，同比增長(zhǎng)8.3%；批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)13億元，同比增長(zhǎng)18.8%；流通業(yè)新增就業(yè)崗位5500個(gè)；實(shí)現(xiàn)稅收1.9億元，同比增長(zhǎng)26.7%。與此同時(shí)，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為代表的新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    （四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作新格局。制定并下發(fā)了《盤(pán)錦市公眾聚集場(chǎng)所安全管理規(guī)定》及《盤(pán)錦市事故隱患處理辦法》等一系列文件。積極開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和石油開(kāi)采等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治與檢查，重點(diǎn)對(duì)市天然氣公司、西水灣小區(qū)等9家公益事業(yè)性單位和輸油氣管道隱患進(jìn)行了治理。先后對(duì)各級(jí)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員、安全管理人員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。組織實(shí)施了全市應(yīng)急救援演練活動(dòng)，進(jìn)一步提高了處置重大事故的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。積極開(kāi)展了形式多樣的安全生產(chǎn)月等一系列活動(dòng)，極大增強(qiáng)了全社會(huì)安全防范意識(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極開(kāi)展食品和特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系。

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要看到，我們?cè)诠ぷ髦羞€有一些問(wèn)題和不足。一是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，由于項(xiàng)目源缺乏，尤其是投資額大的項(xiàng)目少，在投資超億元的45個(gè)項(xiàng)目中僅有3個(gè)項(xiàng)目已竣工，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。全市267戶(hù)規(guī)模以上地方企業(yè)有124戶(hù)虧損，虧損額2.01億元，這說(shuō)明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力亟待增強(qiáng)和提高。二是在環(huán)境保護(hù)方面，我市石油化工類(lèi)企業(yè)數(shù)量多，特別是地方工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小、技術(shù)落后、能耗高，加上環(huán)保設(shè)施不到位，致使環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生。三是在商品流通方面，我市流通企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場(chǎng)體系不夠完善，以次充好、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題較為突出。四是在安全生產(chǎn)方面，個(gè)別單位和企業(yè)對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)等法律法規(guī)態(tài)度不夠堅(jiān)決，措施不夠得力，“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象普遍存在。特別是非公有制中小企業(yè)安全投入不足，生產(chǎn)條件差，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，致使一些重特大事故隱患得不到及時(shí)有效治理。

    二、下步工作要求

    為確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下半年要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

    （四）繼續(xù)做好商品流通工作。全面實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，整合、改造“農(nóng)家店”，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建便民利民的生活服務(wù)體系。要加強(qiáng)分銷(xiāo)物流市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等品牌市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建高效暢通的現(xiàn)代流通體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。積極開(kāi)展“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，營(yíng)造人本化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷提高流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。

    同志們，做好后五個(gè)月的工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆五次全會(huì)精神，以更加飽滿的熱情，只爭(zhēng)朝夕的精神，埋頭苦干，奮力拼搏，為圓滿完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)盤(pán)錦資源型城市的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。


            陳斯來(lái)在市政府五屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

同志們：

    年初以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，城建系統(tǒng)圍繞建設(shè)宜居城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城等工作目標(biāo)，全面落實(shí)《政府工作報(bào)告》中明確的建設(shè)工作任務(wù)，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，集中精力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，大力改善城市管理和環(huán)境衛(wèi)生工作，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一、集中精力狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

    今年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，要求高，工期短，是近年來(lái)任務(wù)最為繁重的一年。

    到目前為止，項(xiàng)目建設(shè)總的進(jìn)展較快。有的已經(jīng)按時(shí)竣工，有的正在按計(jì)劃有條不紊地積極組織推進(jìn)。其中，興隆大街中段、城市西出口、新宇街、遼河北路等一批工程已經(jīng)完成。建設(shè)時(shí)間之快，質(zhì)量之好，標(biāo)準(zhǔn)之高，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。新工街道路改造工程克服資金組合復(fù)雜、地下隱蔽工程多、拆遷量大等諸多困難，目前正在搶抓工期，進(jìn)行路面攤鋪和六零河橋施工?；葙e大街西段、遼河南路南段道路改造工程為世行貸款項(xiàng)目，目前前期手續(xù)辦理接近尾聲，開(kāi)始組織拆遷。湖濱路西段道路工程正在落實(shí)拆遷資金。雙臺(tái)子區(qū)綠野廣場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。老區(qū)便民工程正在按世界銀行規(guī)則按計(jì)劃組織施工。今年綠化工程完成主動(dòng)，質(zhì)量也明顯提升。

    二、城市管理水平顯著提高

    在南北兩區(qū)分別針對(duì)城市管理薄弱環(huán)節(jié)大力開(kāi)展綜合治理活動(dòng)，城管總隊(duì)、城建局與兩區(qū)政府為主體，工商、公安、房產(chǎn)局等部門(mén)積極配合，聯(lián)合執(zhí)法，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，整治交通秩序，規(guī)范廣告牌匾，整治通訊線路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使城市面貌發(fā)生了明顯變化。
積極開(kāi)展迎接省衛(wèi)生城復(fù)檢及創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城工作。兩區(qū)政府高度重視環(huán)衛(wèi)工作，納入重要工作日程，投入大量人力物力，成效顯著。城市總體衛(wèi)生保潔水平有了新的提高。

    三、群眾關(guān)注的民心工程進(jìn)展順利

    去冬今春城市供暖工作克服重重困難，在燃料不斷漲價(jià)的情況下保證了供暖質(zhì)量。對(duì)雙臺(tái)子區(qū)集中供熱改造工程，主管網(wǎng)的鋪設(shè)隨道路改造工程已經(jīng)開(kāi)始，熱源廠動(dòng)遷征地工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)展順利，全年計(jì)劃的12.7萬(wàn)平方米回遷樓建設(shè)工程已全面啟動(dòng)，目前已經(jīng)竣工2.7萬(wàn)平方米。

    四、規(guī)劃工作有了新的進(jìn)步

    《城市總體規(guī)劃》修編工作正在組織進(jìn)行。遼河南岸新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，根據(jù)今年開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃及時(shí)編制了一批小區(qū)的控詳規(guī)劃，為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和各級(jí)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃保證。

    五、為重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)及時(shí)提供土地保障

    國(guó)土資源局對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，如華錦集團(tuán)45萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建工程、遼河油田晨宇工業(yè)園等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全力做好用地保障工作。對(duì)今年重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)配合做好征地等上下協(xié)調(diào)工作。

