各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    經市政府同意，現(xiàn)將市財政局擬定的《關于縣鄉(xiāng)財源建設工程的實施方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                   盤錦市人民政府辦公室

                                  二○○六年九月二十八日

        關于縣鄉(xiāng)財源建設工程的實施方案

    為加快推進全市縣域財源建設工作步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，增強縣域財政經濟綜合實力和競爭力，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于縣（市）財源建設工程實施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2005〕85號)要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、財源建設指導思想和基本原則

    （一）指導思想

    堅持以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以城鎮(zhèn)化為支撐，壯大縣域經濟，實施財源建設工程。按照“多予、少取、放活”的原則，加速發(fā)展民營經濟，推進農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌各級政府、城鄉(xiāng)之間的財政分配關系；嚴格管理，實施依法理財，不斷增強縣域財政經濟綜合實力，實現(xiàn)經濟社會的全面進步。

    （二）基本原則

    1.竟相發(fā)展原則。鼓勵先進，激勵發(fā)展，落實縣域經濟發(fā)展的財政政策，調動縣鄉(xiāng)財源建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)縣域經濟發(fā)展的活力。

    2.因地制宜原則。充分發(fā)揮各縣資源優(yōu)勢，各盡所能、揚長避短，不搞固定的經濟發(fā)展和財源建設模式，以京沈—溝?！P營高速公路和秦沈電氣化鐵路為經濟紐帶，發(fā)展區(qū)域經濟、特色經濟，以旅游資源為依托，以農產品和海淡水產品深加工與批發(fā)型、旅游資源經濟型為主線，發(fā)展特色經濟，構建各具特色的經濟發(fā)展新格局。

    3.項目牽動原則。堅持以市場為導向，突出特色經濟和骨干項目，大力招商引資，開展經濟協(xié)作。充分發(fā)揮地區(qū)資源配置優(yōu)勢，優(yōu)化組合，增加固定資產和技術投資，以項目帶動就業(yè)和生產資料的有效利用，促進區(qū)域經濟新的增長和資本積累。

    4.政策扶持、資金引導原則。在政策資金扶持上要突出重點項目，帶動一般項目，分類指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。重點扶持財源大縣和稅源大戶，突出抓好農民增收、就業(yè)增加、地方財政經濟實力增強，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進社會、人口、自然、資源的和諧發(fā)展。

    二、財源建設規(guī)劃目標

    到2010年，著力培植一批稅源大戶和財源大縣，到“十一五”末期經濟發(fā)達的縣鄉(xiāng)實力明顯增強，次發(fā)達縣鄉(xiāng)迅速崛起，欠發(fā)達縣鄉(xiāng)財政經濟有顯著改善，民營經濟進一步發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到重大突破，特色企業(yè)、骨干項目競爭力明顯增強，民營經濟迅速崛起，后續(xù)財源旺盛，縣鄉(xiāng)財政經濟狀況明顯好轉。

    （一）總體目標

    1.必保目標：2005—2007年，按年均增長17%測算，到2007年，各縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)77139萬元，比2005年增加20884萬元。其中：大洼縣到2007年地區(qū)稅收收入實現(xiàn)41639萬元，比2005年增加11221萬元，年均增長17%；盤山縣到2007年地區(qū)稅收收入實現(xiàn)35500萬元，比2005年增加9663萬元，年均增長17.22%。2008—2010年，按年均增長14.47%測算，到2010年，各縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)115989萬元，比2005年增加59734萬元。其中：大洼縣到2010年地區(qū)稅收收入實現(xiàn)66689萬元，比2005年增加36271萬元，年均增長17%；盤山縣到2010年地區(qū)稅收收入實現(xiàn)49300萬元，比2005年增加23463萬元，年均增長11.30%。

    2.力爭目標：2005—2007年，按年增長20%測算，到2007年，各縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)81002萬元，比2005年增加24747萬元。其中：大洼縣到2007年地區(qū)稅收收入實現(xiàn)43802萬元，比2005年增加13384萬元，年均增長20%；盤山縣到2007年地區(qū)稅收收入實現(xiàn)37200萬元，比2005年增加11363萬元，年均增長20%。2008—2010年，按年均增長20%測算，到2010年，各縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)139971萬元，比2005年增加83716萬元。其中：大洼縣到2010年地區(qū)稅收收入實現(xiàn)75690萬元，比2005年增加45272萬元，年均增長20%；盤山縣到2010年地區(qū)稅收收入實現(xiàn)64281萬元，比2005年增加38444萬元，年均增長20%。