    另外，檔案、住房公積金管理以及各分管部門(mén)的其他工作都有新進(jìn)展。

    今年城市建設(shè)與管理方面有了明顯進(jìn)步，主要有以下幾方面的原因：一是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就重點(diǎn)城建工程多次調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，給予了大力支持。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出城市建設(shè)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理的“三高要求”。市政府還千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。兩區(qū)政府把城市建設(shè)管理納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)布置、研究，狠抓工作措施落實(shí)。二是嚴(yán)密組織、扎實(shí)推進(jìn)。年初對(duì)今年各項(xiàng)工作任務(wù)制定工作進(jìn)度計(jì)劃和施工方案，要求建設(shè)單位采取倒排工期的辦法，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工。在工程建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，形成了市政府、各部門(mén)、項(xiàng)目組三級(jí)調(diào)度體系。定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)排除工作障礙，確保工程按進(jìn)度推進(jìn)。三是相關(guān)部門(mén)密切配合。無(wú)論是道路建設(shè)，還是城市集中整治，之所以力度大、行動(dòng)快、效果好，主要是各部門(mén)相互支持、密切配合，不扯皮、不推諉，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。興隆大街中段改造工程僅用１８天時(shí)間，西出口拓寬改造工程在短短３個(gè)月時(shí)間里完成了道路拓寬和綠化景觀工程。這是我市城市建設(shè)所沒(méi)有過(guò)的速度。四是建設(shè)單位工作組織得力。對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一線指揮，吃苦耐勞，加班加點(diǎn)，實(shí)行面對(duì)面地抓工作落實(shí)，為任務(wù)的完成實(shí)行強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造了一流的工作業(yè)績(jī)。

    工作上的不足主要體現(xiàn)在：

    一是一些部門(mén)對(duì)基層單位要求不嚴(yán)，存在辦事效率還不高，工作作風(fēng)不扎實(shí)，辦事拖拉等現(xiàn)象，社會(huì)上有一定反響；二是執(zhí)法不夠嚴(yán)，對(duì)各種違規(guī)違章現(xiàn)象查處不力，致使一些問(wèn)題屢禁不止；三是規(guī)劃工作有待加強(qiáng)。一方面規(guī)劃滯后，缺乏規(guī)劃依據(jù)。另一方面規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)規(guī)范審查不嚴(yán)，影響了規(guī)劃質(zhì)量。四是信訪案件較多，雖然多數(shù)都是歷史遺留問(wèn)題，但處理力度不夠，久拖不決。這些問(wèn)題都有待于我們認(rèn)真加以克服和改進(jìn)。

    下半年我們要根據(jù)市委、市政府的工作部署，著重做好以下工作：

    一、繼續(xù)加大在建項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保全年各項(xiàng)任務(wù)的完成

    全面完成今年的工作任務(wù)仍然是十分艱巨,一定要克服困難，創(chuàng)造條件，搶抓時(shí)間，按時(shí)保質(zhì)完成?；葙e大街西段、遼河南路南段、湖濱路西段受世界銀行有關(guān)規(guī)則的限制，已經(jīng)嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。有關(guān)部門(mén)要全力以赴、爭(zhēng)分奪秒，繼續(xù)采取超常規(guī)的工作方法完成征地、動(dòng)遷等工作，今年務(wù)必完成主車(chē)道建設(shè)。新工街９月中旬主車(chē)道和城區(qū)段人行道、路燈必須完成，向“十一”獻(xiàn)禮。雙臺(tái)子區(qū)綠野廣場(chǎng)除綠化工程外要全部完成。老區(qū)改造１４條道路１１月上旬要全部完成。

    棚戶(hù)區(qū)改造仍需加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)排除工作難點(diǎn)，保證10月底回遷居民如期回遷。雙臺(tái)子區(qū)集中供熱改造工程在10月底前要完成１００萬(wàn)平的改造并網(wǎng)整合工作，同時(shí)抓緊完成主熱源廠征地工作，年內(nèi)完成主熱源廠區(qū)基礎(chǔ)工程。

    二、鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理

    對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域堅(jiān)持不懈地繼續(xù)開(kāi)展拆除違章建筑、整治環(huán)境衛(wèi)生、亮化美化環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范交通秩序等項(xiàng)整治工作。目前還有許多不盡如人意的地方，社會(huì)各界對(duì)我們的工作既有肯定又有希望。市有關(guān)部門(mén)和兩區(qū)政府一定要形成強(qiáng)有力的聲勢(shì)和氛圍，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)聯(lián)合執(zhí)法和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，只能前進(jìn)，絕不停滯，更不能后退反彈。

    要進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)工作水平。市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大必要投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生保潔設(shè)施設(shè)備。建立、完善清掃保潔監(jiān)察責(zé)任制，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市奠定基礎(chǔ)。

    三、加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高城市建設(shè)水平

    年底前要完成《城市總體規(guī)劃》修編工作。9月20日前要完成遼河風(fēng)光帶綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，盡快提出控詳規(guī)和修詳規(guī)編制計(jì)劃，擴(kuò)大控詳規(guī)和修詳規(guī)覆蓋面，年內(nèi)必須修改出臺(tái)規(guī)劃管理實(shí)施辦法，規(guī)范對(duì)違章違規(guī)建筑的處罰力度。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃審批行為。市建委要會(huì)同市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局等部門(mén)，完善規(guī)劃區(qū)民宅建設(shè)審批程序。及時(shí)做好城市第二污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、大伙房輸水工程配套凈水廠和配水管網(wǎng)等項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作。要積極指導(dǎo)縣區(qū)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的規(guī)劃編制工作。國(guó)土部門(mén)要依據(jù)上級(jí)部署，做好土地利用總體規(guī)劃的修編工作。

    四、做好住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建筑節(jié)能工作

    市建委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府文件精神，在9月底之前研究制定我市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控。市建委、房產(chǎn)局要分別提出我市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)計(jì)劃報(bào)市政府審定。要把建筑節(jié)能、強(qiáng)制推行使用新型建筑節(jié)能材料等國(guó)家有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

    五、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理

    建委要加大對(duì)建筑竣工綜合驗(yàn)收程序的監(jiān)督力度，狠抓建筑市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕私搭亂建，從嚴(yán)控制和處罰違章違規(guī)建設(shè)。

    建委要規(guī)范項(xiàng)目基本金的審驗(yàn)和監(jiān)管工作，房產(chǎn)局要切實(shí)做好動(dòng)遷保證金的監(jiān)管工作，杜絕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中由于政府監(jiān)管不力而引發(fā)的各類(lèi)上訪案件。要積極、負(fù)責(zé)地處理歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    房產(chǎn)局年內(nèi)要根據(jù)國(guó)家和省房屋拆遷方面法律法規(guī)，結(jié)合我市拆遷工作實(shí)際，修改完善我市房屋拆遷細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為。

    六、提前編制明年城市建設(shè)計(jì)劃爭(zhēng)取工作主動(dòng)

    為落實(shí)好市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于今后城建項(xiàng)目一般要當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工交付使用的要求，市建委要立即著手對(duì)2007年城市建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)研、分析、論證，于10月末前向政府提交明年開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)政府審定后，在明年3月底完成好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工當(dāng)年竣工。市房產(chǎn)局要提前做好今冬明春的供暖準(zhǔn)備工作，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真排查解決，不允許出現(xiàn)棄燒現(xiàn)象。要加強(qiáng)行業(yè)管理，確保供暖工作平穩(wěn)進(jìn)行。

    后五個(gè)月我們進(jìn)一步振奮精神，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和優(yōu)質(zhì)高效的工作，把市委、市政府關(guān)于城市建設(shè)的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，把我市城市建設(shè)管理工作不斷推向新的水平。


            李淑云在市政府五屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

同志們：

    根據(jù)會(huì)議要求，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題：

    一、前七個(gè)月工作情況

    ——教育工作。加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，優(yōu)化學(xué)校布局，整合教育資源，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。上半年，兩縣有8所九年一貫制新校舍開(kāi)工建設(shè)；目前，全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有農(nóng)村初中38所，全部建成九年一貫制學(xué)校。盤(pán)山縣新高中已投入使用；大洼縣朝鮮族學(xué)校已基本建成。市新高中和鶴鄉(xiāng)小學(xué)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市新高中建設(shè)所需手續(xù)基本辦理完成，已進(jìn)入招標(biāo)程序。職業(yè)教育快速發(fā)展。增加對(duì)職業(yè)教育的資金投入，確保了教育附加費(fèi)的20%用于發(fā)展職業(yè)教育；制定了“兩免一補(bǔ)一?！钡闹新氄猩?，調(diào)整了中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育招生人數(shù)不斷增加。全力抓好義務(wù)階段教育，全市全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。城區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到92.2%，農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到72%。調(diào)整了普通高中招生政策。嚴(yán)格堅(jiān)持公費(fèi)生70%、擇校生30%的原則，讓利于民。順利完成了全國(guó)高考盤(pán)錦考區(qū)的考務(wù)工作，得到省政府和省教育廳的充分肯定。為了進(jìn)一步嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，全市所有的考場(chǎng)實(shí)行電子監(jiān)控和手機(jī)信號(hào)屏蔽，同時(shí)利用空中信號(hào)檢測(cè)儀在各考點(diǎn)巡回檢測(cè)。今年的高考成績(jī)又創(chuàng)新高。

    ——衛(wèi)生工作。進(jìn)一步強(qiáng)化了基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目全部啟動(dòng)。整合醫(yī)療資源，調(diào)整服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)到93.4%。提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市新農(nóng)合參合率達(dá)到90%。整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院、公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，注銷(xiāo)、取締不達(dá)標(biāo)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)及非法行醫(yī)368家，醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。疾控工作成效顯著，其經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作扎實(shí)有效。調(diào)整創(chuàng)衛(wèi)組織，加大協(xié)調(diào)力度，全力進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，兩區(qū)政府積極努力，各相關(guān)部門(mén)密切配合，順利通過(guò)了省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)檢。

    ——文化工作。創(chuàng)新工作方法，豐富文化活動(dòng)，《油城春潮》、《鶴鄉(xiāng)之夏》等一批大型文化活動(dòng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，既節(jié)約了政府支出，又滿足了市民的文化需求。加快了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善了《盤(pán)錦市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并以遼河文化產(chǎn)業(yè)園這一全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，促進(jìn)了大型文化展事活動(dòng)，推進(jìn)了市場(chǎng)化運(yùn)作和文化主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定扶持政策，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，農(nóng)村文化建設(shè)得到了新發(fā)展。全面清理整頓文化市場(chǎng)，特別注重了對(duì)網(wǎng)吧場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)治理，處罰違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧95家，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的秩序明顯好轉(zhuǎn)。

    ——計(jì)生工作。落實(shí)了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。繼續(xù)開(kāi)展了出生人口性別比升高問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格審批管理權(quán)限、嚴(yán)格管理程序，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到有效遏制。注重工作質(zhì)量，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和先進(jìn)村活動(dòng)，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”更好地服務(wù)于百姓。積極探索建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。人口出生率為3.08‰，人口自然增長(zhǎng)率為1.47‰。

    ——體育工作。繼續(xù)開(kāi)展了全民健身活動(dòng)，本著群眾體育以社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)的原則，實(shí)施了體育器材進(jìn)社區(qū)、到鄉(xiāng)村，群眾性健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展。競(jìng)技體育扎實(shí)推進(jìn)。出色地承辦了省十運(yùn)會(huì)農(nóng)村組中國(guó)象棋比賽和男子足球比賽，獲得四枚金牌。積極探索推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷改善體育設(shè)施，滿足人民群眾的健身需求。8片球類(lèi)場(chǎng)地正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)10月份全部完工。

    ——廣播電視工作。創(chuàng)新節(jié)目?jī)?nèi)容，提高欄目標(biāo)準(zhǔn)，使廣播電視更加關(guān)注群眾，貼近生活。開(kāi)設(shè)《行風(fēng)熱線》專(zhuān)欄，解答百姓難題，深受群眾的歡迎。保證了廣播電視的安全播出。

    ——食品藥品監(jiān)督工作。嚴(yán)格食品監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)制假、售假和非法加工點(diǎn)，保證了全市的食品安全。加大了藥品專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，對(duì)全市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊了銷(xiāo)售假劣藥品的違法行為，立案101起。

    上半年，文教衛(wèi)生系統(tǒng)及食品藥品監(jiān)督工作取得了很大的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題：一是市新高中和鶴鄉(xiāng)小學(xué)建設(shè)的進(jìn)度與年初的要求還有一定的差距；二是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)；三是食品藥品的監(jiān)督管理還需進(jìn)一步加大力度。

    二、后五個(gè)月工作任務(wù)