    （二）財源大縣目標

    到2007年，各縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)77139萬元。其中：大洼縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)41639萬元，比2005年增加11221萬元；盤山縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)35500萬元，比2005年增加9663萬元。到2010年，各縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)115989萬元。其中：大洼縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)66689萬元，比2005年增加36271萬元；盤山縣地區(qū)稅收收入實現(xiàn)49300萬元，比2005年增加23463萬元。

    （三）稅源大戶目標

    到2007年，大洼縣發(fā)展1000萬元以上的納稅大戶4戶；盤山縣發(fā)展1000萬元以上的納稅大戶3戶。

    各級政府和財政部門要結合本地實際，本著積極穩(wěn)妥、實事求是的原則，實施重獎勵、促發(fā)展，能者上、庸者下的辦法。營造爭先創(chuàng)優(yōu)、競相發(fā)展的氛圍，把本地區(qū)的財源建設工程落到實處，培植一批稅源大戶、財源大縣，實現(xiàn)財源大縣和稅源大縣的建設目標。

    三、縣鄉(xiāng)財源建設工作措施

    （一）認真貫徹支持縣域經濟發(fā)展的各項財政政策

    縣鄉(xiāng)財源建設是一項復雜工程，涉及縣域經濟發(fā)展的各個方面，各級政府要切實提高對縣域經濟發(fā)展的認識，制定支持縣域經濟發(fā)展的具體政策和措施，認真貫徹落實省委、省政府《關于加快縣域經濟發(fā)展的若干意見》（遼委發(fā)〔2006〕9號）,嚴格執(zhí)行《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于支持縣域經濟發(fā)展若干政策意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕1號）、《遼寧省縣（市）財政綜合績效評價暫行辦法》（遼財縣〔2005〕279號）和《關于加強縣鄉(xiāng)財政管理若干意見的通知》（遼財縣〔2005〕28號）文件要求，促進縣鄉(xiāng)經濟加快發(fā)展，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支行為，推進依法理財，提高縣域經濟運行質量。認真執(zhí)行《遼寧省縣（市）招商引資獎勵資金管理暫行辦法》（遼財縣〔2005〕67號），鼓勵縣鄉(xiāng)廣開渠道，運用市場手段招商引資，增強縣域經濟整體實力，確?？h鄉(xiāng)經濟發(fā)展有新突破、新飛躍，努力完成“十一五”縣鄉(xiāng)財源建設規(guī)劃目標。

    （二）發(fā)揮財政投融資導向作用，吸引各類資本發(fā)展縣域經濟

    切實發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引社會閑散資金，逐步拓寬社會投資渠道；減少財政直接投資，運用財政貼息、以獎代補等財政手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，解決縣以下投資融資缺位的問題。

    （三）實施獎勵政策，調動各級政府的積極性

    為激勵實施縣鄉(xiāng)財源建設工程的積極性，省對完成財源建設工程成效顯著的市、縣和企業(yè)實行不同的獎勵政策。

    到2007年,對年納稅額在1000萬元、5000萬元、1億元以上的納稅大戶，省政府分別頒發(fā)銅牌、銀牌、金牌，并予以獎勵。

    到2007年，地區(qū)稅收收入在5億元以上的縣，省政府獎勵100萬元；對地區(qū)稅收收入在10億元以上的縣獎勵200萬元。

    獎勵資金主要用于彌補縣鄉(xiāng)財源建設的資金不足和在財源建設工作中作出突出貢獻的人員。

    省、市每年將對縣鄉(xiāng)財源建設政策落實情況進行評估和考核，對政策落實不到位、截流和克扣建設資金的地區(qū)和部門，嚴格按照有關規(guī)定予以處理，確保財源建設工程抓緊、抓實、抓出成效。

附件:1.盤錦市2005—2010年各縣地區(qū)稅收收入發(fā)展規(guī)劃目標情況表（必保目標）（略）

     2.盤錦市2005—2010年各縣地區(qū)稅收收入發(fā)展規(guī)劃目標情況表（力爭目標）（略）