    1.要咬住任務(wù)指標(biāo)不放松。年初《政府工作報(bào)告》確定的工作目標(biāo)必須不折不扣的完成。要進(jìn)一步加快市新高中和鶴鄉(xiāng)小學(xué)的建設(shè)，組織得力人員，采取有力措施，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，加快相關(guān)手續(xù)辦理，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。確保年底前新高中完成主體工程，鶴鄉(xiāng)小學(xué)交付使用。要利用暑期這一階段，盤(pán)活全市高中教育資源，實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，部分增量進(jìn)城，擴(kuò)大招生名額，提高農(nóng)村初中升學(xué)率。衛(wèi)生工作要把新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上作為一項(xiàng)硬任務(wù)，全力組織實(shí)施，參合率的提高是解決農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的有效形式，也是保障合作醫(yī)療基金安全的關(guān)鍵，這一指標(biāo)必須完成。計(jì)生委要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大各部門(mén)的配合力度，堅(jiān)決遏制住出生人口性別比升高勢(shì)頭，要把出生人口性別比控制在103—107之間。食品藥品監(jiān)督要加大監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度，確保全市人民的飲食用藥安全有效。

    2.要突出工作重點(diǎn)不松懈。要以培養(yǎng)各類(lèi)適用人才為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。圍繞市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等企業(yè)所需人才，市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、北方工業(yè)學(xué)校等職業(yè)中專(zhuān)要對(duì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行改革，為企業(yè)開(kāi)展定向培訓(xùn)和“定單培養(yǎng)”，提高實(shí)訓(xùn)水平，實(shí)現(xiàn)教育與崗位的“零距離”對(duì)接。兩縣職教中心要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所用。要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，提升中職傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，做強(qiáng)做大專(zhuān)業(yè)品牌，吸引更多的初中畢業(yè)生就讀職業(yè)院校。加快城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，為農(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和環(huán)境。

    要以依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范診療行為和打擊非法行醫(yī)為重點(diǎn)，進(jìn)一步全面清理整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序，保持良好的就醫(yī)環(huán)境。要進(jìn)一步整合城市衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)公立醫(yī)院進(jìn)社區(qū)開(kāi)辦衛(wèi)生服務(wù)站，完成向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)移，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。繼續(xù)抓好疾病預(yù)防控制規(guī)范化建設(shè)，提高疾控水平。要加大創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的工作力度，繼續(xù)實(shí)行屬地化管理的原則，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求。

    要以滿足群眾需要為重點(diǎn)，認(rèn)真組織好《遼河金秋》、《盤(pán)錦冬韻》等大型系列文化活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，打造廣場(chǎng)文化品牌。加快制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策，深化改革，經(jīng)營(yíng)文化，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮。

    要以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，開(kāi)展好提高出生人口素質(zhì)、就業(yè)與人力資源、人口發(fā)展與教育、衛(wèi)生布局需求等課題的研究，提出與我市建設(shè)相適應(yīng)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。

    要以完善體育設(shè)施為重點(diǎn)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民健身需求。加快市體育場(chǎng)周邊球類(lèi)場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)度，提高社區(qū)體育設(shè)施檔次和水平，加大農(nóng)村體育場(chǎng)所和設(shè)施的投入，最大限度地滿足群眾需求，讓更多的群眾受益。

    要以“三貼近”為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量，著手探索“有線數(shù)字電視”改造工作。

    要以食品藥品的安全為重點(diǎn)，全力抓好食品藥品的監(jiān)管。進(jìn)一步清理整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、流通及消費(fèi)各環(huán)節(jié)，繼續(xù)保持對(duì)制假、售假和非法加工點(diǎn)嚴(yán)厲打擊的工作態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，做到違法行為糾正到位、案件處罰到位、責(zé)任追究到位，使重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全明顯改觀。繼續(xù)加大藥品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，徹底清理整治藥店的違法違規(guī)行為，使全市醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)。

    3.要明確責(zé)任主體不動(dòng)搖。文教系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)督部門(mén)的工作目標(biāo)已經(jīng)明確，工作任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。要把今年的各項(xiàng)工作逐項(xiàng)梳理，逐項(xiàng)排查。明確任務(wù)責(zé)任人，把任務(wù)層層分解、層層落實(shí)，人人身上有指標(biāo)，人人身上有壓力，人人成為完成任務(wù)的模范。對(duì)于已完成的工作任務(wù)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善；對(duì)未完成的任務(wù)盡快查找原因，要通過(guò)強(qiáng)有力的組織保障，有效的工作措施，過(guò)硬的工作作風(fēng)，盡早達(dá)到目標(biāo)。文教衛(wèi)生系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)督部門(mén)要積極工作，不懈努力，勇于爭(zhēng)先，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。


               劉興政在市政府五屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

同志們：

    根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)對(duì)分管工作進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧和安排。

    上半年，我市信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進(jìn)工作呈現(xiàn)良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進(jìn)工作在實(shí)施發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧盤(pán)錦的過(guò)程中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

    信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況

    1電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

    上半年，電子信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)15％。截至7月末，全市軟件認(rèn)定企業(yè)4戶(hù)，登記軟件產(chǎn)品5個(gè)，獲得系統(tǒng)集成三級(jí)資質(zhì)企業(yè)2戶(hù)。作為我市軟件業(yè)孵化基地和發(fā)展基地的技星軟件園一期工程已竣工并開(kāi)園運(yùn)行。我市首家外商獨(dú)資電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)——盤(pán)錦普樂(lè)斯數(shù)碼有限公司，已生產(chǎn)出機(jī)頂盒樣機(jī)，開(kāi)拓市場(chǎng)、尋求訂貨的工作已全面展開(kāi)。遼寧環(huán)球信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司研制的愛(ài)農(nóng)網(wǎng)絡(luò)系列第二代產(chǎn)品——愛(ài)農(nóng)牌三下鄉(xiāng)DVD，即將投放市場(chǎng)。

    2.通信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

    電信運(yùn)營(yíng)業(yè)繼續(xù)保持著良好的運(yùn)行和發(fā)展態(tài)勢(shì)。六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商已在我市先后落戶(hù)并形成了平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。通信裝備技術(shù)水平不斷提高，電信業(yè)務(wù)功能日臻完善，電信服務(wù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大，目前，我市電話普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家和全省的平均水平。通信業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，在提高我市城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)宜居城市中發(fā)揮著重要作用。

    3.信息化建設(shè)進(jìn)展順利

    政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化建設(shè)繼續(xù)有序推進(jìn)。覆蓋全市政務(wù)部門(mén)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程已全面竣工并投入運(yùn)行，政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)步伐加快，目前，網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正陸續(xù)啟動(dòng)。

    4.無(wú)線電管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

    無(wú)線電監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作取得新成效。認(rèn)真受理各類(lèi)干擾投訴，及時(shí)查處有害干擾，堅(jiān)決維護(hù)空中電波的正常秩序。加強(qiáng)了全國(guó)兩會(huì)和重要節(jié)假日期間的監(jiān)測(cè)值班工作，避免了“法輪功”分子利用廣播和電視系統(tǒng)進(jìn)行非法活動(dòng)的事件發(fā)生。同時(shí)承擔(dān)并完成了一些重大事項(xiàng)和重大活動(dòng)的無(wú)線電監(jiān)測(cè)工作。
貿(mào)促會(huì)工作運(yùn)行情況

    上半年，貿(mào)促會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，前6個(gè)月工作計(jì)劃均圓滿完成。

    1拓寬展洽業(yè)務(wù)，促進(jìn)我市企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

    為企業(yè)搭建平臺(tái)，為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)參加國(guó)外展會(huì)1個(gè)，國(guó)內(nèi)展會(huì)2個(gè)。在“第十一屆大連國(guó)際建材博覽會(huì)”和“第九屆朝鮮春季國(guó)際商品展覽會(huì)”上，我市多家企業(yè)參展，達(dá)成了多項(xiàng)銷(xiāo)售意向。7月份，盤(pán)錦永祥國(guó)際商貿(mào)有限公司在韓國(guó)大蒜招標(biāo)中一舉中標(biāo)，成功取得100噸出口訂單。

    2拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作

    根據(jù)我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及扶持重點(diǎn)項(xiàng)目的要求，加強(qiáng)了與歐美、日、韓、朝、港澳商協(xié)會(huì)的聯(lián)系與溝通，拓寬聯(lián)系渠道，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。上半年與國(guó)內(nèi)外商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系30家，重點(diǎn)在汽車(chē)零配件、石油化工、塑料、建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展信息交流和意向磋商。

    3強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大宣傳

    加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和經(jīng)貿(mào)信息收集工作，為我市中外企業(yè)提供更全面、可靠、及時(shí)的信息和市場(chǎng)報(bào)告。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外商、協(xié)會(huì)開(kāi)展多渠道的信息交流，通過(guò)設(shè)立網(wǎng)站、出期刊、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告等形式加強(qiáng)信息的收集、整理與發(fā)布，努力使企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況了如指掌。

    4法律業(yè)務(wù)進(jìn)一步展開(kāi)

    發(fā)揮貿(mào)促會(huì)在法律服務(wù)方面的重要作用，加強(qiáng)對(duì)包括原產(chǎn)地證明在內(nèi)的商業(yè)證明的簽發(fā)工作和其他法律服務(wù)工作。經(jīng)多方努力，市貿(mào)促會(huì)被確認(rèn)為省貿(mào)促會(huì)法律認(rèn)證代辦處，從而大大方便了我市企業(yè)辦理各種法律認(rèn)證工作。
存在的問(wèn)題和不足

    1信息產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模與全市經(jīng)濟(jì)總量相比偏小，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施有待進(jìn)一步完善。

    2經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，企業(yè)調(diào)研工作需要進(jìn)一步深入。
下半年工作安排

    要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)工作的全局，積極發(fā)揮管理和服務(wù)職能，求真務(wù)實(shí)，銳意創(chuàng)新，加強(qiáng)服務(wù)，確保完成“十一五”開(kāi)局之年的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好以下工作：

    信息產(chǎn)業(yè)方面

    1繼續(xù)推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    主要是盡早發(fā)揮技星軟件園的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。爭(zhēng)取國(guó)家、省多方面的政策和專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

    2全面推進(jìn)信息化建設(shè)

    主要是穩(wěn)妥推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn) “百戶(hù)企業(yè)信息化示范工程”、“百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)工程”、“盤(pán)錦家庭上網(wǎng)工程”，依托盤(pán)錦承隆公司的“買(mǎi)賣(mài)金橋”電子商務(wù)平臺(tái)和市中小企業(yè)信息網(wǎng)，積極推進(jìn)電子商務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。

    貿(mào)促會(huì)工作方面

    1進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)

    努力與國(guó)外商（協(xié)）會(huì)、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)及大集團(tuán)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，擴(kuò)大和形成固定渠道，不斷擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性的綜合交流與合作。

    2積極有效開(kāi)展展洽活動(dòng)

    重點(diǎn)組織企業(yè)參加青島“第三屆中國(guó)汽車(chē)及零部件企業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)”、成都“2006中國(guó)－歐盟投資貿(mào)易合作洽談會(huì)”、與意大利威尼斯大區(qū)外貿(mào)中心共同舉辦企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接推介會(huì)等5項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

    3加強(qiáng)信息服務(wù)

    根據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)招商市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)情況，為我市企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)做好信息收集、整理和發(fā)布工作。

    以上是對(duì)2006年上半年我市信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)促會(huì)工作的回顧和下半年的工作安排。我們堅(jiān)信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)線廣大干部職工的努力，我市的信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進(jìn)工作會(huì)取得更大的成績(jī)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。


                   在市政府五屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

同志們：

    根據(jù)本次會(huì)議要求，我就分管單位的工作情況談點(diǎn)意見(jiàn)。

    按照政府領(lǐng)導(dǎo)分工，我主要分管公安、司法，協(xié)管?chē)?guó)家安全這三個(gè)單位。就其工作性質(zhì)和職能來(lái)講，均屬政法系統(tǒng)，都從不同角度承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、打造平安盤(pán)錦、構(gòu)建和諧社會(huì)的骨干作用。上半年，這些單位以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞推進(jìn)資源型城市持續(xù)發(fā)展這一主題，牢牢抓住年初《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上，做了大量卓有成效的工作，為全市政治安定、社會(huì)安穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)安全、人民安寧作出了新貢獻(xiàn)。

    從公安工作來(lái)講：李繼先副局長(zhǎng)代表公安局黨委就公安工作半年情況做了匯報(bào)，應(yīng)該說(shuō)全市公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警以搶抓機(jī)遇的意識(shí)、攻堅(jiān)克難的勇氣、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，緊緊圍繞“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”和掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)這兩項(xiàng)中心任務(wù)，全面推進(jìn)各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，全面整治社會(huì)治安秩序，取得了發(fā)案數(shù)下降、破案率提高的良好工作效益和社會(huì)效益。但是，這些工作成果畢竟是階段性的，在前進(jìn)的過(guò)程中，還存在很多的問(wèn)題、矛盾以及不利因素。我們既要充分肯定成績(jī)，又不能估計(jì)過(guò)高、盲目樂(lè)觀。從全市治安局勢(shì)來(lái)看，大量的不穩(wěn)定、不安定、不確定的因素仍然有增無(wú)減，出現(xiàn)的一些新動(dòng)向、新問(wèn)題，必須引起我們高度重視、高度關(guān)注和高度警覺(jué)。一是隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出更為尖銳、復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)進(jìn)一步加劇；“法輪功”等邪教組織網(wǎng)上活動(dòng)活躍，特別是“中功”、“實(shí)際神”、“門(mén)徒會(huì)”極力在我市農(nóng)村滲透，與我爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪基層政權(quán)，潛在危害嚴(yán)重。二是刑事犯罪的重化趨勢(shì)仍未得到根本改變。全市上半年刑事發(fā)案總量雖有下降，但下降幅度不大。其中殺人、搶劫、傷害三類(lèi)案件上升，直接影響人民群眾的安全感。三是群眾關(guān)注的治安熱點(diǎn)問(wèn)題急待解決。比如，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、壟斷市場(chǎng)、欺行霸市的惡勢(shì)力問(wèn)題；非法傳銷(xiāo)和非法集資問(wèn)題；街頭詐騙問(wèn)題；行人被搶問(wèn)題；自行車(chē)丟失被盜問(wèn)題等等。四是道路交通事故和火災(zāi)事故增多。上半年，全市發(fā)生道路交通事故177起，同比下降141%；死亡72人，同比上升216%；傷236人，同比上升77%；直接經(jīng)濟(jì)損失975萬(wàn)元，同比上升227%。共發(fā)生火災(zāi)532起，同比上升54%；死亡3人，同比上升200%；傷1人，同比持平；直接經(jīng)濟(jì)損失513萬(wàn)元，同比下降496%。扭轉(zhuǎn)事故上升、確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)這項(xiàng)工作，在下半年將更為重要。五是公安機(jī)關(guān)的偵查破案能力需要大力提高。雖然公安機(jī)關(guān)上半年的破案總數(shù)同比提高了445%，但命案?jìng)善坪腿罕婈P(guān)注的“兩搶一盜”案件偵破率，還需要進(jìn)一步提高，以此穩(wěn)定社會(huì)治安，讓百姓的安全感真正得以增強(qiáng)。六是公安隊(duì)伍建設(shè)方面，雖然我們下了很大氣力，費(fèi)了很多功夫，但隊(duì)伍中違法違紀(jì)的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，將作為我們長(zhǎng)期開(kāi)展的工作。

    作為一名政府分管領(lǐng)導(dǎo)，尤其是作為一名公安局長(zhǎng)，我要經(jīng)常帶頭查找公安工作與治安形勢(shì)之間的差距，查找隊(duì)伍建設(shè)與群眾滿意之間的差距。只有把問(wèn)題看的多一些，把差距看的大一些，才能在認(rèn)識(shí)上有新深化、發(fā)展上有新思路、工作上有新舉措。我深深感到，公安發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的組成部分，在科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為我們黨執(zhí)政理念的今天，公安機(jī)關(guān)必須把提高戰(zhàn)斗力作為核心，把與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為關(guān)鍵，把堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民作為本質(zhì)要求。努力做到：打擊與防范雙拳并舉，管理與服務(wù)相得蓋彰，執(zhí)法與保障協(xié)調(diào)匹配，業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)同步發(fā)展，法律效果與社會(huì)效果同收共贏。下半年，在全年目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，讓公安民警貼近百姓，更好地為百姓服務(wù)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我要認(rèn)真履行公安局長(zhǎng)職責(zé)，把主要精力放在打造平安環(huán)境、構(gòu)建和諧盤(pán)錦上，緊緊圍繞年初《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)任務(wù)，牢牢把握維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的總要求，始終堅(jiān)持把人民滿意作為公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求在全面履行“三大政治和社會(huì)責(zé)任”上有新作為，在切實(shí)提高“四個(gè)能力”和“兩個(gè)水平”上有新進(jìn)步，在推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)上有新成效，在服務(wù)盤(pán)錦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新貢獻(xiàn)。

    從司法工作來(lái)講：上半年，全市司法行政工作緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，在普法教育、人民調(diào)解、勞教管理、法律援助、公證律師、司法鑒定等方面創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，服務(wù)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。下半年，希望全市各級(jí)司法行政部門(mén)要重點(diǎn)放在打牢基層基礎(chǔ)工作上，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升司法服務(wù)質(zhì)量，加大法律法規(guī)的宣傳力度，注重社會(huì)效益，樹(shù)立社會(huì)公信力，推進(jìn)全市司法行政工作再上新臺(tái)階。

    從國(guó)家安全工作來(lái)講：上半年，市國(guó)家安全部門(mén)深入貫徹落實(shí)全省國(guó)家安全工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合盤(pán)錦實(shí)際，明確主攻方向，突出工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)維穩(wěn)工作，積極深化現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民防線建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的多變趨勢(shì)和國(guó)家安全工作重點(diǎn)，下半年要重點(diǎn)抓好對(duì)省委、省政府《關(guān)于切實(shí)做好新形勢(shì)下涉外國(guó)家安全和保密工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，積極實(shí)施半島牽動(dòng)戰(zhàn)略，鞏固和完善國(guó)家安全人民防線建設(shè)，提高網(wǎng)上斗爭(zhēng)水平，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力的顛覆、滲透和破壞活動(dòng)。

    為抓好對(duì)本次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，確保圓滿完成全年工作任務(wù)，我對(duì)分管單位的工作提出四點(diǎn)希望，同時(shí)也是對(duì)我本人的自勉。一是起點(diǎn)要高。就是在工作中要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，充分審視自己所承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色，正確認(rèn)識(shí)和找準(zhǔn)位置，努力追求政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。二是落點(diǎn)要實(shí)。就是要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，自覺(jué)地把公安、司法、國(guó)安工作融入我市改革發(fā)展的大局之中，并要以鍥而不舍、只爭(zhēng)朝夕的精神，一步一個(gè)腳印地抓好落實(shí)。三是重點(diǎn)要突出。就是要堅(jiān)持用重點(diǎn)推動(dòng)一般、帶動(dòng)整體、促進(jìn)全局。工作沒(méi)有重點(diǎn)，或者抓不住重點(diǎn)，就很難有起色，很難有成果，當(dāng)然也很難有作為。在當(dāng)前工作任務(wù)繁重的情況下，堅(jiān)持重點(diǎn)論就顯得更為重要。四要特點(diǎn)要鮮明。就是工作要注意在形成自己的特色上下功夫。公安、司法、國(guó)安部門(mén)不同于政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)，無(wú)論從工作運(yùn)行機(jī)制到工作目標(biāo)，從指揮手段到內(nèi)部監(jiān)督，都要體現(xiàn)出紀(jì)律部隊(duì)的特點(diǎn)，體現(xiàn)出維穩(wěn)職能的優(yōu)勢(shì)。這就需要我們?cè)诮ㄔO(shè)盤(pán)錦資源型城市這一大局中，體現(xiàn)出自己的特色，做到以特色求突破，以特色求進(jìn)步，以特色求發(fā)展。


            徐吉生在市政府五屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

同志們：

    下面，根據(jù)會(huì)議要求，結(jié)合新華同志和義林同志的發(fā)言，我再分別談?wù)勅械膶?duì)外開(kāi)放工作和科技工作。

    一、堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平

    今年上半年，對(duì)外開(kāi)放工作有以下幾方面的成績(jī)。一是盤(pán)錦船舶產(chǎn)業(yè)園被省委、省政府納入“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)放重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，得到建設(shè)融資和發(fā)展政策方面的支持。二是外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股成為我市利用外資重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。華潤(rùn)啤酒、中油遼河瀝青、平安印染被服有限公司和國(guó)鼎科技等多家企業(yè)擬增資擴(kuò)股。上半年平安印染被服有限公司已實(shí)現(xiàn)增資,其他幾家企業(yè)正在做這方面的工作，近期將完成相關(guān)手續(xù)。外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股不僅體現(xiàn)了我市實(shí)際利用外資規(guī)模在不斷擴(kuò)大，更主要是凸現(xiàn)了我們的投資環(huán)境和外企在我市的發(fā)展環(huán)境不斷改善，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是可喜的成績(jī)。三是一批新上的投資項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。今年各縣區(qū)都加大了對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)工作力度，使項(xiàng)目推進(jìn)的更實(shí)、質(zhì)量更高。大洼縣引進(jìn)了施壯肥業(yè)項(xiàng)目；盤(pán)山縣引進(jìn)韓國(guó)獨(dú)資項(xiàng)目珍洙科技已完成企業(yè)的注冊(cè)和選址工作，土建工作已經(jīng)開(kāi)始；雙臺(tái)子區(qū)引進(jìn)香港獨(dú)資項(xiàng)目—盤(pán)錦新永成塑膠公司,實(shí)現(xiàn)了利用外資歷史性的突破。興隆臺(tái)區(qū)臺(tái)商將興辦研發(fā)中心，這是我們貫徹落實(shí)國(guó)辦36號(hào)文件精神，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的一個(gè)新亮點(diǎn)。大洼縣上半年利用外資總量在全市列第一。四是企業(yè)境外融資上市工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。天龍藥業(yè)在美國(guó)上市融資已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作，現(xiàn)在審計(jì)和調(diào)查工作正在有序進(jìn)行，已進(jìn)入了操作階段。五是地方產(chǎn)品占全市外貿(mào)出口的比重在上升。上半年，我市的大宗出口產(chǎn)品一是化肥，出口了900萬(wàn)美元，二是紡織品，床上用品出口了700萬(wàn)美元。下半年，遼河油田凱特裝備制造公司出口的石油鉆機(jī)將成為外貿(mào)出口新亮點(diǎn)。六是企業(yè)“走出去”到國(guó)外發(fā)展也呈現(xiàn)好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)際援助項(xiàng)目也取得了新的突破。盤(pán)錦深藍(lán)高新技術(shù)有限公司成功爭(zhēng)取成為國(guó)家在國(guó)外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在國(guó)外搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作正在推進(jìn)。在去年高升鎮(zhèn)改水項(xiàng)目得到國(guó)外援助的基礎(chǔ)上，今年盤(pán)山縣羊圈子鎮(zhèn)改水工程項(xiàng)目也有望得到國(guó)際援助。這都是一個(gè)新的突破。七是各縣區(qū)政府對(duì)外開(kāi)放的意識(shí)不斷增強(qiáng)。這次我們組織的赴香港招商活動(dòng)，各縣區(qū)都表現(xiàn)出了極大熱情，積極踴躍參加，目前都有項(xiàng)目在談，都有項(xiàng)目在推進(jìn)，準(zhǔn)備簽約，改變了過(guò)去市里組織專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)，大家僅僅是聽(tīng)會(huì)的局面，這次大家都變成了招商者，形成招商合力，真正發(fā)揮了招商團(tuán)隊(duì)的作用，呈現(xiàn)了良好的招商氛圍。另外，我們的海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也都積極為我市的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)，寓把關(guān)于服務(wù)之中。

    盡管全市對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)好的發(fā)展勢(shì)頭，但是還存在不少問(wèn)題。全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放格局尚未形成，并且在省內(nèi)橫向比較，這方面還是我們很凸現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)；利用外資多集中在第二產(chǎn)業(yè)；對(duì)外聯(lián)絡(luò)的渠道不寬，專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍不強(qiáng)；在談項(xiàng)目少、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，牽動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目幾乎沒(méi)有；大宗出口商品少，體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品不多，全年出口超過(guò)1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)鳳毛麟角，表現(xiàn)出我市企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力弱，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

    今年對(duì)外開(kāi)放工作的目標(biāo)任務(wù)已明確，而且在省里考核的權(quán)重很重，所以我們一定要緊緊圍繞既定目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新舉措，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。下半年應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

    一是繼續(xù)加大對(duì)外招商和對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作力度，推進(jìn)各種招商活動(dòng)。積極配合和參與省政府組織的各類(lèi)招商活動(dòng)，把求實(shí)效和造勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要?jiǎng)訂T、組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，參與招商，爭(zhēng)取簽約一批新的項(xiàng)目，并且拓寬利用外資的領(lǐng)域。我們要抓住國(guó)家實(shí)施加大宏觀調(diào)控力度，推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，來(lái)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，其實(shí)很重要的一個(gè)方面就是我們應(yīng)該更加積極地利用外資，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量，把國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)要素引進(jìn)來(lái)，用開(kāi)放來(lái)促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，真正發(fā)揮開(kāi)放對(duì)改革，對(duì)調(diào)整，對(duì)發(fā)展，對(duì)振興的促進(jìn)和推動(dòng)作用，充分發(fā)揮改革和開(kāi)放對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力作用。

    二是加大項(xiàng)目推進(jìn)工作力度，爭(zhēng)取新簽約一批利用外資項(xiàng)目。對(duì)華潤(rùn)啤酒中方股權(quán)認(rèn)購(gòu)工作和中油遼河瀝青項(xiàng)目增資擴(kuò)股要強(qiáng)力推進(jìn)，各縣區(qū)要做好配合；市外經(jīng)貿(mào)局、各有關(guān)部門(mén)及相關(guān)縣區(qū)要積極為天龍藥業(yè)境外上市融資提供全方位服務(wù)；盤(pán)山縣要對(duì)珍洙科技項(xiàng)目提供跟蹤服務(wù)，保證資金設(shè)備盡早到位；對(duì)韓國(guó)NEXEN子午線輪胎項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，要積極爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄盡早到位，積極開(kāi)展有效的招商工作。盤(pán)錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園作為省“五點(diǎn)一線”重點(diǎn)開(kāi)放區(qū)域，要在爭(zhēng)取利用外資方面有新突破；開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮利用外資的先導(dǎo)作用。

    三是研究調(diào)整一些政策，促進(jìn)大宗產(chǎn)品的出口。積極培育100萬(wàn)美元以上的大宗產(chǎn)品出口，提高地方產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高我市的國(guó)際知名度，真正發(fā)揮出口的拉動(dòng)作用。我們不僅僅把出口當(dāng)成一項(xiàng)指標(biāo)來(lái)完成，要作為地方產(chǎn)品拓展市場(chǎng)空間以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，來(lái)促進(jìn)我市出口的發(fā)展。對(duì)于新的形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，比如石油裝備等大宗產(chǎn)品的出口，市外經(jīng)貿(mào)局要安排專(zhuān)人協(xié)調(diào)各方面工作，一定要千方百計(jì)保證出口順暢。要對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，繼續(xù)完善政策，同時(shí)要充分發(fā)揮國(guó)家和省的各項(xiàng)鼓勵(lì)出口的政策支持作用，凸現(xiàn)政策扶持效應(yīng)，積極擴(kuò)大產(chǎn)品出口。要加大工作力度，積極推進(jìn)我市具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的河蟹及水產(chǎn)品的出口工作。

    四是加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)、各專(zhuān)業(yè)園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)在這方面都要加強(qiáng)，真正形成一支過(guò)得硬的招商隊(duì)伍，真正起到投資促進(jìn)作用。

    五是希望各部門(mén)支持、參與對(duì)外開(kāi)放，各縣區(qū)要拿出切實(shí)有效的具體措施推進(jìn)開(kāi)放牽動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)，我們要完成今年對(duì)外開(kāi)放的工作指標(biāo)壓力和困難都很大，所以希望各部門(mén)要發(fā)揮各自職能，服從服務(wù)于開(kāi)放大局，形成合力，千方百計(jì)確保全年對(duì)外開(kāi)放任務(wù)的完成。

    二、加大科技投入，全面提高我市科技自主創(chuàng)新水平

    首先，市委、市政府對(duì)科技工作高度重視。今年，我市召開(kāi)了規(guī)?？涨暗娜锌萍即髸?huì)，進(jìn)一步完善了政策，表彰了優(yōu)秀科技工作者，調(diào)動(dòng)了廣大科技工作者的積極性。我們說(shuō)越快越好的發(fā)展，實(shí)際上也是指要依靠科技進(jìn)步做支撐的發(fā)展，所以我們應(yīng)該更加高度重視科技工作?，F(xiàn)在中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這從另一個(gè)方面也告訴我們，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用也越來(lái)越強(qiáng)。我市在去年基礎(chǔ)上增加了科技投入，我們也加大了向上積極爭(zhēng)取科技資金的工作力度。今年省里對(duì)我市的科技投入甚至有可能超過(guò)我們市本級(jí)的科技三項(xiàng)費(fèi)投入。各縣區(qū)對(duì)科技投入也越來(lái)越重視，也都加大了科技投入。興隆臺(tái)區(qū)作為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)，今年又加大了科技投入，科技項(xiàng)目實(shí)施得也很出色。盤(pán)山縣作為全省科技進(jìn)步示范縣，充分利用了這個(gè)政策支持，依靠科技拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，企業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)的意識(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是企業(yè)建研發(fā)中心方面，我們正在積極爭(zhēng)取支持，很多企業(yè)也非常有積極性。三是科技合作越來(lái)越走向深入，不斷取得實(shí)效。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作無(wú)論是在專(zhuān)利申請(qǐng)，專(zhuān)利推廣應(yīng)用保護(hù)方面也都取得了一定的成效。

    下半年，要做好以下幾方面工作：

    一是盡管我們現(xiàn)在的形勢(shì)不錯(cuò)，但是也要千方百計(jì)加大力度確保完成各項(xiàng)指標(biāo)。特別是省考核的三項(xiàng)指標(biāo)，科技貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP的比重和研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。今年省里的考核方法有了新的變化，我們要跟上考核方法的變化，來(lái)認(rèn)真做好指標(biāo)考核工作。去年我們成績(jī)很突出，今年更不能落后。

    二是要進(jìn)一步強(qiáng)化科技意識(shí)，研究發(fā)展的時(shí)候要把科技推動(dòng)作為發(fā)展的重要因素來(lái)考慮。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，很重要的方面就是要依靠科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)發(fā)展。不論是安排項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目都要把科技作為重要的方面來(lái)考慮，包括第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國(guó)家已開(kāi)始加強(qiáng)依靠科技拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)方面的工作，這方面大家起步都差不多，我們也要加強(qiáng)這方面的工作。

    三是要不斷加強(qiáng)和深化科技合作工作，我們不僅僅停留在企業(yè)解決現(xiàn)有的技術(shù)難題，引進(jìn)成果的基礎(chǔ)上。我們各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要爭(zhēng)取直接把一些大專(zhuān)院校的科研成果，把他們的一些產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和他們所辦的企業(yè)，引進(jìn)到我們的園區(qū)里來(lái)。我們要加大力度，爭(zhēng)取在這個(gè)方面尋求突破，爭(zhēng)取科技合作工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

    四是要細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)科技政策。我們科技大會(huì)出臺(tái)的一些政策在實(shí)施的操作性方面，科技局、政府相關(guān)部門(mén)及各個(gè)縣區(qū)要認(rèn)真研究落實(shí)，要讓科技政策真正落實(shí)到位。這幾個(gè)月我們有不足的地方，希望各縣區(qū)及各相關(guān)部門(mén)要相互配合，給企業(yè)提供更到位的服務(wù)，使政策真正到位。

    五是要繼續(xù)加大力度促進(jìn)全市創(chuàng)新體制建設(shè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，做到產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，充分利用全國(guó)乃至全世界的科技資源來(lái)提高我市的創(chuàng)新體制建設(shè)水平。特別是在產(chǎn)、學(xué)、研合作方面，我們要不斷探索新的方式，要同下步的科技合作相結(jié)合，共同強(qiáng)化我市創(chuàng)新體制建設(shè)。